Decizia civilă nr. 1088/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1088/R/2011
Ședința publică din data de 23 martie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: G. L. T. JUDECĂTORI: I.-R. M.
S.-C. B.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - D. G. A F. P. C. împotriva sentinței civile nr. 3576 din (...) pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. S. D. Î. „. H. T. și pe pârâții intimați I. Ș. AL J. C., Ș. CU C. I-V. F. și P. C. F., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta pârâților intimați C. Local F. și I. P. C. F., av. M. V. N., lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 15 martie
2011, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosarul cauzei din partea pârâtului intimat I. Ș. J. C. o cerere de amânare a judecării prezentei cauze până la soluționarea recursului în interesul legii formulat de
P. de pe lângă Î. Curte de C. și J.
R.a pârâților intimați depune la dosar împuternicire avocațială și arată că solicită respingerea cererii de amânare.
Curtea, deliberând, respinge cererea de amânare formulată de pârâtul intimat I. Ș. J. C.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
R.a pârâților intimați C. Local F. și I. P. C. F. solicită respingerea recursului având în vedere că se află în imposibilitate obiectivă de a susține solicitările sindicatului datorită lipsei veniturilor proprii. Fără cheltuieli de judecată.
Instanța, constatând cauza în stare de judecată, o reține în vederea pronunțării, în baza actelor de la dosar.
C U R T E A Asupra recursului de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la data de (...) reclamantul S. S. din Î. S. H. T. a chemat în judecată pe pârâții Ș. cu C. I. F., I. Ș. al județului C., C. local F.,
P. loc. F. și a solicitat obligarea acestora la plata diferențelor de drepturi salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr. 2. reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr. 2. pentru aprobarea O.G. nr. 15/2008începând cu data de (...) actualizate, în funcție de coeficientul de inflație la data efectivă a plății.
Prin cererea de chemare în garanție pârâtul C. Local al comunei F. a chemat în garanție Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. a județului C. și a solicitat obligarea acestuia să aloce fondurile necesare plății diferențelor de drepturi salariale solicitate, motivând că este în imposibilitate obiectivă de a susține solicitările sindicatului datorită lipsei veniturilor proprii ale comunei F.
Prin întâmpinare, pârâtul I. Ș. J. C. a solicitat admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive motivând că persoanele în numele cărora s-aformulat cererea nu au raporturi juridice substanțiale cu I. și că unitățile de învățământ preuniversitar funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate ale unităților administrativ teritoriale pe raza cărora își desfășoară activitatea.
Prin întâmpinare pârâții C. Local și P. comunei F. au invocat excepțialipsei calității procesuale pasive motivând lipsa unui raport juridic de muncă direct între consiliu, primar și cadrele didactice și au solicitat instanței să aibă în vedere că se află în imposibilitate obiectivă de a susține solicitările sindicatului datorită lipsei veniturilor proprii ale comunei F.
Prin sentința civilă nr. 3576/(...), pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarnr. (...), s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocate depârâtul I. Ș. J. C. și în consecință, s-a respins acțiunea reclamantului față de acesta.
S-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții C. Local al C. F. și P. C. F.
S-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. S. D. Î. S. H. T., în numele membrilor de sindicat B. E. I., B. I., C. L., C. A., D. A., H. V., H. L. Ana, H. A. T., M. M. L., O. A. C., P. A. I., T. T. V., P. I. G., P. L., R. S., R. R. L. M., S. C. S., S. C. S., S. E. L., S. O., T. C., T. M. L., U. A., Z. L. A., în contradictoriu cu pârâții Ș. cu C. I. F., C. Local al comunei F. și P. comunei F. și în consecință:
Au fost obligate pârâtele Ș. cu C. I. F., C. Local al comunei F. și P. comunei F. la plata drepturilor salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr. 2., începând cu data de (...) și până la (...) și anume: pentru reclamanta B. E. I. 5786 lei, B. I. 13274 lei, C. L. 10331 lei, C. A. 3850 lei, D. A. 6539 lei, H. V. 7158 lei, H. L. Ana 12114 lei, H. A. T. 6602 lei, M. M. L.
7520 lei, O. A. C. 5238 lei, P. A. I. 6351 lei, T. T. V. 10971 lei, P. I. G. 11068 lei, P. L. 7559 lei, R. S. 7443 lei, R. R. L. M. 8689 lei, S. C. S. 2257 lei, S. C. S. 1511 lei, S. E. L. 1950 lei, S. O. 9905 lei, T. C. 7503 lei, T. M. L. 9750 lei, U. A. 6068 lei, Z. L. A. 9622 lei, sume actualizate în funcție de coeficientul de inflație la data plății efective.
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul C. Local al C. F. a chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin D. G. a F. P. a județului C. și în consecință, a fost obligat chematul în garanție să aloce fondurile necesare acordării drepturilor solicitate.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că persoanele cuprinse în tabelul de la filele 9-11 în numele cărora s-a formulat cererea de chemare în judecată au calitatea de cadre didactice la Ș. cu clasele I-V. F.
Unitatea de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice cuprinse în tabelele anexă la cererea de chemare în judecată este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al comunei F. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit. c din L. nr. 2. pentru aprobarea O.G. nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este
400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de (...).
D. intrarea în vigoare a Legii nr. 2. unitatea de învățământ avea obligația să calculeze pentru cadrele didactice și să plătească acestora după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-a respectat-o.
Ș. cu clasele I-V. F. a continuat să plătească cadrelor didactice salarii în baza altor acte normative pentru perioada (...) - (...) așa cum rezultă din tabelele existente la filele 115-119.
Instanța a mai reținut că potrivit prevederilor Legii nr. 2., în vigoare până la data intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009, cadrele didactice din această unitate de învățământ vor beneficia de sumele brute menționate în dispozitivul hotărârii, la care se va aplica coeficientul de inflație la data efectivă a plății, pentru perioada (...) - (...).
Pentru a putea fi plătite aceste sume, P. comunei F. are obligația de a întocmi bugetul local și de a-l propune spre aprobare C. Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit. c și alin. 2 lit. c
și art. 36, alin. 4 lit. b din L. nr. 215/2001, deoarece Ș. cu clasele I-V. F. este unitate de învățământ preuniversitar care funcționează ca unitate finanțată din fondurile alocate prin bugetul local al comunei F. de la bugetul de stat și din alte surse conform prevederilor art.167 alin. 1 din L. nr.
84/1995, iar salarizarea personalului din învățământ este cuprinsă în alin.
5 al aceluiași art. 167 din L. nr. 84/1995 la capitolul cheltuieli de personal.
Chiar dacă nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitatea de învățământ P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice din școală conform solicitărilor unității de învățământ având la bază prevederilor Legii nr. 2..
În lumina textelor legale arătate anterior, s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul C. local al comunei F. și s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul I. Ș. J. C., deoarece această instituție are atribuția de coordonare a încadrării unităților de învățământ cu personal didactic și de administrare a procesului educațional în respectivele unități.
Fiind admisă cererea de chemare în judecată, în baza acelorași prevederi legale privind salarizarea cadrelor didactice și ale Legii învățământului art. 167 alin. 1, a fost admisă și cererea de chemare în garanție formulată de către pârâtul C. Local al comunei F. împotriva chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice cu consecința obligării acestuia să aloce fondurile acordării drepturilor solicitate.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs chematul în garanție M inisterul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. C., solicitând modificareasentinței atacate si, pe cale de consecință, respingerea cererii de chemare în garanție formulată de către C. Local al com. F. împotriva M.ui F. P..
În motivarea recursului s-a arătat că sentința recurată este netemeinica si nelegala, in ceea ce privește admiterea cererii de chemare in garanție, recurentul invocând în primul rând motivul de recurs prevăzut de art. 304 pct.7 C.proc.civ., susținând că sentința recurată nu cuprinde motivele pe care se sprijină.
Menționând prevederile art. 167 alin. 1-3 și 7 din L. nr. 84/1995, recurentul arată că determinarea costului standard pe elev/preșcolar se face conform Normelor Metodologice.
Conform art. 1 din HGR nr. 538/2001 (privind aprobarea normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat) se statuează ca începând cu anul 2001 cheltuielile pentru finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale in raza cărora acestea își desfășoară activitatea, iar C. J. este organul care defalca pe localități aceste bugete locale.
Prin HG nr. 2192/2004 pentru aprobare Normelor Metodologice privind finanțarea si administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, A. 1 - se reiau aceleași dispoziții in ceea ce privește finanțarea care se realizează potrivit art. 16 din bugetele locale ale unităților administrative- teritoriale in a căror raza teritoriala își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat si din alte surse.
C. local, ca organ deliberativ al unității administrativ-teritoriala este cel care potrivit art. 28 din HG nr. 2192/2004 stabilește cuantumul fondurilor alocate fiecărei unități de învățământ pe baza de indicatori, iar art. 23 prevede ca finanțarea complementara se efectuează in funcție de necesitățile de cheltuieli ale unităților de învățământ preuniversitar de stat, bugetul local, agenți economici, pe baza documentelor justificative. Articolele care urmează pun in evidenta modul în care se face repartizarea sumelor necesare funcționarii unor astfel de unități de învățământ, care sunt unități bugetare si prin urmare se impune finanțarea lor potrivit dispozițiilor legale
Art. 40 alin. 1 din HG nr. 2192/2004 impune ca "D. aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al Municipiului B.ești, prin hotărâre și cu asistenta tehnica a Direcției Generale a F. P. și a inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora." Recurentul mai precizează că potrivit prevederilor art.5 alin.6 din L. nr. 11/2010 a bugetului de stat pe anul 2010, doar la momentul in care se face vorbire de repartizarea pe unități a sumelor, normele legale trasează sarcini înspre direcția generala a finanțelor publice județeana.
Potrivit dispozițiilor legale sus menționate, toate demersurile necesare alocării de la bugetul de stat a drepturilor bănești necesare plății drepturilor salariale revine consiliului local, chematul in garanție Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. a județului C., intervenind doar la repartizarea pe comune, orașe, municipii.
In drept, recurentul a invocat prevederile art. 304 pct. 7, 9 si 3041
C.proc.civ.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursul chematului în garanție Ministerul Finanțelor Publice este nefondat, având în vedere următoarele considerente:
Contrar afirmațiilor recurentei, hotărârea atacată cuprinde motivele de fapt și de drept pe care se întemeiază soluția admiterii cererii de chemare în garanție, acestea fiind în esență circumscrise obligației legale a recurentului de a asigura finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, conform art. 167 din L. nr.84/1995 care statuează că finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe acărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Astfel, Curtea constată că hotărârea recurată îndeplinește cerințele art. 261 alin.1 pct.5 C.pr.civ., nefiind întemeiat motivul invocat de recurent în acest sens.
Referitor la celelalte critici formulate de recurent Curtea reține că în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., Ministerul Finanțelor Publice elaborează proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 28 din L. nr.
500/2002, legea finanțelor publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în elaborarea proiectului legii bugetului și a proiectului bugetului de stat pe baza propunerilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
Prin urmare, rolul Ministerul Finanțelor Publice este acela de administrator al bugetului statului și, în baza legii bugetului de stat, repartizează sumele către ordonatorii principali de credite, astfel cum acestea sunt prevăzute în buget.
Executarea plății drepturilor salariale este posibilă, printre altele, și în măsura în care recurentul își îndeplinește obligația de a cuprinde în proiectul legii bugetului sumele corespunzătoare cu această destinație, desigur în baza propunerilor ordonatorului principal de credite.
Ministerul Finanțelor Publice are atribuția de a vira ordonatorilor principali de credite acele sume care au fost prevăzute de legea bugetului de stat revenindu-i obligația de a elabora proiectul legii bugetului și a bugetului de stat în conformitate cu dispozițiile legale, ținând seama de sumele corespunzătoare drepturilor salariale acordate prin dispoziții legale speciale, în cazul de față L. nr. 2.
Atribuțiile direcției generale a finanțelor publice județene sunt reglementate de prevederile art. 40 din H.G. nr. 2192/2004, potrivit cărora
„(1) după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al Municipiului B.ești, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. (2) Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități. (3) D. aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv";.
Or, direcția generală a finanțelor publice județene nu este altceva decât reprezentantul M.ui F. P. în teritoriu.
Dispozițiile Legii nr.11/2010 a bugetului de stat pe anul 2010 se referă la cheltuielile cu salariile și drepturile salariale aferente perioadei de aplicare a legii, fără a include în sfera sa de aplicare drepturile salariale restante din anii anteriori. Chiar acceptând ipoteza contrară, Curtea constată că dispozițiile art. 5 alin. 4 lit. a și art. 5 alin. 6 îi conferă reprezentantului chematului în garanție responsabilitatea repartizării fondurilor ce provin de la bugetul de stat de a cărui elaborare și rectificarerăspunde recurentul în conformitate cu dispozițiile art. 19 din L. nr.
500/2002, potrivit cărora Ministerul Finanțelor Publice are calitatea de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțele publice cu funcții specifice derulării procedurii bugetare.
Pentru considerentele expuse, în temeiul disp. art.312 alin.1 C.pr.civ. Curtea de A. va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. C. împotriva sentinței civile nr. 3576 din 26 octombrie 2010 a T.ui C., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 23 martie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI G . L. T. I.-R. M. S.-C. B.
G. C.
GREFIER R ed.GLT/dact.MS/2 ex./(...) Judecător fond: P.U./C.C.
| ← Decizia civilă nr. 4104/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 1252/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
