Recalculare pensie. Sentința nr. 2486/2014. Tribunalul CONSTANŢA
| Comentarii |
|
Sentința nr. 2486/2014 pronunțată de Tribunalul CONSTANŢA la data de 17-10-2014 în dosarul nr. 4436/118/2014
Dosar nr._
TRIBUNALUL C.
SECȚIA I CIVILĂ
SENTINȚA CIVILĂ NR.2486
Ședința publică din 17 octombrie 2014
PREȘEDINTE: R. I. S.
ASISTENȚI JUDICIARI:
A. B.
R. G.
GREFIER: I. C.
Pe rol, pronunțarea asupra cererii formulată de reclamantul M. R., cu domiciliul în C., .. 64, ., ., în contradictoriu cu pârâta C. SECTORIALĂ A MINISTERULUI APĂRĂRII NAȚIONALE, cu sediul în București, .. 7-9 , având ca obiect recalculare pensie.
Dezbaterile asupra fondului au avut loc în ședința publică din data de 3 octombrie 2014, acestea fiind consemnate în încheierea de ședință ce face parte integrantă din prezenta hotărâre și când, instanța pentru a da posibilitatea părților de a depune concluzii scrise, a amânat pronunțarea la data de 17 octombrie 2014, când s-a hotărât:
TRIBUNALUL :
Deliberând asupra cauzei civile de față constată:
Prin cererea formulată de reclamantul M. R., în contradictoriu cu pârâta casa Sectorială a Ministerului Apărării Naționale, înregistrată pe rolul Tribunalului C. sub nr._, se solicita obligarea pârâtei la plata sumei de 13.175 lei, reprezentând diferențe rezultate intre pensia revizuita conform O.U.G. 1/2011 si cuantumul pensiei cuvenit in decembrie 2010, in conformitate cu prevederile art.l din Legea 241/17.07.2013 și obligarea pârâtei la plata cheltuielilor de judecata.
În motivare se arată că, începând cu data de 01.07.2010, prin Decizia de pensie nr._ i s-a stabilit o pensie militară de stat în cuantum de 4576 lei.
La data de 31.12.2010 a fost emisa Decizia nr._ privind recalcularea pensiilor militare in baza Legii 119/ 2010, prin care i-a fost diminuat dreptul la pensie de la suma de 4383 lei la un total de pensie bruta de 1793 lei. Reclamantul arată că împotriva acestei decizii a formulat acțiune in justiție solicitând instanței de judecata anularea Deciziei de recalculare a pensiei nr._ /31.12.2010 emisa de C. de Pensii a Ministerului Apărării Naționale - Direcția Financiar Contabila, ca netemeinica si nelegala si menținerea Deciziei nr._ din data de 01.07.2010 privind calcularea pensiei de serviciu, stabilita in temeiul dispozițiilor Legii nr. 179/ 2004.
Prin sentința civila nr. 3813/ 17.06.2011 pronunțata de Tribunalul Constanta in dosarul nr._ a fost admisa contestația promovata de reclamantă, in sensul anularii deciziei de pensionare nr._ /31.12.2010 emisa de C. de Pensii a Ministerului Apărării Naționale - Direcția Financiar Contabilă si menținerii deciziei de pensionare nr._/01.07.2010 emisa de C. de Pensii a Ministerului Ministerului Apărării Naționale -Direcția Financiar Contabilă.
Aceasta sentința civila definitiva si executorie de drept a devenit irevocabila prin Decizia civila nr. 333/ AS/ 15.11.2011 pronunțata de Curtea de Apel Constanta.
Reclamantul arată că, între timp, au intrat in vigoare dispozițiile OG 1/2011, iar la data de 16.02.2012 C. sectoriala a Ministerului Ministerului Apărării Naționale a emis Decizia de revizuire a pensiei nr._ emisa in baza OUG nr. 1/2011, stabilindu-mi-se un cuantum al pensiei de 3795 lei.
La data de 21.05.2012, C. Sectorială a Ministerului Apărării Naționale a emis o a doua decizie de revizuire a pensiei nr._/21.05.2012 emisă în baza OUG nr. 1/2011, stabilindu-i-se un cuantum al pensiei de 3801 lei.
Reclamantul apreciază că, prin adoptarea Legii nr. 241/ 2013 legiuitorul a dorit remedierea nedreptăților comise prin emiterea dispozițiilor de revizuire a pensiilor militarilor/ polițiști generate de dispozițiile abuzive si arbitrare ale OUG 1/ 2011. Mai mult, art.2 din lege instituie un moment al datei când se efectuează plata si nu momentul la care se cuvine acest cuantum.
Interpretând textul de lege prin prisma masurilor reparatorii, si chiar literar, sistematic si teleologic actul normativ, reclamantul constată ca nicăieri legiuitorul nu prevede când se naște acest drept. Evident, destinatarii acestui drept sunt cei ieșiți la pensie in decembrie 2010 si, ale căror pensii, au fost afectate de aplicare OG 1/2011. Reclamantul apreciază că tocmai ca măsura reparatorie, acest act normativ repune in plata pensiile in cuantumul existent la momentul apariției OG1/2011 (acest cuantum in ceea ce îl privește pe reclamant era cel din decembrie 2010 întrucât prin sentința civila amintita, Tribunalul Constanta ii menținuse in plata pensia in cuantumul din decembrie 2010).
Termenul de 1 octombrie 2013 prevăzut de art.2 din Lege este termenul la care se naște dreptul la plată, si nu data la care se naște dreptul la cuantum. Articolul 1 al legii repune practic in drepturile de pensie din decembrie 2010, pe toți cei ce au fost afectați de aplicarea OG 1/2011.
Se susține că printr-un sistem de analogie simetrica, astfel cum s-a trecut în 01.02.2011 prin aplicarea OG 1/2011 la stabilirea unor cuantumuri de pensie in mod retroactiv, cu aplicabilitate de la 01.01.2011, tot astfel, se modifica aceste cuantumuri in favoarea titularului dreptului la pensie, cu începere de la aceeași data.
De altfel, chiar instanțele, preluând practica CEDO, au reținut, ca este posibila o intervenție, chiar retroactiva pe un cuantum, acesta neafectând dreptul in ansamblul sau, nefiind vorba de o ingerința a statului nepermisa.
Pornind de la aceleași argumente juridice, care au stat la baza posibilității diminuării cuantumurilor pensiilor prin aplicarea OG 1/2011 in mod retroactiv începând cu data de 01.01.2011 deși fusese publicata la data de 01.02.2011, tot așa, legiuitorul, a înțeles de acesta data sa aducă pensiile la nivelul din decembrie 2010.
Reclamantul arată că expunerea de motive a legii face posibila interpretarea corecta in ceea ce privește momentul la care se naște dreptul de a primi in plata pensia in cuantumul din decembrie (moment diferit de momentul plații acestui drept). Astfel legiuitorul justifica adoptarea acestui act normative astfel: „Prin prezenta lege se înlătura inechitățile dintre beneficiarii ale căror venituri reale realizate lunar au fost identificate si cei cărora nu li s-au putut identifica veniturile, din cauza distrugerii arhivelor sau deteriorării acestora in timp. In scopul protejării dreptului fundamental la pensie al persoanelor afectate de procesul de recalculare si revizuire se impune menținerea cuantumulului avut inaintea recalculării, pentru beneficiarii ale căror pensii s-au diminuat”.
Reclamantul arată că se numără printre cei al cărui cuantum a fost afectat de procesul de recalculare si revizuire. În acest sens, a anexat decizia de recalculare din 31.12.2010, ultima decizie de revizuire emisa conform OUG1/2011 și Decizia de pensie emisa în temeiul art. 164/2001- al cărei cuantum justifica suma de 4576 lei, avuta în decembrie 2010.
Reclamantul menționează că după 1 octombrie 2013, a început să primească pensia în cuantumul din decembrie 2010, însă pentru perioada anterioara nu a primit diferențele
Consideră reclamantul că, probabil, ingerința statului justificată pe o anumită perioadă, a generat de această dată situația inversă, de repunere în plată într-un cuantum avut anterior ingerinței.
Reclamantul susține că în practica Curții de Justiție a Uniunii Europene, cu privire la drepturile câștigate, se precizează: dacă prestațiile acordate în temeiul regulamentului vechi sunt mai favorabile decât cele plătite în conformitate regulamentul nou, acestea nu trebuie să fie reduse.
Curtea Constituțională face referire expresă la intangibilitatea drepturilor câștigate stabilind în cazurile în care din recalculare rezultă un cuantum mai mare al pensiei, se va plăti acesta, iar dacă noul cuantum rezultat este mai mic, se va acorda în continuare pensia anterior stabilită și aflată în plată, fără a se aduce vreo atingere drepturilor legal câștigate anterior.
Pârâta a formulat întâmpinare în prin care a solicitat respingerea acțiunii ca nefondată arătând că Legea nr. 241_ prevede la art.l că: Pensiile recalculate sau revizuite, conform prevederilor Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată prin Legea nr. 165/2011, cu modificările și completările ulterioare, ale căror cuantumuri sunt mai mici decât cele cuvenite pentru luna decembrie 2010, se plătesc în cuantumul cuvenit pentru luna decembrie 2010”.
Se învederează că, începând cu data de 01.10.2013, reclamantului i s-au plătit drepturi de pensie în cuantum brut de 4576 lei brut, reprezentând cuantumul pensiei cuvenit pentru luna decembrie 2010, anexând în susținere Decizia nr._/01.10.2013 pentru punerea în plată a drepturilor de pensie, în conformitate cu prevederile Legii nr.241/2013. Se susține că, la data emiterii acestei decizii, reclamantului i se plăteau drepturi de pensie în cuantum de 3972 lei, urmare a deciziilor de recalculare/revizuire a pensiei.
De asemenea, se susține că în art. 2 din același act normativ se precizează clar data de la care se face plata, astfel :„ Plata drepturilor bănești prevăzute la alin. (1) se efectuează începând cu data de 1 octombrie 2013", însă nu se face vorbire despre posibilitatea restituirii diferențelor între cuantumul pensiei care se plătește începând cu 01.10.2013 ( cel din urma decembrie 2010) și cuantumul pensiei de care beneficiau pensionarii în luna septembrie 2013 ( pensii recalculate sau revizuite, conform prevederilor Legii nr.119/2010, OUG nr.1/2011).
Pârâta arată că plata drepturilor de pensie la nivelul celor din septembrie 2010 este o măsură cu aplicabilitate limitată în timp și că intenția legiuitorului nu este nicidecum aceea de a lipsi de efecte deciziile de pensie emise în procesul integrării pensiilor speciale în sistemul public de pensii, fapt demonstrat de prevederile art.1 alin.4, care stabilește: „Cuantumul pensiei cuvenite pentru luna decembrie 2010 prevăzut la alin.1, se menține în plată până când cuantumul pensiei rezultat din înmulțirea valorii punctului de pensie cu punctajul mediu anual acordat ca urmare a recalculării sau revizuirii, conform prevederilor legii nr.119/2010 și ale Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.1/2011, aprobată prin legea nr. 165/2011, cu modificările și completările ulterioare, este mai mare decât cuantumul cuvenit pentru luna decembrie 2010”.
În cauză a fost administrată proba cu înscrisuri.
Analizând materialul probator administrat în cauză, instanța reține următoarele:
Reclamantul a fost beneficiar al unei pensii de serviciu stabilite prin decizia nr._, în baza legii nr.164/2001 .
Fiind beneficiar al unei pensii speciale, aceasta a făcut obiect al recalculării reglementată de Legea 119/2010.
Pentru a se asigura punerea în aplicare a dispozițiilor Legii nr.119/2010 privind recalcularea unor pensii speciale, devenite pensii în înțelesul Legii 263/2010, a fost adoptată OUG 1/2011, prin care se instituie o etapă de revizuire a cuantumului pensiilor militare cu respectarea principiului contributivității și al egalității, dându-se dreptul beneficiarilor acestor categorii de pensii să identifice și să depusă la casele sectoriale de pensii toate documentele doveditoare ale veniturilor realizate pe parcursul întregii activități profesionale.
La data de 17.07.2013 a apărut legea nr.241/2013 care la art.1 prevedea că „Pensiile recalculate sau revizuite, conform prevederilor Legii nr. 119/2010 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011 privind stabilirea unor măsuri în domeniul pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională, aprobată prin Legea nr. 165/2011, cu modificările și completările ulterioare, ale căror cuantumuri sunt mai mici decât cele cuvenite pentru luna decembrie 2010, se plătesc în cuantumul cuvenit pentru luna decembrie 2010.
(2)Plata drepturilor bănești prevăzute la alin. (1) se efectuează începând cu data de 1 octombrie 2013.”
În prezenta cauză reclamantul nu contestă cuantumul pensiei stabilite ca urmare a aplicării dispozițiilor Legii nr.241/2013, ci solicită acordarea diferențelor dintre pensia astfel stabilită și pensia recalculată și revizuită, urmare a aplicării succesive a actelor legislative din materia pensiilor speciale.
În această privința instanța apreciază că Legea nr.241/2013 stabilește cu suficienta precizie elementele ce urmează a fi avute în vedere atât la cuantumul pensiei, cât și la momentul acordării drepturilor bănești. Astfel, cuantumul pensiei este cel puțin la nivelul pensiei, avut în decembrie 2010, iar data plății pensiei astfel stabilite este octombrie 2013 .
Legea nr.241/2013 nu cuprinde dispoziții referitoare la acordarea diferențelor dintre cuantumul pensiei cuvenit la luna decembrie 2010 și cel plătit în perioada ianuarie 2012-septembrie 2013, astfel încât contestatorului nu i se cuvine plata vreunei diferențe de bani.
Legiuitorul nu a făcut nici o referire la o eventuală recuperare a diferențelor de drepturi de pensie calculate retroactiv, de la momentul revizuirii pensiilor speciale, astfel că în lipsa unei asemenea dispoziții exprese, noma legală se aplică numai pentru viitor, începând cu data indicată, cea de 1 octombrie 2013.În plus, art. 1 alin.2 reglementează plata drepturilor bănești stabilite potrivit alin.1, deci a pensiilor recalculate sau revizuite, în cuantumul din decembrie 2010, iar nu plata unor diferențe de drepturi de pensie, pentru o perioadă anterioară.
Prin dispozițiile Legii nr.241/2013 nu au fost invalidate deciziile de revizuire a pensiei emise în baza OUG 1/2011, în ceea ce privește punctajul mediu anual calculat pe baza documentației existente la dosarul administrativ, intervenindu-se doar asupra cuantumului pensiei, readus la nivelul lunii decembrie 2010.
Măsura astfel dispusă are însă aplicabilitate limitată în timp, în acest sens, la art. 1 alin.4 din Legea 241/2013 fiind prevăzută menținerea în plată a cuantumului pensiei cuvenite pentru luna decembrie 2010 până la momentul la care cuantumul pensiei rezultat din înmulțirea valorii punctului de pensie cu punctajul mediu anual acordat ca urmare a recalculării sau revizuirii, conform prevederilor Legii nr. 119/2010 și ale Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 1/2011, aprobată prin Legea nr. 165/2011, cu modificările și completările ulterioare, este mai mare decât cuantumul cuvenit pentru luna decembrie 2010.
Instanța constată că prin dispozițiile sale, legea nr.241/2013 constituie un act normativ special, aplicabil în materia pensiilor acordate beneficiarilor proveniți din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională. Legiuitorul a dispus asupra repunerii în plată a pensiilor cuvenite acestor beneficiari în baza unei legislații abrogate, stabilind și un moment de la care să opereze această normă specială, respectiv din data de 01.10.2013, precum și momentul încetării beneficiului legii.
De asemenea, se reține că pentru toate categoriile de pensie reglementate de Legea nr.263/2010, momentul punerii în plată a pensiei coincide cu cel al acordării drepturilor de pensie, astfel că data de la care se calculează drepturile bănești este cea de la care sunt stabilite drepturile de pensie.
Raportat la considerentele expuse, în temeiul art.1 și 3 din Legea nr.119/2010, Legea nr.263/2010 și Legea nr.241/2013, instanța va respinge acțiunea ca nefondată.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE :
Respinge acțiunea formulată de reclamantul M. R., cu domiciliul în C., .. 64, ., ., în contradictoriu cu pârâta C. SECTORIALĂ A MINISTERULUI APĂRĂRII NAȚIONALE, cu sediul în București, .. 7-9, ca nefondată.
Cu apel în termen de 30 zile de la comunicare, ce se va depune la Tribunalul C..
Pronunțata in ședința publica azi, 17.10.2014.
PREȘEDINTE, ASISTENȚI JUDICIARI,
R. I. S. A. B.
R. G.
GREFIER,
I. C.
tehnored.jud.R.I.S./14.11.2014/4 ex.
emis 2 .
| ← Recalculare pensie. Sentința nr. 3199/2014. Tribunalul CONSTANŢA | Recalculare pensie. Sentința nr. 1366/2014. Tribunalul CONSTANŢA → |
|---|
