Contestaţie decizie de pensionare. Sentința nr. 135/2015. Tribunalul BRĂILA

Sentința nr. 135/2015 pronunțată de Tribunalul BRĂILA la data de 03-03-2015 în dosarul nr. 2905/113/2014

Dosar nr._

Codul operatorului de date personale: 4481

ROMÂNIA

TRIBUNALUL B. - SECȚIA I CIVILĂ

SENTINȚA CIVILĂ NR. 135

Ședința publică de la 3.03.2015

Judecător – V. A.

Asistenți judiciari – L. C., E. M. P.

Grefier – A. B.

Pe rol fiind soluționarea contestației formulată de reclamanta F. A., CNP:_, cu domiciliul în B., ..24D, județul B., prin Cabinet de Avocat „B. A. I.” cu sediul în B., . nr.1 ., împotriva Deciziei nr._/6.08.2013 emisă de pârâta C. Județeană de Pensii B., cu sediul în B., Calea Călărașilor nr. 19, județul B..

Dezbaterile orale au avut loc în ședința publică din 19.02.2015 și s-au consemnat în încheierea de ședință din acea dată care face parte integrantă din prezenta hotărâre, când instanța în temeiul dispozițiilor art.396 C.p.civ. a amânat pronunțarea la data de 3.03.2015.

TRIBUNALUL

Prin cererea înregistrată la această instanță, sub nr._, în data de 30.10.2014, reclamanta F. A. a chemat în judecată pe pârâta C. Județeană de Pensii B. pentru ca, prin hotărârea ce se va pronunța, să se dispună anularea deciziei nr._/06.08.2013 privind acordarea pensiei pentru limita de vârstă și obligarea pârâtei la emiterea unei noi decizii de pensionare prin luarea în considerare a întregii activități lucrate în perioadele: 15.10._87 și 01.04._01, ca fiind încadrată în grupa a II a de muncă în procent de 100%. A solicitat și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecată.

În motivarea acțiunii, reclamanta a arătat că, prin decizia contestată nr._/06.08.2013, pârâta nu a luat in calcul adeverința nr.6577/09.12.2013, emisă de fostul angajator . cu privire la încadrarea în grupa a II a de muncă în procent de 100% pentru perioadele 15.10._87, 01.04._01, perioade în care a desfășurat activitatea de muncitor necalificat/primitor-distribuitor, activitate desfășurată numai pe șantierele de construcții. A precizat că adeverința nr.6677/09.12.2013 a fost eliberată conform anexei 14 din HG nr.257/2011. În baza Legii 19/2000, la data de 07.04.2010 a depus la C. Județeană de Pensii B., dosarul de pensionare nr._, dosar soluționat prin emiterea deciziei nr._/21.06.2010, privind acordarea pensiei anticipate parțiale, în cuantum de 591 lei, corespunzătoare unui punctaj mediu de 0,_ puncte. Din conținutul deciziei, la stabilirea pensiei anticipate parțiale, perioada 15.10._87 precum și perioada 01.04._01 nu au fost luate în calcul la grupa a II a de muncă, motivat de faptul că ,,funcția nu se regăsește în temeiul legal menționat”. La data de 06.08.2013, în baza Legii nr.263/2010 pârâta C. Județeană de Pensii B. a emis decizia nr._ privind acordarea pensiei pentru limită de vârstă în cuantum de 738 lei, corespunzător unui punctaj mediu anual de 0,_ puncte. Nemulțumită fiind de rezultatul calculării pensiei pentru limită de vârstă, a contestat decizia menționată în temeiul art.149 din Legea nr.263/2010, cu cererea nr._/10.02.2014. Răspunsul pârâtei la contestația formulată a fost dat în data de 17.03.2014, răspuns prin care și-a menținut punctul de vedere exprimat în cuprinsul deciziei nr._/21.06.2010, considerând cererea ca fiind lipsită de temei legal. Potrivit dispozițiilor art. 107 din Legea nr.263/2010 pensia poate fi recalculată prin adăugarea veniturilor și/sau a stagiilor de cotizare prevăzute de lege, nevalorificate la stabilirea acesteia. Potrivit mențiunilor făcute în adeverința cu nr.6577 emisă la data de 09.12.2013 de . SA, la stabilirea grupei a II a de muncă în procent de 100%, s-a avut în vedere ca temei juridic: HG nr.1223/1990, Ordinul 50/1993, art. 3, Anexa a II a și nota comună nr.1596 DP/08.12.1990. In drept, s-au invocat dispozițiile Legii nr.263/2010, art.107 alin.1,3 și 4, Ordinul nr.50/1993, HG nr.1223/1990, art.1 Protocolul nr.1 al CEDO, art. 148 -150 C..

Prin întâmpinare, pârâta C. Județeană de Pensii B. a invocat următoarele excepții: Excepția inadmisibilității cererii de chemare în judecată. În fapt, prin cererea înregistrată sub nr._/07.04.2010 reclamanta a solicitat înscrierea la pensie conform dispozițiilor Legii 19/2000. La cerere a anexat și adeverința nr.2509/24.11.2009 eliberată de . G. Colas SA, cu privire la încadrarea în grupa a II a de muncă în perioadele 15.10._87 și 01.04._01. Prin decizia nr._/21.06.2010 s-a soluționat cererea, reclamanta fiind înscrisă la pensie anticipată parțială conform dispozițiilor Legii nr.19/2000. La stabilirea drepturilor de pensie s-a avut în vedere un stagiu realizat în grupa a II a de muncă de 5 ani, 11 luni și 16 zile. În cuprinsul deciziei s-a motivat că perioadele 01.10._87 și 01.04._01 nu au fost luate în calcul ca fiind lucrate în grupa a II a de muncă deoarece funcția nu se regăsește în temeiul legal menționat în adeverința care certifică aceste perioade. Conform art. 87 din Legea 19/2000, decizia de pensie putea fi contestată în termen de 45 zile de la comunicare. Decizia nr._/21.06.2010 nu a fost contestată, motiv pentru care aceasta a rămas definitivă. Ulterior, prin decizia nr._/06.08.2013 reclamanta a fost trecută la pensie pentru limită de vârstă. Prin această decizie a fost valorificată aceeași perioadă de grupă de muncă ca și în decizia din data de 21.06.2010, respectiv 05 ani 11 luni si 16 zile. Cu alte cuvinte, și prin această decizie i s-a adus la cunoștință reclamantei perioada de grupă de muncă valorificată. Potrivit art. 149 alin 1 din Legea nr.263/2010, decizia de pensie putea fi contestată în termen de 30 zile de la comunicare la comisia centrală de contestații. Conform art. 149 alin 4 din Legea nr.263/2010, decizia de pensie necontestată în termen este definitivă. Astfel, s-a considerat că reclamanta avea la dispoziție să conteste decizia de pensie în cazul în care era nemulțumită de modul de calcul al pensiei. Cererea nr._/10.02.2014 nu putea fi considerată o contestație împotriva deciziei nr._/06.08.2013, aceasta fiind o cerere de recalculare a drepturilor de pensie. Prin cererea înregistrată sub nr._/10.02.2014 reclamanta a solicitat recalcularea drepturilor de pensie în baza adeverinței nr.6577/09.12.2013 eliberată de . SA prin care se certifică ca fiind lucrată în grupa de muncă aceleași perioade, respectiv 01.10._87 și 01.04._01. Având în vedere faptul că în ceea ce privește perioadele arătate instituția se pronunțase deja prin decizia nr._/21.06.2010, cererea a fost soluționată prin emiterea adresei de răspuns nr._/17.03.2014. Întrucât reclamanta nu a contestat la Comisie nici decizia și nici adresa de răspuns ci a formulat cerere direct în instanța de judecată, pârâta a considerat că cererea de chemare în judecată este inadmisibilă. S-a invocat și excepția tardivității introducerii cererii de chemare în judecată. Cu privire la anularea deciziei_/06.08.2013 s-a precizat că, în conformitate cu art. 149 alin 1 din Legea nr.263/2010, aceasta decizie putea fi contestată la Comisia centrală de contestații în termen de 30 de zile. Potrivit art. 149 alin 4 din Legea nr.263/2010 ,,deciziile de pensie necontestate în termenul prevăzut la alin 1 sunt definitive. Față de dispozițiile legale precum și data înregistrării contestației pe rolul Tribunalului B., respectiv 30.10.2014, s-a solicitat respingerea contestației ca fiind tardiv formulată. Cu privire la solicitarea de valorificare a perioadelor 01.10._87 și 01.04._01 ca fiind lucrate în grupa a II a de muncă s-a precizat că instituția a adus la cunoștința reclamantei nevalorificarea perioadelor 01.10._87 și 01.04._01 ca fiind lucrate în grupa a II a de muncă încă de la data emiterii deciziei nr._/21.06.2010. Conform art. 87 din Legea nr.19/2000, în vigoare la data emiterii deciziei, decizia arătată putea fi contestată în termen de 45 zile de la comunicare. Față de data emiterii deciziei arătate și având în vedere data introducerii acțiunii la instanța a solicitat respingerea acțiunii ca fiind tardiv formulată.

Pe fond, pârâta a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată. Cu privire la solicitarea de anulare a deciziei nr._/06.08.2013 emisă de CJP B. a solicitat respingerea acesteia ca nefondată motivat de faptul că prin acțiunea formulată reclamanta nu a invocat nici un motiv de nulitate a deciziei astfel încât solicită respingerea ca nefondată a acestui capăt de cerere. Cu privire la solicitarea reclamantei de valorificare a perioadei de 01.10.1984-23._ și 01.04._01 ca fiind lucrată în grupa a II a de muncă s-a arătat că în cazul reclamantei perioadele arătate au fost certificate ca fiind lucrate în grupa a II a de muncă prin două adeverințe, adeverința nr.2509/24.11.2009 eliberată de . G. Colas SA; adeverința nr.6577/09.12.2013 eliberată de . SA. Cu privire la adeverința nr.2509/24.11.2009 eliberată de . –G. Colas SA, temeiul juridic în baza căruia a fost acordată grupa de muncă reclamantei l-a constituit HG 1223/1990 și Ordinul MMPS nr.50/1990, Anexa II, pct.129. În perioadele arătate reclamanta a desfășurat activitate de muncitor necalificat/primitor distribuitor așa cum rezultă din cuprinsul adeverinței arătate. Temeiul legal se referă la cu totul alte activități decât cele desfășurate de reclamantă, punctul 129 din anexa II la Ordinul 50/1990 referindu-se la activități ce au legătură cu fabricarea munițiilor și materialelor pirotehnice. În aceste condiții temeiul legal invocat în adeverință nu are nici o legătură cu funcția îndeplinită de reclamant. Având în vedere cele arătate instituția a emis decizia nr._/21.06.2010 prin care a adus la cunoștința reclamantei faptul că perioadele 01.10._87 și 01.04._01 nu au fost valorificate ca fiind lucrate în grupa a II a de muncă. Cu privire la adeverința nr.657/09.12.2013 eliberată de . s-a menționat că dacă în prima adeverință se arătase faptul că nominalizarea s-a făcut conform hotărârii Consiliului de Administrație nr.4/3357/01.02.1991, prin această nouă adeverință se precizează că nominalizarea s-a făcut printr-o altă hotărâre a Consiliului de Administrație, respectiv Hotărârea nr.5/26.04.1996. La data depunerii acestei noi adeverințe, prin cererea nr._/10.02.2014, intrase în vigoare Legea nr.263/2010. Conform dispozițiilor art. 158 alin 2 din Legea nr.263/2010 ,,adeverințele care atestă încadrarea persoanelor în fostele grupe I și/sau II de muncă sunt valorificate, numai în situația în care au fost emise conform legii, pe baza documentelor verificabile întocmite anterior datei de 1 aprilie 2001”. Având în vedere dispozițiile legale arătate s-a solicitat să se aibă în vedere că legiuitorul a prevăzut în sarcina instituției obligația de a valorifica adeverințele privind încadrarea în grupele I și/sau II de muncă numai în situația în care acestea au fost emise conform legii, pe baza documentelor verificabile întocmite anterior datei de 01.04.2001. Din adeverința nr.6577/09.12.2013 eliberată de . SA rezultă că în perioadele 01.10._87 și 01.04._01 reclamanta a lucrat în grupa a II a de muncă. Având în vedere faptul că prin această adeverință se certifică aceleași perioade cu cele deja analizate de CJP B. la emiterea deciziei din data de 21.06.2010, instituția a emis adresa de răspuns nr._/17.03.2014. Cu privire la temeiul legal invocat, respectiv HG 1223/1990 și art. 3 din Ordinul 50/1990 s-a precizat că având în vedere funcțiile îndeplinite, consideră că încadrarea în grupa de muncă a fost făcută eronat motivat de faptul că reclamanta, desfășurând activitățile de muncitor necalificat/primitor distribuitor nu putea ca într-un procent de 100% din timpul efectiv lucrat să desfășoare activitate în aceleași condiții ca și personalul de bază de pe șantiere sau ,,în condiții nocive, grele sau periculoase de pe șantierele de construcții montaj, grupurile de șantiere și întreprinderile șantier, inclusiv unitățile de deservire ale acestora” așa cum prevede HG 1223/1990. Mai mult decât atât, din dispozițiile art. 3 al Ordinului 50/1990 rezultă că pentru încadrarea în grupe superioare de muncă este necesar ca persoana respectivă să fi desfășurat una din activitățile prevăzute în anexele I și II la ordin sau care își desfășoară activitatea în aceleași condiții cu personalul încadrat în grupele I și II de muncă. In drept, s-au întemeiat susținerile pe baza dispozițiilor Legii nr.19/2000, Legii nr.263/2010, HG 1223/1990 și Ordinul MMPS nr.50/1990.

Analizând cu prioritate excepția tardivității invocată de intimată, se reține în drept, că potrivit art. 149 alin. 1 din Legea nr. 263/2010 deciziile de pensie emise de casele teritoriale de pensii și de casele de pensii sectoriale pot fi contestate, în termen de 30 de zile de la comunicare, la Comisia Centrală de Contestații, respectiv la comisiile de contestații care funcționează în cadrul Ministerului Apărării Naționale, Ministerului Administrației și Internelor și Serviciului Român de Informații. Conform art. 151 al.2 hotărârile Comisiei Centrale de Contestații pot fi atacate la instanța judecătorească competentă, în termen de 30 de zile de la comunicare.

Se reține că decizia nr._/06.08.2013, potrivit confirmării de primire nr._, a fost primită de reclamanta F. A. la data de 22.08.2013, dar aceasta nu a formulat contestație împotriva acestei decizii la Comisia Centrală de Contestații.

Reclamanta s-a adresat direct instanței de judecată, solicitând anularea deciziei nr._/6.08.2013, prezenta cerere fiind formulată însă la data de 30.10.2014, deci cu mult peste termenul de 30 zile prevăzut de lege.

Nu poate fi considerată o contestație la decizie, cererea înregistrată sub nr._/10.02.2014, întrucât se observă că prin aceasta nu se contestă decizia din 6.08.2013 ci doar se solicită recalcularea pensiei. De altfel și această cerere este depusă după expirarea termenului de 30 de zile de la comunicarea deciziei.

Având în vedere că nu s-a formulat contestație împotriva deciziei nr._/6.08.2013 în termen de 30 de zile de la comunicare, decizia este definitivă în conformitate cu prevederile art. 149 alin 4 din Legea nr.263/2010, cererea de anulare a deciziei fiind tardiv introdusă.

În ceea ce privește excepția inadmisibilității invocate de pârâtă, tribunalul reține că prin cererea înregistrată sub nr._/10.02.2014 reclamanta a solicitat recalcularea drepturilor de pensie în baza adeverinței nr.6577/09.12.2013 eliberată de . SA, dar această cerere a fost soluționată prin adresa nr._/17.03.2014, fără a se emite în conformitate cu dispozițiile Legii nr.263/2010 o decizie de pensie care să poată fi contestată la Comisia de Contestații.

Atât timp cât cererea de recalculare a pensiei s-a formulat în baza unei noi adeverințe eliberate la data de 9.12.2013, nu se poate considera că reclamanta își putea realiza dreptul doar pe calea contestării deciziilor nr._/21.06.2010 și nr. nr._/6.08.2013. Prin aceste decizii nu s-a analizat adeverința pe care reclamanta și-a întemeiat cererea de recalculare. Faptul că perioada menționată în această adeverință era identică cu cea din adeverința analizată la emiterea deciziei nr._/21.06.2010 nu înlătura obligația instituției pârâte de a se pronunța prin decizie asupra cererii de recalculare.

Fiind emisă doar o adresă, pentru care nu este prevăzută prin Legea nr.263/2010 vreo procedură prealabilă de contestare, tribunalul apreciază că reclamanta era îndreptățită să se adreseze direct instanței de judecată pentru apărarea drepturilor sale, excepția inadmisibilității invocată fiind nefondată.

Pe fondul cauzei, din actele și lucrările dosarului, instanța constată în fapt următoarele:

Prin decizia nr._/6.08.2013 privind acordarea pensiei pentru limită de vârstă, urmare a examinării actelor din dosarul de pensionare nr._/1.05.2013, în baza Legii nr.263/2010 s-a admis cererea de pensionare a reclamantei F. A., stabilindu-se o pensie de asigurări sociale de 738 lei, drepturile fiind stabilite începând cu data de 1.05.2013, stagiul de cotizare realizat fiind de 30 ani,5 luni și 16 zile, din care în condiții normale de muncă 23 ani și 21 zile, în grupa II -5 ani, 11 luni și 16 zile, stagiul aferent grupei 1 an și 3 luni, punctajul mediu anual fiind de 0._.

La data de 10.02.2014, reclamanta a formulat cerere înregistrată la C. Județeană de Pensii B. sub nr._/10.02.2014 prin care a solicitat recalcularea pensiei în baza adeverinței nr. 6577/09.12.2013 eliberată de . SA.

Conform adeverinței nr. 6577/09.12.2013 eliberată de . SA, reclamanta F. A. a fost angajată la societate, iar în perioadele 15.10._87, 1.04._01, în calitatea de muncitor necalificat/primitor distribuitor, desfășurându-și activitatea numai pe șantiere de construcții, a fost încadrată în grupa II de muncă în procent de 100% conform nominalizării efectuate prin Hotărârea Consiliului de Administrație nr.5/26.04.1996. Temeiul juridic al încadrării în grupa II de muncă îl reprezintă HG nr.1223/20.11.1990, Ordinul 50/1990 art.3, anexa II și nota comună nr.1596DP/8.12.1990.

În drept, se reține că potrivit art.2 din Ordinul 50/1990 în grupa II de muncă se încadrează locurile de muncă, activitățile, categoriile profesionale cuprinse în anexa 2. Art.3 din Ordinul 50/1990 prevede că beneficiază de încadrare în grupele I și II de muncă și alte categorii de personal care lucrează efectiv la locurile de muncă și activitățile prevăzute în anexele 1 și 2, iar potrivit art. 6 nominalizarea persoanelor care se încadrează în grupele I și II de muncă se face de către conducerea unităților împreună cu sindicatele libere din unități, ținându-se seama de condițiile deosebite de muncă concrete în care își desfășoară activitatea persoanele respective.

Potrivit art.1 din HG nr.1223/1990 „Personalul care este în activitate și care a lucrat la locurile de muncă sau activitățile cu condiții de muncă nocive, grele sau periculoase de pe șantierele de construcții-montaj, grupurile de șantiere și întreprinderile-șantier, inclusiv unitățile de deservire ale acestora: bazele de producție, depozitele, laboratoarele, unitățile de mecanizare se încadrează în grupa a II-a de muncă în vederea pensionării, pentru întreaga perioadă efectiv lucrată după 18 martie 1969”, iar art.2 prevede că „Nominalizarea persoanelor care se încadrează în grupa a II-a de muncă, se face de consiliile de administrație, împreună cu sindicatele libere din unități.”

Se reține că potrivit dispozițiilor art. 158 alin 2 din Legea nr.263/2010 instituției pârâte îi revine obligația de a valorifica adeverințele privind încadrarea în grupele I și/sau II de muncă numai în situația în care acestea au fost emise conform legii, pe baza documentelor verificabile întocmite anterior datei de 1 aprilie 2001.

Conform acestor dispoziții legale, C. Județeană de Pensii are doar atributul de a verifica dacă adeverințele au fost eliberate conform legii pe bază de documente, iar nu de a face interpretări cu privire la încadrarea în grupa de muncă în raport de funcția îndeplinită, întrucât această încadrare se face conform dispozițiilor legale mai sus reținute de conducerea unității împreună cu sindicatele.

Prin urmare, încadrarea în grupe de muncă este la latitudinea angajatorului, iar adeverința care confirmă această încadrare este considerată ca fiind un act valabil ce produce efecte juridice, răspunderea cu privire la conținutul adeverinței revenind angajatorului. Cenzura Casei Județene de pensii duce la lipsirea în tot de efecte a adeverinței, act care nu a făcut obiectul vreunei acțiuni în anulare pe motive de nelegalitate. D. în cadrul unei astfel de acțiuni s-ar putea analiza legalitatea și temeinicia datelor cuprinse în adeverință.

În cauză, se constată că adeverința nr. 6577/09.12.2013 confirmă încadrarea reclamantei în grupa a II-a de muncă, încadrarea făcându-se de unitate cu respectarea dispozițiilor art.6 din Ordinul nr.50/1990 și în conformitate cu prevederile HG nr.1223/1990 mai sus invocate, avându-se în vedere și Hotărârea Consiliului de Administrație nr.5/26.04.1996.

Faptul că perioada din adeverința nr.6577/9.12.2013 este identică cu cea din adeverința 2509/2009 reținută în cadrul deciziei nr._/21.06.2010 nu are relevanță în cauză întrucât mențiunile din cele două adeverințe nu sunt aceleași, astfel că analiza trebuie efectuată prin raportare la întreg conținutul adeverinței, iar nu doar la perioada indicată.

Față de cele expuse, tribunalul constată că se impune a fi avute în vedere la stabilirea drepturilor de pensie ale reclamantei perioadele 15.10._87, 1.04._01 ca fiind lucrate în grupa II de muncă, în procent de 100%, drepturile de pensie cuvenite reclamantei trebuind să fie stabilite începând cu luna următoare formulării cererii de recalculare în conformitate cu prevederile art.107 al.5 din Legea nr.263/2010, respectiv 1.03.2014.

Prin urmare tribunalul apreciază ca fondată cererea reclamantei privind obligarea pârâtei la emiterea unei noi decizii de pensionare prin luarea în considerare a perioadelor încadrate în grupa a II a de muncă

Pentru considerentele mai sus reținute, tribunalul constată ca fondată în parte acțiunea reclamantei astfel că o va admite ca atare. Se va respinge ca fiind tardiv introdusă cererea de anulare a deciziei nr._/6.08.2013 emisă de C. Județeană de Pensii B.. Tribunalul va obliga pe pârâta C. Județeană de Pensii B. să emită decizie prin care să stabilească, începând cu data de 1.03.2014, drepturile de pensie pentru reclamanta F. A., prin reținerea perioadei 15.10._87, 1.04._01, ca fiind încadrată în grupa a II-a de muncă, în procent de 100% conform adeverinței nr.6577/9.12.2013 emisă de . SA.

Asistenții judiciari, cu vot consultativ, au fost de acord cu soluția instanței.

PENTRU ACESTE MOTIVE

ÎN NUMELE LEGII

HOTĂRĂȘTE

Admite în parte ca fondată acțiunea formulată de reclamanta F. A., CNP:_, cu domiciliul în B., ..24D, județul B., prin Cabinet de Avocat „B. A. I.” cu sediul în B., . nr.1 ., împotriva Deciziei nr._/6.08.2013 emisă de pârâta C. Județeană de Pensii B., cu sediul în B., Calea Călărașilor nr. 19, județul B..

Respinge ca fiind tardiv introdusă cererea de anulare a deciziei nr._/6.08.2013 emisă de C. Județeană de Pensii B..

Obligă pe pârâta C. Județeană de Pensii B. să emită decizie prin care să stabilească, începând cu data de 1.03.2014, drepturile de pensie pentru reclamanta F. A., prin reținerea perioadei 15.10._87, 1.04._01 ca fiind încadrată în grupa a II-a de muncă, în procent de 100% conform adeverinței nr.6577/9.12.2013 emisă de . SA.

Cu apel în termen de 30 zile de la comunicare.

Cererea de apel se depune la Tribunalul B..

Pronunțată în ședință publică azi 3.03.2015.

Președinte Cu vot consultativ Grefier

V. AlionteAsistenți judiciariAdina B.

L. C. E. M. P.

Red.A. V.

Dact.B..A.

4 ex./26.03.2015

Vezi și alte spețe de la aceeași instanță

Comentarii despre Contestaţie decizie de pensionare. Sentința nr. 135/2015. Tribunalul BRĂILA