Decizia civilă nr. 1209/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
ROMÂNIA CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale pentru minori și familie
Dosar nr.(...)
D. CIVILĂ NR. 1209/R/2011
Ședința publică din data de 30 martie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : S. - C. B.
JUDECĂTORI : I. - R. M.
G.-L. T.
GREFIER : S. - D. G.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul C. LOCAL AL M. C.- N., împotriva sentinței civile nr. 3721/(...), pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...), privind reclamantul S. L. AL Î. P. C.EAN și pe pârâtul L. T. R. C. N. , având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat, avocat P. G. cu împuternicire avocațială la dosar, lipsă fiind reprezentantul pârâtului recurent și al pârâtului intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat reclamantului intimat și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin memoriul de recurs pârâtul recurent a solicitat judecarea cauzei în lipsa părților.
Întâmpinarea formulată de reclamantul intimat și înregistrată prin serviciul de registratură al instanței, la data de (...) a fost depusă la dosar în termenul procedural, instanța apreciind că nu se impune comunicarea acesteia cu pârâtul recurent.
Nefiind formulate cereri prealabile ori excepții de invocat, Curtea declară închise dezbaterile, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul reprezentantei reclamantului intimat cu privire la recursul formulat.
Reprezentanta reclamantului intimat, solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate ca temeinică și legală, fără cheltuieli de judecată.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 3721 din 04 nov. 2010 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...) s-a admis acțiunea formulata de S. L. AL Î. P. C.EAN, în calitate de reprezentant ai reclamanților, membri de sindicat S. A., S. G., L. L., R. M., R. I., B. E., G. C., L. I. M., K. L., K. G., G. I., E. F. B., M. M., G. N., KUN- S. M., D. G., G. C., M. K., N. M., P. IDA, B. ANA, B. T., K. R., S. I., L. E. V., D. I., G. B. H., T. M. M., B. F. în contradictoriu cu pârâții L. T. R. C.-N. și C. LOCAL AL M. C.-N.
Pârâtul L. T. R. C.-N., în calitate de angajator pentru membrii de sindicat S. A., S. G., L. L., R. M., R. I., B. E., G. C., L. I. M., K. L., G. I., M. M., Kun-S. M., D. G., G. C., M. K., N. M., P. Ida, B. T., K. R., G. B. H., B. F. a fost obligat la calcularea și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea L. nr. 2., reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat în conformitate cu prevederile
L. nr. 2. pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01 octombrie 2008, până la data de 31 decembrie 2009, pentru K. G. pentru perioada (...) - (...), pentru E. F. B., G. N. și B. Ana pentru perioada (...)
- (...), pentru S. I. și L. E. V. pentru perioada (...) - (...), pentru D. I. pentru perioada (...) -(...) și pentru T. M. M. pentru perioada (...) - (...), actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective.
Pârâtul L. T. R. C.-N. a fost obligat să efectueze cuvenitele mențiuni în carnetul de muncă și evidențele salariale.
Pârâtul C. Local al M. C.-N. a fost obligat la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale obiect al prezentei cauze pentru membrul de sindicat reprezentat în prezentul litigiu.
Pentru a pronunța această hotărâre tribunalul a reținut că reclamantul a promovat prezenta acțiune în numele membrilor de sindicat care au calitatea de cadre didactice în unitatea de învățământ ce ființează pe raza mun. C.-N. așa cum sunt aceștia enumerați în adeverința depusă la dosarul cauzei.
Anterior Curtea Constituțională a României prin D. nr. 93/(...) a constatat că L. 2. privind aprobarea OG 15/2008 este constituțională însă Guvernul României a emis OUG 136/2008 care limitează efectele creșterilor salariale dispuse prin L. 2. și prin OUG 1. ceea ce face inaplicabilă respectiva lege.
Împotriva acestor două ordonanțe a fost ridicată excepția de neconstituționalitate privind prevederile art. 1,2 și 4 din OUG 136/2008 și prevederile art.I pct.2 și 3 din OUG nr. 1..
Prin D. nr. 843/(...) și D. nr.989/(...) Curtea Constituțională a admis excepția de neconstituționalitate și a constatat că disp. art. I pct.2 și 3 din OUG nr. 1. pentru modificarea și completarea O.G. nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ și art.2 și art.3 din O.U.G. nr.1/2009 sunt neconstituționale.
Curtea Constituțională a folosit aceleași argumente care au stat la baza constatării neconstituționalității O.U.G. nr. 136/2008 si a statuat că adoptarea ordonanțelor de urgență numai in scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptată de P. încalcă prevederile art. 1 alin.4, art. 61 alin.l si art.115 alin.4 din legea fundamentală și este contrară dispozițiilor art. 115 alin.6 coroborate cu cele ale art. 41 si art. 47 alin.7 din Constituția Românei.
S-a remarcat că atât prin dispozițiile art.2 și art.3 din O.U.G.nr.1/2009 cât și prin dispozițiile art.2 și art.3 din O.U.G.nr.31/2009 și art.2 din O.U.G. nr.41/2009 se aduc modificări ale unor prevederi introduse prin art.I pct.2 și
3 din O.U.G. nr.1. ce au fost declarate neconstituționale.
Obligația principală a angajatorului este cea de plata salariului, orice reținere din salariu putând fi operată doar în cazurile si în condițiile prevăzute de lege. R. din salariu, cu titlu de daune, se pot face doar în cazul în care datoria este scadentă, lichidă și exigibilă, constatată printr-o hotărâre judecătorească, definitivă și irevocabilă.
Toți angajatorii, indiferent de forma de proprietate sunt obligați să depună la bancă, odată cu documentele pentru plata salariilor si documentația pentru plata contribuției datorate bugetului asigurărilor sociale de stat. In cazul neachitării, Casele teritoriale de pensii vor putea aplica măsuri de executare silită pentru încasarea sumelor cuvenite conform prevederilor legale privind executarea creanțelor bugetare.
In cazul lichidării administrative sau falimentului angajatorului, sumele datorate bugetului de stat se recuperează conform proceduri legale în această materie.
Potrivit dispozițiilor art.156 și art.163 din Codul Muncii salariile se plătesc înaintea oricărei obligații bănești ale angajatorului iar plata acestora se dovedește prin semnarea statelor de plată,precum și prin orice alte documente justificative care demonstrează efectuarea plății către salariatul îndreptățit.
Conform prevederilor art.169 alin.1 din Codul Muncii angajatorul este obligat, în temeiul principiilor răspunderii civile contractuale, să-l despăgubească pe salariat în situația în care a suferit un prejudiciu material sau moral din culpa angajatorului în timpul îndeplinirii atribuțiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul. Pe de altă parte neplata de către angajator la scadența a drepturilor salariale cuvenite dă naștere,în plus față de achitarea salariului restant și obligației de plată a daunelor-interese sub forma dobânzii legale aferente sumei solicitate.
Având în vedere că cei reprezentați de către reclamant nu și-au primit toate drepturile salariale stabilite și recunoscute prin actele normative anterior arătate ca și faptul că prevederile O.G. nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce urmau a se acorda în anii 2008 și 2009 personalului din învățământ erau în vigoare în condițiile în care aceste prevederi au fost aprobate prin L. 2., până la apariția L. nr. 3., tribunalul a admis cererea reclamantului, în conformitate cu prevederile art.283 și următoarele din Codul Muncii coroborate cu prevederile art.155,art.157 alin.2 și art.169 alin.1 din Codul Muncii.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul C. LOCAL AL M. C.-N.solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii.
În motivarea recursului consideră că soluția instanței de fond este nelegală, hotărârea fiind dată cu încălcarea prevederilor legale incidente în materie, motiv de recurs prevăzut de disp.art.304 pct.9 C.proc.civ.
La pronunțarea hotărârii instanța de fond nu a avut în vedere că recurenta nu are legitimare procesuală pasivă deoarece poate aloca sumele necesare plății drepturilor salariale condiționat de împrejurarea că sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect și să fi fost virate în contul bugetului local, având în vedere că aceste sume provin de la bugetul de stat.
În conformitate cu disp. L. nr.128/1997 privind statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
Potrivit disp.art.167 din L. nr.84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrative teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul local și din alte surse, urmând ca finanțarea de bază să se asigure prin bugetele locale ale unităților administrative-teritoriale din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Invederează că bugetul pe anul 2010 a fost aprobat prin HCL nr.30/2010 însă nu a fost asigurată surse de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamantului.
Potrivit L. bugetului de stat pentru anul 2010, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, sunt destinate finanțării cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiile sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat.
S. L. al Î. P. C. prin întâmpinare (f.8-9) a solicitat respingerea recursului cu menținerea sentinței ca temeinică și legală.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulateîn cererea de recurs, Curtea constată că recursul este nefondat, astfel că, întemeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 din C.proc.civ., îl va respinge ca atare, pentru considerentele ce urmează a fi expuse în cuprinsul prezentei decizii:
Prin motivele de recurs invocate de pârât, acesta a înțeles în esență să critice hotărârea instanței de fond invocând lipsa calității procesuale pasive în ceea ce privește obligația de a aloca fondurile necesare plătii drepturilor salariale în favoarea reclamanților.
Potrivit dispozițiilor art. 36 alin. 2 lit. d din L. nr. 215/2001 privind administrația locală, consiliul local are ca atribuție aprobarea bugetului local și repartizarea fondurilor necesare unităților școlare, iar primarul, conform art.63 alin. 4 lit. a din aceeași lege, exercită funcția de ordonator principal de credite.
Conform prevederilor art.16 din H.G. nr. 2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Potrivit dispozițiilor art.17 din aceeași hotărâre, de la bugetul de stat, prin bugetul M. E. și C., se asigură doar anumite cheltuieli aferente unităților de învățământ preuniversitar, printre care nu se regăsesc și cele privind salarizarea personalului din învățământ.
În mod corect prima instanță a reținut că reclamanții sunt îndreptățiți, începând cu data de 1 octombrie 2008, la plata diferențelor salariale cuvenite, potrivit dispozițiilor L. nr. 2., drepturi de care aceștia au fost lipsiți în mod nejustificat.
Curtea reține astfel că aceste dispoziții legale trebuiau să fie avute în vedere de către consiliile locale în fundamentarea deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului.
În acest sens, potrivit prevederilor art. 33 din H.G. nr. 2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M. E. și C. și a consiliilor locale funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu.
Astfel, nu se poate reține că recurentul nu are calitate procesuală pasivă în cererea reclamantului de obligare la alocarea sumelor de bani necesare plății drepturilor salariale solicitate prin prezenta acțiune, acesta având un rol însemnat chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se impun a fi alocate învățământului.
Conform lit. c) a aceluiași articol, la nivelul fiecărei localități funcționează o comisie locală de finanțare a învățământului preuniversitar constituită prin hotărâre a consiliului local, iar pe baza propunerilor comisiei locale de finanțare, consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului B. aprobă și comunică unităților de învățământ de pe raza lor teritorială nivelul costurilor pe preșcolar/elev pentru finanțarea acestora și solicită fiecărei unități de învățământ proiectele de buget pentru anul financiar următor.
Simpla neprevedere în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale ale membrilor de sindicat pentru care reclamantul a formulat acțiunea nu poate determina sistarea plății acestor drepturi, ordonatorii de credite având obligația de a respecta dispozițiile legale care reglementează drepturile salariaților la elaborarea bugetelor instituțiilor pe care le finanțează.
Se mai reține că, procesul civil, fiind guvernat de principiul disponibilității părților, acestora le revine sarcina de a stabili cadrul procesual în cauză. În cazul în care recurentul-pârât aprecia că pentru soluționarea cauzei prezintă interes introducerea în cauză a Direcției Generale Finanțelor P.e, acesta avea posibilitatea de a-l atrage în proces în termenele procedurale, potrivit dispozițiilor legale în materie.
Pentru aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin.1
Cod.proc.civ., urmează să respingă ca nefondat recursul formulat și să mențină sentința civilă pronunțată de prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul C. LOCAL AL M. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 3721 din (...) a T.ui C. pronunțată în dosarul nr.(...), pe care o menține.
D. este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 30 martie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI S .-C. B. I.-R. M. G.-L. T.
S.-D. G.
GREFIER R ed.SCB Dact.SzM/2ex. (...)
Jud.fond:I.P.; E.B.
| ← Decizia civilă nr. 5410/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4018/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
