Decizia civilă nr. 1545/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1545/R/2011
Ședința publică din data de 4 mai 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: I.-R. M.
JUDECĂTORI: G.-L. T.
S.-C. B.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL B. M.,
P. M. B. M., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 2142 din 16 decembrie 2010, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați C. T. „. S. B. M. și G. Ș. „. L. B. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost comunicate intimaților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
Recursul pârâtului Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M. a fost declarat și motivat în termenul legal.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 29 aprilie
2011, prin serviciul de registratură al instanței s-a depus la dosarul cauzei întâmpinare din partea reclamantului intimat, prin care se solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii instanței de fond.
În temeiul art. 137 alin. 1 C.pr.civ., raportat la art. 80 din L. nr.
168/1999, instanța invocă din oficiu excepția tardivității recursurilor declarate de pârâții P. M. B. M. și C. Local al M. B. M.
Având în vedere că prin cererile de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă, constatând că la dosar există suficiente probe, cauza rămâne în pronunțare atât pe recurs cât și pe excepția invocată.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 2142 din (...) pronunțată de Tribunalul Maramureșîn dosarul nr. (...) s-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasiveinvocate de pârâții: C. Local B. M., P. municipiului B. M., Ministerul Finanțelor
Publice prin D. F. P. M..
S-a admis acțiunea formulată de S. L. D. Î. M. în contradictoriu cu pârâții C. T. A. S. B. M., G. Ș. G. L. B. M., C. LOCAL AL M. B. M., P. M. B. M., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, în consecință:
Pârâții C. T. A. S. B. M., G. Ș. G. L. B. M., C. Local al municipiului B. M.,
P. municipiului B. M., Ministerul Finanțelor Publice au fost obligați să acorde membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: H. S., I. I., I. L., P. V., R. I. L., S. N., L. D., I. M., T. A., L. N., I. V., S. Z., M. A., G. A., M. O., T. Ana E., J. E. - tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 din L. 128/1997 începând cu (...) până la (...), actualizate în funcție de indicele de inflație la data plății și tranșa suplimentară de vechime prevăzută de art. 50 din L. nr.
128/1997 începând cu (...) până la data efectivă a plății, actualizate în funcție de indicele de inflație la data plății.
Pentru a pronunța această sentință, s-a reținut că Ministerul Finanțelor
Publice în virtutea dispozițiilor art. 19 din L. nr. 500/2002 are atribuții de a pregăti proiectele legilor de rectificare bugetară. Întrucât sumele alocate unităților de învățământ nu sunt suficiente pentru punerea în executare a hotărârilor judecătorești, Ministerul Finanțelor Publice alocă fondurile necesare efectuării plății, astfel încât, deși nu este implicat direct în raporturi juridice se impune chemarea sa în judecată pentru opozabilitatea hotărârii, pentru a se putea executa hotărârea, ceea ce justifică calitatea sa procesuală pasivă.
Cu privire la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al M. B. M. și P. M. B. M., T. s-a reținut că, chiar dacă, nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitățile de învățământ, C. local al
M. B. M. și P. M. B. M. au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice - art. 167 din L. 84/1995, art. 4 din OG 22/2002, în ceea ce privește C. local al M. B. M.
Conform art. 63 alin. 4 lit. a și b din L. 215/2001, primarul exercită funcția de ordonator principal de credite, întocmește proiectele bugetului local și contul de încheiere a exercițiului bugetar și le supune spre aprobare consiliului local.
Pe fond, tribunalul a constatat că potrivit art. 50 alin. 1 și 2 din L.
128/1997 privind Statutul personalului didactic „Personalul didactic din învățământul preuniversitar beneficiază de tranșele de vechime la salarizarea stabilită de lege și de tranșe suplimentare, care se acordă la 30,35 și la peste
40 ani activitate în învățământ";.
În anexa nr. 2 din OG nr.15/2008 se regăsesc coeficienții de multiplicare pentru personalul didactic din învățământul preuniversitar. Aceasta ordonanță se aplică începând cu drepturile salariale aferente lunii ianuarie 2008.
Tranșele suplimentare de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 și 2 din L.
128/1997 nu se regăsesc în coeficienții de multiplicare prevăzuți pentru ultimele trei tranșe de vechime (30-35 ani, 35-40 ani și peste 40 de ani), așa cum prevede art. 5 alin. 2 din OUG 15/2008.
Începând din (...), conform art. 10 din A. II a L. nr. 3. și a prevederilor punctului 6 din Notă la A. II a L. nr. 3. se acordă în continuare tranșele de vechime prevăzute de art. 50 alin. 1 din L. 128/1997.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții C. LOCAL B. M., P. M. B. M. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M..
Recurentul Ministerul Finanțelor Publice prin D. M. a solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii obligării la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate.
S-a invocat lipsa calității procesuale pasive a M.ui F. P., întrucât nu are raporturi juridice cu reclamanții. R. esențial în procesul bugetar și în execuția bugetară revine Guvernului respectiv P. potrivit art. 17 alin. 1 din L. nr.
500/2002 privind finanțele publice.
Admiterea cererii formulate împotriva M.ui F. P. ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane și care nu se numără printre angajații acestuia, încălcându-se astfel prevederile arrt.14 din L. nr. 500/2002 privind finanțele publice.
Obligarea M.ui F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsită de suport legal și în același timp imposibilă deoarece, aceste sume trebuie propuse de către ordonatorii principali de credite conform art.34 alin.1din L. nr.500/2002 privind finanțele publice, iar ministerul să fie autorizat în acest sens de către legiuitor.
Recurentul P. M. B. M. a solicitat modificarea sentinței în sensulrespingerii acțiunii reclamantului.
În motivare, s-a arătat că se află în imposibilitatea alocării de fonduri deoarece aceste sume nu au fost primite de la bugetul de stat, putând fi obligați doar la repartizarea acestor fonduri către unitatea de învățământ, ca urmare a alocării acestor fonduri de către C. J. și D. G. a F. P. M..
Recurentul C. Local al M. B. M. a solicitat modificarea sentinței în sensul respingerii acțiunii reclamantului.
În motivare, s-a arătat că se află în imposibilitatea alocării de fonduri deoarece aceste sume nu au fost primite de la bugetul de stat, putând fi obligați doar la repartizarea acestor fonduri către unitatea de învățământ, ca urmare a alocării acestor fonduri de către C. J. și D. G. a F. P. M..
Intimatul reclamant S. L. din Î. M. prin întâmpinare (f.16-21) a solicitatrespingerea recursurilor.
Analizând actele si lucrările dosarului, Curtea reține următoarele:
În ceea ce privește recursurile declarate de pârâții C. local al M. B. M. și
P. M. B. M., Curtea a invocat, la primul termen de judecată, excepția tardivității, excepție care, constatându-se a fi întemeiată, va fi admisă în baza următoarelor considerente:
Litigiul soluționat prin sentință este unul de muncă, reclamanții urmărind obligarea pârâților la plata unei sume reprezentând diferență drepturi salariale.
Potrivit dispozițiilor art. 80 din L. nr. 168/1999, privind soluționarea conflictelor de muncă, termenul de recurs este de 10 zile de la comunicarea hotărârii pronunțate de instanța de fond, iar prevederile art. 103 alin. 1 Cod procedură civilă sancționează cu decăderea neexercitarea căii de atac în termenul legal, cu excepția cazului în care partea dovedește că a fost împiedicată printr-o împrejurare mai presus de voința ei.
În cauza dedusă judecății, hotărârea primei instanțe a fost comunicată fiecăruia dintre pârâți la data de 23 decembrie 2010, astfel cum rezultă din dovezile de predare-primire aflate la filele 141, 143 din dosarul primei instanțe.
Or, conform rezoluției de primire a cererii recursurile au fost declarat la data de (...) de către C. local al M. B. M. și la data de (...) de către P. M. B. M., prin urmare, cu depășirea termenului legal de 10 zile prevăzut de art. 80 din L. nr. 168/1999.
Pentru considerentele expuse, Curtea va respinge recursurile pârâților C. local al M. B. M. și P. M. B. M. ca fiind tardive.
Cu privire la recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice, Curtea constată că este fondat, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 din C.proc.civ., îl va admite ca atare.
Curtea reține că, prin demersul lor juridic, membrii de sindicat au solicitat obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice alături de ceilalți pârâți la plata a tranșelor suplimentare de vechime, însă cum recurentul nu are calitatea de angajator ai membrilor de sindicat, acestuia nu îi revine obligația prevăzută de art. 161 alin. 1 din Codul Muncii privitoare la plata directă către aceștia a salariilor prevăzute de contractul individual de muncă.
Potrivit prevederilor art. 167 din L. nr. 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
Ministerul Finanțelor Publice elaborează în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 28 din L. nr. 500/2002, legea finanțelor publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în elaborarea proiectului legii bugetului și a proiectului bugetului de stat pe baza propunerilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
Prin urmare, rolul Ministerul Finanțelor Publice este acela de administrator al bugetului statului și, în baza legii bugetului de stat, repartizează sumele către ordonatorii principali de credite, astfel cum acestea sunt prevăzute în buget.
Ministerul Finanțelor Publice are atribuția de a vira ordonatorilor principali de credite acele sume care au fost prevăzute de legea bugetului de stat revenindu-i obligația de a elabora proiectul legii bugetului și a bugetului de stat în conformitate cu dispozițiile legale, ținând seama de sumele corespunzătoare drepturilor salariale acordate prin dispoziții legale speciale, în cazul de față L. nr. 2.
Atribuțiile Direcției generale a finanțelor publice județene, care este reprezentantul M.ui F. P. în teritoriu, sunt reglementate de prevederile art. 40 din HG nr. 2192/2004, potrivit cărora „(1) după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al M. București, prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. (2) Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități. (3) După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv";.
În condițiile în care membrii de sindicat reprezentați în cauză de către reclamantul sindicat sunt angajați ai pârâților C. T. A. S. B. M. și G. Ș. G. L. B. M., se constată că aceștia nu au raporturi de muncă cu pârâtul Ministerul
Finanțelor Publice.
Față de acestea și văzând că atribuțiile recurentului în privința finanțării unităților de învățământ sunt doar cele mai sus menționate, se constată ca în mod nelegal a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului față de cererea de chemare în judecată având ca obiect plata directă către cadrele didactice a diferențelor de drepturi salariale, plată a cărei executare este instituită doar în sarcina angajatorului, respectiv a unității de învățământ.
Astfel, în lipsa unui petit de obligare a recurentului la alocarea către unitatea de învățământ a fondurilor necesare plății de la bugetul local, raportat la atribuțiile lui specifice, se constată că criticile formulate în recurs sunt fondate, impunându-se respingerea acțiunii întreptate împotriva pârâtului Ministerul Finanțelor Publice, ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Așa fiind, având în vedere considerente expuse, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și 3 C.pr.civ., urmează a fi admis în parte recursul declarat depârâtul Ministerul Finanțelor Publice cu consecința modificării în parte a sentinței potrivit dispozitivului prezentei decizii.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Admite recursul declarat de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. M. împotriva sentinței civile nr. 2142 din (...) a T.ui M. pronunțată în dosar nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul Finanțelor Publice și respinge acțiunea formulată de reclamant în contradictoriu acest pârât ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Respinge ca tardive recursurile formulate de pârâții C. LOCAL AL M. B. M. și P. M. B. M. împotriva aceleiași sentințe.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 4 mai 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI I . R. M. G. L. T. S. C. B.
G. G. C.
Red.SCB Dact.SzM/2ex. (...)
Jud.fond: C. M
| ← Decizia civilă nr. 2645/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 3783/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
