Completarea dispoziţiilor art. 103 din legea nr. 188/1999 cu legislaţia muncii
| Comentarii |
|
Curtea de Apel GALAŢI Decizie nr. 681 din data de 18.05.2016
Potrivit disp. art. 58 al. 1 din O.U.G. nr. 59/2000, personalului silvic i se aplică dispozițiile Legii nr. 188/1999, iar conform art. 103 din Legea nr. 188/1999, dispozițiile acestei legi se completează cu legislația muncii.
Decizia nr. 681/18.05.2016 a Curții de Apel Galați
Prin cererea înregistrată sub nr. 653/91/2015 la Tribunalul V., reclamantul N.D. a chemat în judecată pe pârâtul O.S.O.T. pentru ca prin hotărâre judecătorească să se dispună anularea Deciziei nr. /2015 prin care i s-a desfăcut contractul de muncă, reintegrarea în funcție cu plata drepturilor salariale și obligarea la daune de 10.000 lei.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că decizia este nelegală având în vedere că a fost emisă în baza dispozițiilor din Codul Muncii, deși raportul său de muncă este guvernat de OUG nr. 59/2000 și de Legea nr. 188/1999.
În condițiile în care este ocol silvic privat, acesta era obligat în baza art.58 din OUG nr. 59/2000 să emită un Regulament intern care să cuprindă abaterile disciplinare și sancțiunile aplicabile, regulament care produce efecte de la aducerea la cunoștință.
Cum pârâtul nu a adoptat un astfel de regulament, sancțiunea aplicată este discreționară, iar decizia este nulă de drept.
Și în ceea ce privește abaterile disciplinare care i s-au reținut, acestea nu există.
Prin sentința civilă nr. …/2015 pronunțată de Tribunalul V. în dosarul nr. …/91/2015, a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul N.D., în contradictoriu cu pârâtul O.S.O.T., județul V. și s-a dispus anularea Deciziei nr. …/2015, reintegrarea reclamantului în funcție și plata drepturilor salariale cuvenite de la data încetării raportului de muncă și până la reintegrarea efectivă.
Pârâtul a fost obligat la 30.000 lei daune morale către reclamant.
S-a reținut că procedura de aplicare a sancțiunilor disciplinare este prevăzută de art. 48 - 54 din OUG nr. 59/2000 șu nu de Codul muncii, cum a susținut pârâtul.
De asemenea, conform art. 53 lit. c din OUG nr. 59/2000, șefii de ocol nu pot sancționa decât personalul silvic cu pregătire medie și de bază, și numai pentru sancțiunile de la art. 48 alin. 2, lit. a - c, sancțiunea desfacerii contractului de muncă fiind aplicată de autoritățile ierarhic superioare.
Împotriva acestei sentințe civile a declarat recurs O.S.O.T., criticând-o ca fiind nelegală, conform art. 14 alin. 4 din Legea nr. 554/2004.
În esență, recurenta a precizat că instanța de fond în mod eronat a reținut că sunt aplicabile doar prevederile OUG nr. 59/2000, întrucât Statutul personalului silvic se completează cu Legea nr. 188/1999, iar art. 117 din Legea nr. 188/1999 prevede că dispozițiile Statutului funcționarilor publici se completează cu prevederile legislației muncii.
Din coroborarea art. 49 - 53 din Capitolul VI - Măsuri disciplinare. Sancțiuni, din OUG nr. 59/2000 privind statutul personalului silvic, rezultă că procedura disciplinară se aplică autorităților și structurilor publice de stat, respectiv: autorități publice centrale (Ministerului care coordonează activitatea pădurilor), Regiei Naționale a Pădurilor și Direcțiilor Silvice (incluzând Ocoalele silvice de stat).
Conform art. 10 din Legea nr. 46/2008, administrarea fondului forestier național se asigură prin ocoale silvice autorizate, care sunt de două tipuri: ocoale silvice de stat - din structura Regiei Naționale a Pădurilor - Romsilva și ocoale silvice de regim (private) - așa cum este cazul O.S.O.T., care nu este subordonat Regiei Naționale a Pădurilor sau Direcțiilor Silvice din cadrul Romsilva.
HG nr. 229/2009 privind reorganizarea Regiei Naționale a Pădurilor - Romsilva și aprobarea regulamentului de organizare și funcționare, prevede la art. 2 că "Romsilva are în structura sa unități fără personalitate juridică, prevăzute în anexa nr. 2" (direcțiile silvice), iar ocoalele silvice de stat fac parte din structura organizatorică a direcțiilor silvice (conform art. 6 din ROF-ul Romsilva).
Art. 49 alin. 2 din OUG nr. 59/2000, arată că în situația desfacerii disciplinare a contractului de muncă, faptele vor fi analizate de către un Consiliu de Disciplină. Art. 50 indică structurile în care se vor constitui aceste Consilii, respectiv: în cadrul autorității publice centrale, Regiei Naționale a Pădurilor și direcțiilor silvice, neexistând nicio singură referire la modalitatea de constituire și funcționare a comisiilor de disciplină din cadrul structurilor silvice private.
Mai mult decât atât, conform art. 53 din OUG 59, șefii de ocoale nu pot aplica sancțiunile mai severe personalului cu pregătire superioară din subordinea sa, întrucât acestea se aplică de către directorii Direcțiilor Silvice. Recurenta a precizat că O.S.O.T. nu este coordonat de către nicio Direcție Silvică, întrucât este un ocol silvic privat, ori Direcțiile Silvice din cadrul Regiei Naționale a Pădurilor coordonează doar activitatea ocoalelor silvice de stat.
Astfel, dacă ar fi aplicabile doar prevederile OUG nr. 59/2000, recurentul consideră că ar exista situația absurdă ca șeful unui ocol silvic privat să nu poată aplica nicio sancțiune severă personalului cu pregătire superioară din subordinea sa, întrucât, conform art. 53 din OUG nr. 59/2000, aceste sancțiuni se aplică de către directorii Direcțiilor Silvice, iar O.S.O.T. nu este subordonat nici unei Direcții Silvice.
Având în vedere că în Legea nr. 188/1999 există prevederi referitoare numai la organizarea și funcționarea comisiilor de disciplină din cadrul autorităților și instituțiilor publice și nu prevede modalitatea de sancționare a personalului silvic cu pregătire superioară, angajat în cadrul ocoalelor silvice private, pentru stabilirea sancțiunii aplicate intimatului-reclamant au fost urmate dispozițiile Codului muncii, act normativ cu care Legea nr. 188/1999 se completează.
Cu privire la daunele morale, instanța de fond a reținut declarațiile a doi martori care nu sunt angajați ai ocolului și nu cu niciun contact cu activitatea zilnică a O.S.O.T., nefiind un temei pentru acordarea acestor daune, nefiind analizat fondul cauzei, acțiunea reclamantului fiind admisă pe motive procedurale și nu pe fond.
Prin întâmpinarea depusă de intimatul N.D., a solicitat respingerea recursului, întrucât Decizia nr. …/2015 prin care s-a dispus desfacerea contractului individual de muncă, a fost emisă cu încălcarea dispozițiilor OUG nr. 59/2000 și ale Legii nr. 188/1999.
În esență, intimatul a precizat că își desfășoară activitatea ca inginer silvic, cu contract de muncă în cadrul O.S.O.T., așa cum este definit la art. 2 lit. c din OUG nr. 59/2000 și înființat conform art. 10 alin. 2, lit. b din Legea nr. 46/2008 și art. 10 alin. 3 din același act normativ.
Pentru adoptarea Deciziei nr. …/2015 trebuiau aplicate procedurile și termenele prevăzute în OUG nr. 59/2000 și Legea nr. 188/1999.
Dispozițiile art. 18 și art. 19 alin. 1 din Statut și art. 14 și art. 15 alin. 1 din Regulamentul de Organizare și Funcționare a O.S.O.T., prevăd că organele de conducere ale O.S.O.T. sunt: Consiliul Director și Șeful de Ocol. Consiliul Director al Ocolului Silvic este numit prin decizie a Consiliului de Administrație al O.S.O.T. și este compus din trei membrii, dintre care unul este Șeful de Ocol, în calitate de Președinte al Consiliului Director.
La art. 24 alin. 9 din Statut și art. 20 alin. 9 din Regulamentul de Organizare și Funcționare a O.S.O.T., se prevede că atribuțiile principale ale Șefului de Ocol constau în aceea că propune Consiliului Director încheierea, modificarea, suspendarea sau, după caz, desfacerea contractelor de muncă, respectiv aplicarea sancțiunilor disciplinare și materiale, personalului din cadrul Ocolului.
În cadrul O.S.O.T. există un organ ierarhic superior șefului de Ocol, care poate îndeplini prevederile art. 49 alin. 1 și 2 din OUG nr. 59/2000, privind modul de aplicare a sancțiunilor în cazul abaterilor disciplinare săvârșite de personalul silvic.
Decizia de concediere nr. …/2015 emisă de O.S.O.T. trebuia supusă analizării și aprobării Consiliului Director al Ocolului.
De asemenea, trebuiau constituite comisiile de disciplină, conform OUG nr. 59/2000.
Cu privire la daunele morale, instanța de fond a apreciat corect că a fost supus unui stres zilnic, i-a fost interzis accesul în birou și a fost obstrucționat în exercitarea atribuțiilor de serviciu.
Prin răspunsul la întâmpinare, recurenta O.S.O.T. a precizat că dispozițiile art. 53 din OUG nr. 59/2000 prevăd că aplicarea sancțiunilor pentru personalul silvic cu pregătire superioară din cadrul Ocoalelor Silvice se face de directorul Direcției Silvice, iar în speță recurenta este un ocol privat, care nu este subordonat Direcției Silvice.
Conform art. 79 alin. 5 din Legea nr. 188/1999 se arată modul de constituire și organizare a comisiilor disciplinare, conform HG nr. 1344/2007 privind normele de organizare și funcționare a comisiilor de disciplină din cadrul autorităților și instituțiilor publice, prevăzute la art. 3 din HG nr. 1009/2000.
Intimatul nu face parte din categoriile enumerate în cuprinsul HG nr. 1009/2000, fiind angajat cu contract individual de muncă și nu deține o funcție publică, așa cum este definită de Legea nr. 188/1999, fiind astfel aplicabile dispozițiile Codului muncii.
De asemenea, Consiliul Director al O.S.O.T. a decis delegarea prerogativelor disciplinare către Șeful de Ocol.
Recurenta a mai precizat că acordarea despăgubirilor unui angajat care și-a agresat superiorul în timpul serviciului și la locul de muncă, în privința martorilor, fiind nevoie de mai multe persoane pentru a-l calma, nu poate duce decât la încurajarea unor astfel de acte.
O.S.O.T. a formulat cerere de intervenție accesorie în interesul intimatului, solicitând respingerea recursului.
Astfel, conform art. 18, 19 din Statutul O.S.O.T., art. 14 și 15 din Regulamentul de Organizare și Funcționare a O.S.O.T, prevăd că organele de conducere ale O.S.O.T. sunt Consiliul Director și Șeful de Ocol, iar decizia de concediere nu a fost propusă spre aprobare Consiliului Director al O.S.O.T.
Prin decizia civila nr. …/2016 pronunțată de Curtea de Apel Galați a fost admis recursul declarat de recurentul pârât O.S.O.T. și, casându-se hotărârea primei instanțe, a fost trimisă cauza spre rejudecare la Tribunalul V. pentru continuarea judecății.
A reținut instanța de recurs că principala critică a hotărârii instanței de fond se referă la faptul că, în cauză, nu sunt aplicabile doar disp. O.U.G. nr. 59/2000 întrucât Statutul personalului silvic se completează cu dispozițiile Legii nr. 188/1999, iar la art. 117, aceasta prevede faptul că dispozițiile Statutului funcționarilor publici se completează cu prevederile legislației muncii.
În acest sens, s-a arătat în decizie că, potrivit disp. art. art. 10 alin. 2 din Legea nr. 46/2008 a Codului silvic, administrarea și serviciile silvice se asigură de ocoalele silvice de stat, din structurile R. și din structura Regiei Autonome "A.P.P.S."; și ocoalele silvice de regim, care sunt înființate, în condițiile legii de unitățile administrativ teritoriale, de persoanele fizice ori de persoanele juridice care au în proprietate fond forestier, ori de asociații constituite de acestea.
În speță, recurenta O.S.O.T. este o persoană juridică de interes local, înființată de către O. de M. T., așa cum rezultă din Regulamentul privind organizarea și funcționarea O.S.O.T.
Intimatul N.D. este angajat în baza contractului de muncă, având funcția de inginer silvic în cadrul recurentei O.S.O.T.
Conform art. 1 din OUG nr. 59/2000 privind Statutul personalului silvic, intimatul face parte din personalul silvic care își desfășoară activitatea, conform art. 2 lit. e din OUG nr. 59/2000, într-o structură constituită de către persoane fizice care au în proprietate fond forestier.
În art. 48 din OUG nr. 59/2000 sunt enumerate sancțiunile disciplinare ce pot fi aplicate personalului silvic.
În art. 50 din OUG nr. 59/2000 se prevede în mod expres că "în cadrul autorității publice centrale care răspunde de silvicultură, al Regiei Naționale a Pădurilor și al Direcțiilor silvice se constituie și funcționează câte un consiliu de disciplină";.
În normele juridice reglementate de art. 50, 51 și 52 din OUG nr. 59/2000 se arată modul de organizare, funcționare și aplicare a sancțiunilor disciplinare de către consiliile de disciplină.
De asemenea, și în art. 2 din Ordinul Ministrului Agriculturii, Alimentației și Pădurilor se prevede în mod expres că se constituie comisii de disciplină la nivelul autorităților publice centrale care răspuns de silvicultură și al direcțiilor silvice, care cercetează abaterile disciplinare săvârșite de personalul silvic care are funcții publice.
Conform art. 3 din HG nr. 1009/2000 privind corelarea gradelor profesionale prevăzute în Statutul personalului silvic cu categoriile, clasele și gradele aferente funcțiilor publice, prevăzute în Statutul funcționarilor publici,
"Au calitatea de funcționar public categoriile de personal silvic care au fost numite, în condițiile legii, în funcții publice de conducere și de execuție, în următoarele structuri:
a) direcția și compartimentele de specialitate în domeniul gospodăririi pădurilor, din aparatul propriu al Ministerului Apelor, Pădurilor și Protecției Mediului;
b) inspectoratele silvice teritoriale pentru controlul aplicării regimului silvic în Fondul forestier național, precum și cele din cadrul oficiilor cinegetice teritoriale";.
În cauză, instanța de fond a făcut o aplicare greșită a dispozițiilor legale întrucât, potrivit disp. art. 58 al. 1 din O.U.G. nr. 59/2000, personalului silvic i se aplică dispozițiile Legii nr. 188/1999, iar art. 117 precizează că dispozițiile acestei legi se completează cu legislația muncii.
Având în vedere faptul că instanța de fond a soluționat cauza fără a intra în judecata fondului, potrivit disp. art. 498 al. 2 din C.pr.civ., a fost admis recursul pârâtului și s-a dispus trimiterea cauzei spre rejudecare la Tribunalul V.
| ← Dreptul muncii. Jurisprudență Contracte de muncă; Salarizare | Cont.adm.acţiune formulată de reclamant având calitatea de... → |
|---|
