Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr. 3881/2015. Tribunalul GORJ
| Comentarii |
|
Sentința nr. 3881/2015 pronunțată de Tribunalul GORJ la data de 05-10-2015 în dosarul nr. 3881/2015
Dosar nr._
Cod operator 2443/2442
ROMÂNIA
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA CONFLICTE DE munca ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Sentința Nr. 3881/2015
Ședința publică de la 05 Octombrie 2015
Completul compus din:
PREȘEDINTE D. C.
Asistent judiciar C. R.
Asistent judiciar E. B.
Grefier E. L. B.
Pe rol fiind judecarea cererii formulate de reclamantul T. I. în contradictoriu cu pârâții L. T. „ G-ral C. Ș. „ Bâlta și C. L. R., având ca obiect drepturi bănești-decontare navetă cadre didactice.
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile.
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care a învederat instanței că pârâtul L. T. „ G-ral C. Ș. „ Bâlta a depus la data de 18.09.2015, prin serviciul registratură întâmpinare, după care:
Tribunalul constată că reclamantul a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
În consecință, în temeiul art.223 alin.3 si art.411 alin.1 pct.2 Cod de procedura civilă, lipsa părților legal citate nu va împiedica judecarea cauzei.
Fiind primul termen de judecată la care părțile sunt legal citate, instanța procedează la verificarea competenței, potrivit dispozițiilor art.131 alin.1 Cod de procedură civilă, și apreciază că este competentă general, material și teritorial să judece cauza de față, în temeiul dispozițiilor art.269 alin.1 și 2 din Codul muncii și art.208 si 210 din Legea nr.62/2011.
În temeiul art.258 alin.1 Cod procedură civilă raportat la art.255 alin.1 din noul Cod de procedură civilă, instanța încuviințează proba cu înscrisurile depuse la dosar, considerând-o admisibilă si concludenta pentru soluționarea cauzei.
Nemaifiind cereri de formulat, excepții de invocat si probe de administrat, constatând cauza în stare de judecată, instanța o reține spre soluționare.
TRIBUNALUL
Prin cererea de chemare in judecată înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj- Secția Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale la data de 26.06.2015, sub nr._, reclamantul T. I. a chemat în judecată pârâții L. T. „G-ral C. Ș. „ Bâlta și C. L. R., solicitând ca prin sentința ce va pronunța să se dispună obligarea unității de învățământ pârâte la plata cheltuielilor ce reprezintă decontarea navetei, în valoare de 1449,33 lei, sumă ce rezultă din aprobarea cererilor lunare depuse la sediul unității de învățământ, cereri ce se află în dosar, conform Legii nr.1/5ianuarie 2011 și Instrucțiunii nr.2/17.02.2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice, publicată în M.O. nr.123/17.02.2011, începând cu data de 01.09.2014, precum și obligarea pârâtului C. L. R. la alocarea către unitatea de învățământ a sumei de 1449,33 lei necesară decontării lunare a navetei, începând cu data de 01.09.2014.
În motivare, reclamantul a arătat că, potrivit art. 105 alin. 2, lit. f din Legea nr. 1/2011, cadrele didactice beneficiază de decontarea navetei la și de la locul de muncă, până la localitatea de domiciliu, aceste sume fiind asigurate din bugetul local al unității administrativ – teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitare, sume defalcate din taxa pe valoare adăugată.
In aceeași idee, precizează reclamantul că pentru reglementarea detaliată a procedurii de decontare a navetei cadrelor didactice, nu este necesar un act de forță a legii, fiind suficient și un act cu caracter normativ, pentru decontarea navetei existând un asemenea act, respectiv Instrucțiunea nr.123/17.02.2011 al cărei text reia, in esență, prevederile art.104 alin 3 din Legea nr.128/1997, in baza cărora s-a făcut decontarea navetei până la 31 decembrie 2010.
A invocat aplicabilitatea dispozițiilor HG nr.81/2010,, art.105 alin.2 lit.f, art.276 și art.304 alin.14 din legea nr.1/2011, precum și ale Ordinului nr.3753/2011, arătând că ,,Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ”.
Reclamantul a depus la dosar în copie xerox: C.I (fila 5), adeverința nr. 1940/24.06.2015 emisă de unitatea de învățământ pârâtă, cereri privind decontarea transportului (filele 7-16).
Legal citat cu această mențiune, pârâtul C. L. R. a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii ca neîntemeiată, arătând că, raportat la obiectul cererii, pentru a beneficia de decontarea cheltuielilor de transport, reclamantul trebuie să facă dovada că are, în prealabil, aprobarea ordonatorului principal de credite pentru a se deplasa la și de la locul de muncă până la localitatea de domiciliu cu autoturismul personal. Apreciază că nu se poate aplica regula deplasării cu autoturismul personal, având in vedere faptul că această reglementare se regăsește in HG nr.1860/2006, art.16 și face referire doar la situațiile de transport in delegare sau detașare, nefiind incidentă in cauză o atare situație.
Că, potrivit art. 106 din Legea educației naționale nr. 1/2011 realizarea finanțării complementare este condiționată de existența unui contract de management încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității.
Ori, în ceea ce privește unitățile de învățământ de pe raza Comunei R. nu există încheiat un contract de management pentru asigurarea finanțării unor astfel de cheltuieli, pe cale de consecință nu se poate asigura finanțarea pentru cheltuielile complementare prevăzute de lege, dat fiind faptul că anterior nu au fost stabilite condițiile minime necesare acordării unor astfel de sume.
Reclamantul a formulat răspuns la întâmpinare prin care a reiterat apărările formulate prin cererea de chemare în judecată.
Pârâtul L. T. „ G-ral C. Ș.” Bîlta a formulat întâmpinare prin care a arătat că unitatea de învățământ a depus toate diligențele în vederea decontării cheltuielilor de transport cadrelor didactice pentru lunile septembrie 2014 – iunie 2015, depunând o . cereri la C. L. R..
Pârâtul a mai arătat că reclamantul a efectuat transportul la și de la locul de muncă, până la localitatea de domiciliu, pe ruta Târgu J. – R. cu autoturismul proprietate personală, și nu cu mijloace de transport în comun cum greșit s-a reținut.
Instanța constată că, din eroare, la primul termen de judecată a fost citată, în calitate de pârâtă P. R., deși prin cererea de chemare în judecată reclamantul a înțeles să se judece în contradictoriu cu L. T. „C. Ș. „ Bâlta și C. L. R..
Prin urmare, instanța constată că P. R. nu are calitate procesuală pasivă în cauză ,,astfel că în baza dispozițiilor art.40 Cod procedură civilă, va respinge acțiunea față de pârâta P. R. pentru lipsă calitate procesuală pasivă în proces.
Analizând probatoriul administrat în cauză, tribunalul reține că:
Potrivit dispozițiilor art. 167 alin. 13 din Legea învățământului nr. 84/1995: ”Finanțarea de baza si finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe baza de contract întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar încheiat între directorul unității de învățământ ți primarul localității în a cărei rază teritorială se afla unitatea de învățământ .”
In conformitate cu disp. art. XIII al. 1 din OUG nr. 32/2001: “Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea,” iar potrivit art. 167 al. 1 din Legea învățământului nr. 84/1995 :”Ministerul Educației Naționale, prin inspectoratele școlare, asigura, cu sprijinul material al consiliilor locale, administrarea și funcționarea tuturor unităților din învățământul preuniversitar de stat.”
In același sens sunt si dispozițiile art. 1 din HG nr. 538 /2001 privind aprobarea Normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat:” Începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale in a căror raza acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat.”
In conformitate cu art. 36 al. 4 din Legea administrației publice locale nr. 215/2001 coroborat cu art. 16 din HG 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, instituțiile cu rol in stabilirea calculul aprobarea si plata drepturilor salariale pentru personalul din învățământul preuniversitar sunt unitatea de învățământ, primarul si consiliul local. Astfel unitatea de învățământ elaborează proiectul de buget al unității pe care îl înaintează autorității administrației publice locale in faza de fundamentare a proiectului bugetului local, buget din care va face parte ca si capitol distinct bugetul unităților de învățământ.
Mai mult, la art. 2 din Instrucțiunea MECTS nr.2/2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice se arată că “ C. de Administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobarea Consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare”.
Analizând întregul material probator administrat în cauză, instanța reține că reclamantul are calitatea de angajat al Liceului T. „ G-ral C. Ș.” Bâlta, îndeplinind funcția de profesor, conform adeverinței nr. 1940/24.06.2015 (fila 6).
În conformitate cu dispozițiile Legii nr. 1/2011, reclamantul a adresat conducerii școlii cereri de decontare a cheltuielilor de transport, respectiv contravaloarea a 7,5 litri benzină Premium la 100 km parcurși pe ruta Tg-J. – R. și retur, deoarece domiciliază într-o altă localitate decât cea în care își are sediul instituția de învățământ la care activează.
Conform art. 276 din Legea 1/2011 (intrată în vigoare la data de 09.02.2011) „personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii”.
Potrivit art. 1 din Instrucțiunile 2/2011 “Personalului didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală. În cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a) decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b) solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ”.
Obligația de acordare a cheltuielilor de transport este atât în sarcina unității de învățământ (decontarea contravalorii călătoriei se obține prin depunerea cererilor la consiliul de administrație al unităților de învățământ, potrivit dispozițiilor art. 104 alin.3 litera a din legea nr.128/1997) în considerarea calității acesteia de angajator, dar și în sarcina consiliului local deoarece, potrivit dispozițiilor art.104 alin.31 din legea nr.128/1997 consiliul de administrație al unității de învățământ propune lunar spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuielile de deplasare.
Mai mult decât atât, chiar în dispozițiile art.16 din HG nr. 2192/2004, art. 14 alin. 4 din legea nr. 486/2006 și art. 167 din legea nr. 84/1995 se menționează în mod expres că unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii se instituie calitatea consiliului local de debitor al acestei obligații.
În speța de față, conform actelor depuse de reclamant la dosarul cauzei, respectiv copiile cererilor pentru decontarea cheltuielilor de transport, reclamantul și-a îndeplinit obligația de a depune la unitatea de învățământ solicitarea de decontare a cheltuielilor efectuate cu transportul de la domiciliu la unitatea de învățământ unde lucrează și retur.
Din adeverința nr. 1940/24.06.2015, emisă de unitatea de învățământ (fila 6) și din cererile privind decontarea cheltuielilor de transport (filele 7-16), reiese că reclamantul a efectuat naveta pe traseul Târgu J. – R. și a solicitat decontarea acestor cheltuieli în perioada septembrie 2014 – iunie 2015, astfel că, pârâtul L. T. „General C. Ș.” datorează reclamantului contravaloarea transportului aferent acestei perioade.
Astfel, având în vedere actele depuse la dosarul cauzei și văzând dispozițiile Legii 1/2011 și Instrucțiunile nr. 2/2011, instanța va admite cererea, va obliga pârâtul L. T. „General C. Ș.” să plătească reclamantului suma de 1449,33 lei reprezentând cheltuieli de transport pentru perioada septembrie 2014-iunie 2015, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflație la data plății, iar pârâtul C. L. R. să aloce sumele necesare.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Admite excepția lipsei calității procesuală pasivă a Primăriei R. invocată de instanță din oficiu și respinge acțiunea față de această pârâtă.
Admite cererea formulată de reclamantul T. I. CNP._, domiciliat în Municipiul Târgu J., ., ., ., Județul Gorj, în contradictoriu cu pârâtul L. T. „General C. Ș.”, cu sediul în Comuna R., ., Județul Gorj și C. L. R., cu sediul în ..
Obligă pârâtul L. T. „General C. Ș.” să plătească reclamantului suma de 1449,33 lei reprezentând cheltuieli de transport pentru perioada septembrie 2014-iunie 2015, sumă ce va fi actualizată cu indicele de inflație la data plății, iar pârâtul C. L. R. să aloce sumele necesare.
Sentință executorie.
Cu apel în 10 zile de la comunicare, care se depune la Tribunalul Gorj.
Pronunțată în ședința publică din 05.10.2015 la Tribunalul Gorj.
Președinte, D. C. | Asistent judiciar, C. R. | Asistent judiciar, E. B. |
Grefier, E. L. B. |
Red.E.B./ex.6/03.11.2015
| ← Solicitare drepturi bănești / salariale. Sentința nr.... | Obligaţie de a face. Sentința nr. 3878/2015. Tribunalul GORJ → |
|---|
