Obligaţie de a face. Sentința nr. 370/2014. Tribunalul DOLJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 370/2014 pronunțată de Tribunalul DOLJ la data de 29-01-2014 în dosarul nr. 14031/63/2013
Dosar nr._
ROMÂNIA
TRIBUNALUL D.
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINȚĂ CIVILĂ Nr. 370/2014
Ședința publică de la 29 Ianuarie 2014
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. S.
Asistent judiciar M. G. M.
Asistent judiciar C. S.
Grefier M. D. Ș.
Pe rol judecarea cauzei Litigii de muncă privind pe reclamant U. S. INDEPENDENTE DIN INVATAMANT D. PENTRU M. M. I. și pe pârât ȘCOALA G. S., pârât INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN D., pârât M. EDUCAȚIEI TINERETULUI SI SPORTULUI, pârât M. FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier după care
Având în vedere dispozițiile art. 95 pct.1 din noul C.p.c. și dispozițiile art. 208 și 210 din Legea dialogului social nr. 62/2011, forma actualizată, instanța constată că este competentă material cât și teritorial de a soluționa prezenta cauză.
Instanța ridică din oficiu excepția lipsei calității procesual pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice.
În raport de dispozițiile art. 244 noul C.p.c., instanța declară încheiată cercetarea procesului.
Nemaifiind alte probe de administrat și constatând dosarul în stare de judecată, s-a trecut la soluționarea cauzei pe excepțiile invocate din oficiu, respectiv de pârâtul M. Educației Naționale .
INSTANȚA
Asupra cauzei de față constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului D. - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, reclamantul U. S. INDEPENDENTRE DIN INVATAMANT D. pentru M. M. I. a solicitat în contradictoriu cu pârâții, ȘCOALA G. S., INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDETULUI D., M. EDUCAȚIEI CERCETĂRII TINERETULUI și SPORTULUI (actual M. Educației Naționale), M. FINANȚELOR PUBLICE obligarea pârâtei, unitate de învățământ la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice, prevăzut de Legea 315/2006, aferent anului 2010, actualizat în funcție de rata inflației la data plății, obligarea pârâtului Inspectoratul Școlar să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006; obligarea pârâtului M. Educației, Cercetării și Inovării, să aloce Inspectoratului Școlar sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006; obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice să vireze la bugetul M. Educației, Cercetării și Inovării sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006.
În motivarea acțiunii, s-a arătat că începând cu ianuarie 2007, cadrele didactice titulare sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, ajutor care se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, care reprezintă echivalentul în lei a 100 Euro, calculat la data plății, la cursul de schimb valutar comunicat de BNR ( art.2 din lege). Aceste sume se asigură potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M. Educației, Cercetării și Inovării.
Deși reclamanta are calitatea de profesor și conform art.3 alin.1 din Normele Metodologice aprobate prin HG 453/2007, a depus cerere pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de învățământ până la 1 noiembrie 2009, nu a primit sumele care i se cuveneau, fapt ce rezultă din adeverința emisa de unitatea de învățământ.
A mai precizat că unitatea școlară a înaintat către Inspectoratul Școlar în termen lista beneficiarilor, însă acesta nu a virat sumele motivând că nu le-a primit la rândul său de la minister.
În ce privește calitatea procesuală pasivă a Ministerului Finanțelor Publice se învederează că potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr.34/2009, acesta elaborează, menținând în permanentă un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat operând rectificările corespunzătoare, iar conform art. 12 din același articol, M. finanțelor Publice aprobă, în condițiile legii, deschiderea de credite bugetare.
Față de aceste dispoziții, membrii de sindicat au fost în mod nelegal privați de un drept cuvenit legal, deși și-au îndeplinit obligațiile prevăzute în actele normative.
În drept, acțiunea s-a întemeiat pe dispozițiile art.112 cod pr. civilă, art. 283 alin. 1 lit. c din Codul Muncii, art. 67 din Legea 168/1999, art.28 din Legea 54/2003, Legea 315/2006, HG 453/2007 și HG 34/2009.
În dovedirea acțiunii a depus la dosar, în copie, următoarele acte: tabel cu membrii sindicat, carte de identitate, cerere de decontare ajutor din 30.10.2009, adeverință emisă de unitatea de învățământ din care rezultă că au solicitat plata ajutorului până la 1 noiembrie 2009 și nu au beneficiat de acesta.
M. Educației Naționale, a formulat întâmpinare prin care a invocat excepția prescripției dreptului material la acțiune de 3 ani, (03.07._13) și a solicitat respingerea acțiunii formulate ca fiind prescrisă .
A mai invocat și excepția lipsei calității de reprezentant, și în consecință lipsa calității procesual active a sindicatului reclamant, arătând că, în baza art.1 al.1 și art.28 din L 54/2003 coroborat cu art.28 din L 62/2011, în cauză nu s-a făcut dovada mandatului expres primit de sindicat din partea membrului de sindicat, sumele solicitate neputând fi destinate sindicatelor.
A solicitat și respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că, în baza prevederilor art.5 alin.4 din Normele metodologice aprobate cu HG nr.453/2007, Direcția Generală Buget Finanțe din cadrul M.E.C.T.S. trebuie să aloce inspectoratelor școlare sumele aferente ajutorul financiar, în limita creditelor bugetare deschise, insă unitatea școlară nu a solicitat la Inspectoratul Școlar Județean D. sumele aferente ajutorului financiar la sfârșitul anului 2009 pentru anul 2010 și ca urmare, nu avea obligația de a solicita M.E.C.T.S. deschiderea de finanțare pentru aceste ajutoare.
Mai mult, în conformitate cu prevederile art.15 alin.(1) lit.k) din legea nr.118/2010 nu se mai acordă ajutorul financiar prevăzut de Legea nr.315/2006, prevederile legale în cauză fiind abrogate.
Analizând actele și lucrările dosarului precum și dispozițiile legale în vigoare instanța reține următoarele:
Reclamanta, membru al sindicatului reclamant, este angajata unității școlare pârâte, având calitatea de cadru didactic, așa cum rezultă din adeverința emisă de către unitatea școlară pârâtă.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a Ministerului Finanțelor Publice, invocată de instanță din oficiu, tribunalul o va admite și în consecință, va respinge acțiunea față de acest pârât, deoarece între acest minister și reclamantă nu există raporturi juridice de muncă, acesta neavând obligația de plată efectivă a sumelor pretinse de reclamantă .
Excepțiile invocate de pârâtul M. Educației Naționale vor fi respinse pentru următoarele motive:
Plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, se face cu respectarea dispozițiilor reglementate de normele metodologice de aplicare a legii 315/2006, norme aprobate prin HG 453/2007, adică pentru cadrele didactice în activitate, pentru funcția de bază, de către școala la care își desfășoară activitatea de bază, școală care păstrează și completează carnetul de muncă, pe bază de cerere însoțită de documente justificative, formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, plata efectuându-se începând cu luna ianuarie din anul următor.
Din redactarea textului rezultă că plata se putea efectua începând cu luna ianuarie a anului următor (în speță 2010), nefiind indicată în mod expres o dată, astfel că plata putea fi efectuată oricând în cursul acestui an, până la data de 31 decembrie (în speță, 31.12.2010). Ca urmare, abia la împlinirea acestui termen, s-a născut dreptul reclamantului de a întreprinde o acțiune de recuperare a ajutorului neplătit, iar potrivit art. 268 alin.1 lit. c . Codul Muncii, de la această dată trebuie calculat termenul de prescripție de 3 ani.
Instanța constată că cererea de față a fost formulată la data de 16.10.2013, în termenul menționat anterior, excepția prescripției fiind astfel considerată neîntemeiată.
Cu privire la cea de a doua excepție, instanța va reține dispozițiile art. 28 din Legea nr. 62/2011, potrivit cărora:
"1)Organizațiile sindicale apără drepturile membrilor lor, ce decurg din legislația muncii, statutele funcționarilor publici, contractele colective de muncă și contractele individuale de muncă, precum și din acordurile privind raporturile de serviciu ale funcționarilor publici, în fața instanțelor judecătorești, organelor de jurisdicție, a altor instituții sau autorități ale statului, prin apărători proprii sau aleși.
(2)În exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. (1), organizațiile sindicale au dreptul de a întreprinde orice acțiune prevăzută de lege, inclusiv de a formula acțiune în justiție în numele membrilor lor, în baza unei împuterniciri scrise din partea acestora. Acțiunea nu va putea fi introdusă sau continuată de organizația sindicală dacă cel în cauză se opune sau renunță la judecată în mod expres.
(3)În exercitarea atribuțiilor prevăzute de alin. (1) și (2), organizațiile sindicale au calitate procesuală activă".
Cererea de față a fost formulată de către sindicat în calitate de reprezentant legal al membrului de sindicat, în baza mandatului acordat de acesta (fila 8), în forma scrisă prevăzută de art. 28 alin. 2 din lege, astfel că susținerea pârâtului nu este întemeiată.
Pe fondul cauzei, se reține că:
Potrivit dispozițiile Legii nr. 315/2006 reclamanta, cadru didactic în activitate, din învățământul preuniversitar, are dreptul la un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul a 100 de euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, sumele necesare acordării ajutorului financiar fiind asigurate de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării .
Conform art.1 din legea 315/2006 „se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice”, conform art. 2 din aceeași lege „ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății”, iar conform art. 4 din legea 315/2006 „sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin M. Educației și Cercetării”.
Plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, se face cu respectarea dispozițiilor reglementate de normele metodologice de aplicare a legii 315/2006, norme aprobate prin HG 453/2007, adică pentru cadrele didactice în activitate, pentru funcția de bază, de către școala la care își desfășoară activitatea de bază, școală care păstrează și completează carnetul de muncă, pe bază de cerere însoțită de documente justificative, formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, plata efectuându-se începând cu luna ianuarie din anul următor.
Astfel, potrivit art.1 din HG 453/2007 „ Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de Legea nr.315/2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate. Acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază”, potrivit art. 2 din HG 453/2007 „ajutorul financiar se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea. În cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea în mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează și se completează carnetul de muncă”, iar potrivit art. 3 din HG 453/2007 „ ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor” și potrivit art. 5 alin 7 din HG 453/2007 „Beneficiarii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) au obligația de a prezenta documentele justificative, conform reglementărilor financiar-contabile în vigoare”.
Obligația de plată a ajutorului financiar pentru cărți revine unității școlare care trebuie să solicite lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, așa cum prevede art.5 alin. 1 din HG 453/2007.
La rândul lor inspectoratele școlare județene solicită lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. Educației, Cercetării și Tineretului - Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare așa cum prevede art.5 alin. 2 din HG 453/2007.
Pentru plata ajutorului pentru cărți, Direcția generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului București sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise, așa cum prevede art.5 alin. 4 din HG 453/2007, iar Inspectoratele școlare județene/al municipiului București vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local, așa cum prevede art.5 alin. 5 din HG 453/2007, după care unitățile de învățământ efectuează plățile integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2) din legea 315/2006, așa cum prevede art.5 alin. 6 din HG 453/2007.
Având în vedere aceste prevederi, instanța reține că atribuții și obligații privind plata ajutorului financiar pentru cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru cadrele didactice din învățământul preuniversitar au unitățile școlare (să plătească), inspectoratele școlare ( să aloce către unitățile școlare sumele necesare) și M. Educației, Cercetării și Tineretului (să aloce către inspectoratele școlare sumele necesare).
Reclamanta a făcut dovada cu actele emise de școala angajatoare că a depus cerere pentru plata ajutorului financiar pentru cărți și programe educaționale până la 01.11.2009, plata urmând să se facă începând cu luna ianuarie 2010 (cu luna ianuarie din anul următor) și că nu a primit sumele cuvenite până la data formulării cererii de chemare în judecată.
Intenția legiuitorului a fost de a acorda acest drept sub formă de „ajutor”, deci in avans, așa cum a fost reglementat in Legea 315/2006, aceasta constituind regula, iar nu sub forma de „despăgubire”, după efectuarea și justificarea acestor cheltuieli, cum s-a
prevăzut în normele de aplicare a legii aprobate prin HG nr. 453/2007.
Legea 315/2006 însă, nu condiționează plata acestor drepturi după depunerea documentelor justificative, iar la art. 3 din Norme se prevede că ajutorul se acordă pe baza de cerere înregistrată până la data de 01 noiembrie a anului în curs, pentru anul următor, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.În speță, creditele solicitate în vederea achitării acestui ajutor financiar au fost solicitate inspectoratului de către unitatea școlară spre aprobare la data de 29.10.2009 ( filele 19-20).
Pe de altă parte, în condițiile art. 61 alin.2 din Legea nr. 500/2002 orice venit neîncasat și orice cheltuială angajată, lichidată și ordonanțată, neplătite pentru anul 2010 se vor încasa sau se vor plăti în contul bugetar pentru anul următor, respectiv în anul 2011 ( ajutorul solicitat fiind aferent anului 2010). Ca urmare, nimic nu împiedica pârâții să își îndeplinească atribuțiile ce derivă din Legea nr. 315/2006 (menționate anterior) în cursul anului 2011.
Sub acest aspect, instanța constată că dreptul reclamantei la ajutorul financiar aferent anului 2010, nu poate fi influențat de Legea nr. 118/2010 (care abrogă dispozițiile Legii nr. 315/2006) fiind născut anterior intrării în vigoare a acestei legi, respectiv la data formulării cererii (anterior datei de 01.11.2009).
Prin prevederea "în limita creditelor bugetare aprobate", se stabilește indirect obligația Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului de a prevedea în buget sumele necesare spre a fi supune aprobării și nicidecum nu se poate interpreta că printr-o dispozitie cuprinsă în normele de aplicare a Legii 315/2006, s-ar putea limita sau condiționa dreptul reclamanților la ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, drept care este prevăzut de legea 315/2006 necondiționat.
Prin neplata sumelor prevăzute de legea 315/2006, pârâții au încălcat prevederile acestei legi, iar angajatorul pârât și dispozițiile art. 40 alin. 2 lit. c din codul muncii potrivit cărora angajatorul are obligația să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractul individual de muncă și a produs reclamantei un prejudiciu material pe care trebuie să îl acopere în conformitate cu art. 269 din codul muncii (actual art.253).
Referitor la cererea de actualizare a sumei în funcție de dobânda de referință a Băncii Naționale, instanța constată că moneda în raport de care se efectuează plata acestui ajutor este moneda europeană, or - Banca Națională a României stabilește o dobândă de referință pentru moneda națională.
Ca urmare, nu se poate realiza o actualizare a monedei „euro” în funcție de dobânda B.N.R., considerent pentru care această cerere va fi respinsă.
Ca urmare, instanța va admite în parte cererea de chemare în judecată formulată.
Va obliga pârâta unitatea școlară la plata către reclamantă a sumei de 100 Euro reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, aferent anului 2010.
Va obliga pârâtul Inspectoratul Școlar Județean D. să aloce unității școlare sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006.
Va obliga pârâtul M. Educației Cercetării Tineretului Și Sportului (actual M. Educației Naționale) să aloce Inspectoratului Școlar Județean D. sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006.
Va respinge cererea de actualizare a sumei.
Opinia asistenților judiciari este conformă cu hotărârea și considerentele prezentate.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice cu sediul în București, ., sector 5 și în consecință, respinge acțiunea față de acest pârât.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamantul U. S. INDEPENDENTRE DIN INVATAMANT D. cu sediul în C., ..6, judetul D. pentru membrul de sindicat M. M. I. având CNP:_ în contradictoriu cu pârâții: unitatea școlară SCOALA G. S. cu sediul în ., Inspectoratul Școlar Județean D. cu sediul în C., ..6, județul D. și M. Educației Cercetării Tineretului și Sportului (actual M. Educației Naționale) cu sediul în București, ., nr 28-30, sector 1.
Obligă pârâta unitatea școlară să plătească reclamantei suma de 100 Euro în echivalent lei la data plății, reprezentând ajutor financiar pentru achiziționarea de cărți sau programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar aferent anului 2010.
Obligă pârâtul Inspectoratul Școlar Județean D. să aloce unității școlare sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006.
Obligă pârâtul M. Educației Cercetării Tineretului și Sportului (actual M. Educației Naționale) să aloce Inspectoratului Școlar Județean D. sumele necesare plății ajutorului prevăzut de Legea 315/2006.
Respinge cererea de actualizare a sumei în funcție de dobânda de referință a Băncii Naționale la data plății.
Executorie. Cu apel în 10 zile de la comunicare.
Instanța la care se depune cererea de apel este Tribunalul D..
Pronunțată în ședința publică de la 29 Ianuarie 2014.
Președinte,Asistenți judiciari,Grefier,
D. S. M.G.M. C.S. M.D.Ș.
Red./As.jud. M.G.M./Jud.D.S./
6 ex/ 11.02.2014
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Anulare act. Sentința nr. 1221/2014. Tribunalul DOLJ → |
|---|
