Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 3281/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3281/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 01-09-2015 în dosarul nr. 3281/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 3281/2015
Ședința publică de la 01 Septembrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE E. G.
Asistent judiciar O. F. P.
Asistent judiciar I. R.
Grefier T. U.
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată de către reclamantul C. P.-V., în contradictoriu cu pârâții Școala G. Mușetești, I. Școlar Județean Gorj și P. Mușetești, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Tribunalul constată că reclamantul a solicitat judecarea cauzei in lipsă.
În temeiul art. 223 alin.3 si art..411 alin.1 pct.2 Cod de procedura civilă, lipsa părților legal citate nu împiedică judecarea cauzei.
Fiind primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, instanța procedează la verificarea competenței, potrivit dispozițiilor art.131 alin.1 Cod de procedură civilă, și apreciază că este competentă general, material și teritorial să judece cauza de față, în temeiul dispozițiilor art.269 alin.1 și 2 din Codul muncii și art.210 din Legea nr.62/2011.
În temeiul art.258 alin.1 Cod procedură civilă raportat la art.255 alin.1 Cod procedură civilă, instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar, considerând-o admisibilă și concludentă pentru soluționarea cauzei.
Instanța, din oficiu, invocă excepția lipsei calității procesuale pasive a Inspectoratului Școlar Județean Gorj și excepția prescripției dreptului material la acțiune și reține cauza pentru soluționarea acestor excepții.
TRIBUNALUL
Asupra acțiunii de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 15.15.2015, sub nr._, reclamantul C. P.-V., în contradictoriu cu pârâții Școala G. Mușetești, I. Școlar Județean Gorj și P. Mușetești, a solicitat obligarea pârâților la calcularea drepturilor salariale rezultate din aplicarea Legii 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite cadrelor didactice pentru aprobarea OG 15/2008, începând cu 01.10.2008, actualizată în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective, precum și obligarea acestora și pe viitor la plata drepturilor salariale mai sus menționate.
În motivarea acțiunii, s-a arătat că prin OG nr.15/2008, aprobată prin Legea nr.221/2008, privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, s-a dispus în baza art.1 alin.1 lit. b, ca personalul didactic preuniversitar, gradul didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fara pregătire de specialitate precum si pentru funcțiile auxiliare să beneficieze de o majorare de 10 % începând cu 01.01.2008, față de nivelul din 31.12.2007 .
De asemenea, s-a arătat că potrivit art.1 alin.1 lit.c, pentru funcțiile didactice prevăzute în anexa nr. 2, unde sunt incluși profesorii, institutorii, învățătorii, educatorii și maiștrii, se prevăd coeficienți de multiplicare 1,000:
- ianuarie - martie 2008: 259,593 lei;
- aprilie - septembrie 2008: 275,168 lei;
- octombrie - decembrie 2008: 400 lei.
S-a mai învederat că în anexa 3 se prevăd coeficienții de multiplicare pentru funcțiile didactice auxiliare din învățământ: bibliotecar, informatician, instructor, secretar, asistent social pedagog, analist programator .
Pentru aceste funcții, s-a arătat că se prevăd următorii coeficienți de multiplicare:
- valoarea coeficientului de multiplicare 1000: ianuarie-martie 2008 – 259,593;
- valoarea coeficientului de multiplicare 1000: aprilie-septembrie 2008 – 275,168;
- valoarea coeficientului de multiplicare 1000: octombrie-decembrie 2008 – 400.
S-a menționat că O.G. 15/30.01.2008 a fost aprobată prin Legea nr.221/28.10.2008, însă ulterior a fost emisă O.U.G. nr. 136/28.10.2008, prin care s-a stabilit că valoarea coeficientului de multiplicare 1000 este de 299,934 lei și prin art. 4 a fost abrogată O.G. 15/30.01.2008.
Cu privire la OUG 136/28.10.2008, s-a arătat că a fost declarată neconstituțională prin decizia Curții Constituționale nr.1221/12.11.2008, iar ulterior a fost respinsă prin Legea nr. 57/01.04.2009.
Reclamanta a mai arătat că nu a primit nici o majorare începând cu anul 2008.
In dovedirea acțiunii, a depus la dosar, în copie legalizată conformă cu originalul, extras din carnetul de muncă, CI.
Pârâții, legal citată, nu a formulat întâmpinare și nu s-a prezentat la dezbateri.
Tribunalul, având în vedere excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților I. Școlar Județean Gorj și P. Mușetești și prescripției dreptului material la acțiune, invocată din oficiu, se va pronunța cu precădere asupra acestor excepții, conform art.248 alin.1 Cod de procedură civilă.
În consecință, va analiza cu precădere excepția lipsei calității procesuale pasive a Primăriei Motru, invocată de instanță din oficiu.
Calitatea procesuală a părților este una din condițiile de admisibilitate a acțiunii, iar calitatea procesuală pasivă presupune identitatea dintre persoana chemată în judecată și debitorul obligației a cărei îndeplinire se cere în cauza dedusă judecății.
Reclamantul, în calitate de profesor în cadrul Școlii Gimnaziale Mușetești, a chemat in judecată pârâții Școala G. Mușetești, I. Școlar Județean Gorj și P. Mușetești să fie obligați la calcularea drepturilor salariale rezultate din aplicarea Legii 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite cadrelor didactice pentru aprobarea OG 15/2008, începând cu 01.10.2008.
Raporturile juridice deduse judecății sunt raporturi specifice dreptului muncii, reclamantul învestind instanța cu soluționarea unui conflict de muncă, așa cum este definit de art.248 Codul muncii - Legea nr.53/2003 în forma în vigoare până la data de 30.04.2011, respectiv art.253 din Codul muncii republicat, iar pârâții P. Motru și I. Școlar Județean Gorj nu au avut calitatea de angajator al reclamantului pentru perioada in litigiu.
Pârâții P. Mușetești și I. Școlar Județean Gorj nu au avut nici calitatea de ordonatori de credite în raport cu unitatea de învățământ angajatoare pentru perioada dedusă judecății.
In acest sens se retine că, în baza art.13 din O.U.G. nr.32/2001, începând cu anul 2001 finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale. Această dispoziție legală a fost reiterată și în H.G. nr.538/2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat.
De asemenea, potrivit art.16 din H.G. nr. 2192/30.11.2004 privind Normele metodologice pentru finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțarea acestor unități se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Totodată, art.167 alin.1 din Legea nr. 84/1995 prevede că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
În conformitate cu dispozițiile art.23 alin.1 din Legea nr.215/2001, republicată și reactualizată, autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive, și, în baza art.36 alin.1 din Legea nr.215/2001, consiliul local are inițiativă și hotărăște, în condițiile legii, în toate problemele de interes local, cu excepția celor care sunt date prin lege în competența altor autorități ale administrației publice locale sau centrale, iar potrivit alin. 4 lit. a al aceluiași articol, în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin. 2 lit. b, consiliul local aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar.
Prin Legea educației naționale nr.1/2011, începând cu data intrării în vigoare a acestei legi, respectiv 09.02.2011, s-a abrogat Legea 84/1995 .
Conform prevederilor art. 104 alin.2 din Legea educației naționale nr.1/2011, finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale.
Așadar, consiliul local este cel în măsura sa aloce sumele necesare plății drepturilor salariale ale personalului din învățământ și nu pârâții P. Mușetești și I. Școlar Județean Gorj, motiv pentru care va fi admisă excepția lipsei calității procesuale pasive a acestor pârâți, excepție invocată de instanță din oficiu și va fi respinsă cererea ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Referitor la excepția prescripției dreptului material la acțiune cu privire la pretențiile aferente perioadei 01.10.2009 – 31.08.2011, invocata din oficiu, instanța retine că potrivit art.166 din Codul muncii (în forma în vigoare până la data de 30 aprilie 2011), respectiv art. 171 din Codul muncii republicat, dreptul la acțiune cu privire la drepturile salariale, precum si cu privire la daunele rezultate din neexecutarea în totalitate sau în parte a obligațiilor privind plata drepturilor salariale se prescrie in termen de 3 ani de la data de la care drepturile erau datorate. Aceeași regulă privind prescripția dreptului la acțiune in cazul solicitării unor drepturi salariale este prevăzută de art.283 alin.1 lit.c din Codul muncii in forma in vigoare până la data de 30 aprilie 2011, respectiv art.268 alin.1 lit.c din Codul muncii republicat.
Data la care erau datorate drepturile salariale reclamantului este data la care angajatorul avea obligația de a plăti salariul.
Potrivit anexei la Ordinul Ministrului Finanțelor Publice nr.86/2005, data plății salariilor pentru angajații din cadrul Ministerului Educației Naționale si a instituțiilor publice subordonate este data de 14 a lunii următoare celei pentru care se plătește salariul.
Pretențiile reclamantului sunt solicitate începând cu data de 01.10.2008, iar acțiunea a fost introdusa la data de 15.05.2015, astfel că, pentru drepturile aferente perioadei 01.10._11, dreptul la acțiune este prescris.
In consecință, se va admite excepția prescripției dreptului la acțiune cu privire la pretențiile reclamantului aferente perioadei 01.10._11, invocata din oficiu și se va respinge cererea pentru această perioadă ca fiind prescris dreptul material la acțiune.
Pe fondul cauzei, pentru pretențiile ulterioare datei de 31.08.2011, instanța apreciază neîntemeiată cererea având în vedere următoarele considerente:
Prin acțiunea formulată, reclamantul C. P.-V. în contradictoriu cu pârâta Școala G. Mușetești, a solicitat obligarea acesteia la calcularea drepturilor salariale rezultate din aplicarea Legii 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite cadrelor didactice pentru aprobarea OG 15/2008, începând cu 01.10.2008, actualizată în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective, precum și obligarea acestora și pe viitor la plata drepturilor salariale mai sus menționate.
Reclamantul C. P.-V. este cadru didactic al unității școlare pârâte Școala G. Mușetești, așa cum rezultă din extrasul carnetului de muncă (fila 6 din dosar).
Instanța reține că dispozițiile art. 4 alin.3 din Legea 285/2010 prevăd că personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, începând cu 01 ianuarie 2011, pe clase de salarizare, pe noile funcții, gradații și grade prevăzute de legea-cadru, în raport de vechimea, gradul și treapta avute de persoana reîncadrată la 31 decembrie 2010.
Prin Ordinul 42/77/13.01.2012 al Ministerului Muncii Familiei și Protecției Sociale și Ministerului Finanțelor Publice au fost aprobate Normele metodologice pentru aplicarea prevederilor Legii nr. 285/2010.
Potrivit acestor norme, în aplicarea art. 33 din Legea - cadru 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și art. 4, alin.3 din Legea 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice, prin act administrativ, personalul plătit din fonduri publice se reîncadrează, corespunzător tranșelor de vechime în muncă avute în luna decembrie 2010 pe funcțiile corespunzătoare categoriei, gradului și treptei profesionale deținute, stabilindu-se clase de salarizare.
Punctul II al Normelor se referă la stabilirea salariilor lunare brute în anul 2011.
OG 15/2008 a fost aprobată cu modificări prin Legea 221/2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1,000 la 400,00 lei începând cu data intrării în vigoare a legii, ceea ce asigură creșteri salariale ale personalului didactic și didactic auxiliar cu aproximativ 50% față de 31 decembrie 2007.
Referitor la modalitatea de interpretare și aplicare a Legii 221/2008, se constată că Înalta Curte de Casație și Justiție prin Decizia nr. 3/2011 a admis recursul în interesul legii și a constatat că dispozițiile OG 15/2008 astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea 221/2008 constituie temei legal pentru diferențele dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate cu începere de la 01.10.2008 și până la data de 31.12.2009.
Mai mult, prin Decizia în interesul legii nr. 11/08.10.2012, publicată în Monitorul Oficial nr. 734/31.10.2012, Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul în interesul legii și a stabilit că „în interpretarea și aplicarea dispozițiilor art. 5 alin. (6) din OUG nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu data de 1 ianuarie 2010, la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit în conformitate cu prevederile OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008”.
Reclamanta era beneficiarul unor hotărâri judecătorești prin care angajatorul era obligat ca, până la data de 13.05.2011 să îl reîncadreze conform legilor de salarizare unitară, 330/2009 și 285/2010 luându-se în considerare la stabilirea salariului de bază dispozițiile legii 221/2008. Această reîncadrare salarială a produs efecte doar până la data de 13.05.2011, data intrării în vigoare a legii 63/2011.
Legea 63/2011 stabilește, în esență, drepturile de natură salarială cuvenite personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ începând cu data intrării în vigoare a acestei legi și până la 31 decembrie 2011, abrogând orice alte dispoziții contrare cu privire la stabilirea salariilor și a celorlalte drepturi de natură salarială, în anul 2011, pentru categoria profesională vizată (art. 6 din lege).
Așadar, adoptarea acestei legi a reprezentat o soluție de natură să permită unificarea salarizării unei categorii socio-profesionale într-un context specific acestei categorii, de natură a contracara efectele negative arătate chiar în expunerea de motive a legii, salariații care ocupă funcții identice în cadrul unităților de învățământ de stat fiind remunerați diferit, deși în cadrul acestor unități se desfășoară aceleași activități didactice.
Curtea Constituțională s-a pronunțat asupra constituționalității dispozițiilor legale respective constatând constituționalitatea acestora, spre exemplu prin Decizia nr. 575 din 4 mai 2011, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 368 din 26 mai 2011, Decizia nr. 130 din 16 februarie 2012, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 290 din 3 mai 2012, și Decizia nr. 642 din 14 iunie 2012, publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 494 din 18 iulie 2012.
Curtea a constatat că, în materia salarizării personalului didactic și didactic auxiliar, a existat o situație juridică specifică, determinată de succesiunea a numeroase acte normative cu acest obiect de reglementare și de practica judiciară neunitară, care a condus la un sistem de salarizare neunitar.
Prin fiecare din deciziile susmenționate Curtea Constituțională a analizat constituționalitatea legii 63/2011 prin prisma respectării art. 16, art.41, art.47, art.53 și art. 135 din Constituția României.
Dreptul de a pretinde acordarea unor drepturi salariale sub forma stabilirii unui salariu de bază raportat la dispozițiile legii 221/2008 s-a stins odată cu abrogarea Legii-cadru nr. 330/2009 și a dispozițiilor contrare legii 63/2011 pentru această categorie de personal, fiind înlocuit cu o nouă modalitate de stabilire a salariilor, prevăzută de legea nouă și anexele la aceasta.
Prin modificarea formei de salarizare, legiuitorul a acționat în limitele marjei de intervenție, recunoscută în domeniul politicii salariale. Astfel, prin Hotărârea din 19 aprilie 2007 pronunțată în Cauza Vilho Eskelinen împotriva Finlandei, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat că în Convenție nu se conferă dreptul de a primi în continuare un salariu cu un anumit cuantum. Reluând aceste considerente în Hotărârea din 20 mai 2010, pronunțată în Cauza Lelas împotriva Croației, aceeași Curte a reținut că nu este consacrat prin Convenție dreptul de a continua să fii plătit cu un salariu într-un anumit cuantum.
În ceea ce privește salarizarea aceleiași categorii de personal în cursul anului 2012 se reține incidența dispozițiilor legii 283/2011 potrivit cărora art.1 al: (3) În anul 2012, cuantumul brut al salariilor de încadrare, al sporurilor, indemnizațiilor, compensațiilor și al celorlalte elemente ale sistemului de salarizare aferent personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, în conformitate cu prevederile Legii nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se menține la același nivel cu cel ce se acordă pentru luna decembrie 2011, în măsura în care personalul își desfășoară activitatea în aceleași condiții; al. (4) Începând cu luna ianuarie 2012, în ceea ce privește salarizarea personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, se aplică prevederile Legii nr. 63/2011 și al. (5) În anul 2012, prevederile art. 12 din anexa nr. II, cap. I lit. B - Reglementări specifice personalului didactic din învățământ, la Legea-cadru nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, cu modificările ulterioare, nu se aplică.
Nu există astfel nici un temei legal în baza căruia pentru perioada ulterioară datei de 01 iunie 2011 la încadrarea personalului didactic, potrivit legii 63/2011 să se țină cont de prevederile legii 221/2008, considerente pentru care cererea aferentă pretențiilor ulterioare datei de 31.08.2011, urmează a fi respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților I. Școlar Județean Gorj, cu sediul în Târgu J., .-134, județ Gorj și P. Mușetești, cu sediul în . invocată din oficiu și, în consecință, respinge cererea față de acești pârâți pentru lipsa calității procesuale pasive.
Admite excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru perioada 01.10.2008 – 31.08.2011, invocata din oficiu și respinge cererea pentru această perioadă, ca fiind prescris dreptul material la acțiune.
Respinge cererea aferentă pretențiilor ulterioare datei de 31.08.2011, formulată de reclamantul C. P. – V., CNP_, cu domiciliul în Târgu J., ., scara 3, apartament 14, județ Gorj, în contradictoriu cu pârâta Școala G. Mușetești, cu sediul în ., ca neîntemeiată.
Cu apel în 10 zile de la comunicare, ce se depune la Tribunalul Gorj
Pronunțată în ședința publică din 01.09.2015, la Tribunalul Gorj.
Președinte, E. G. | Asistent judiciar, O. F. P. | Asistent judiciar, I. R. |
Grefier, T. U. |
Red. O.F.P. 07 Septembrie 2015 / 6 ex.
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... → |
|---|
