Decizia civilă nr. 1657/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1657/R/2011
Ședința publică din data de 11 mai 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: G.-L. T.
JUDECĂTORI: S.-C. B.
I.-R. M. GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de reclamanta P. L. F. împotriva sentinței civile nr. 4380 din 14 decembrie 2010, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe pârâții intimați P. C. F. și C. LOCAL AL C. F., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentantul reclamantei recurente, av. P. H. S., lipsă fiind reprezentanții pârâților intimați.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentantul reclamantei recurente solicită admiterea recursului, modificarea sentinței în sensul admiterii în totalitate a cererii de chemare în judecată, pentru motivele invocate în scris în memoriul formulat. Fără cheltuieli de judecată.
Instanța, constatând cauza în stare de judecată, o reține în vederea pronunțării în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 4380 din 14 decembrie 2010 a T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...), a fost respinsă acțiunea formulată de către reclamanta P. L. F. în contradictoriu cu pârâții P. C. F., C. LOCAL F., având ca obiect un conflict de drepturi.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că potrivit prevederilor art.7alin. 2, art. 8, art.9 și art.10 din L. nr. 3. modificată și completată prin OUG nr.
3. prin asociere între Consiliile Locale ale comunelor se înființează câte un birou de specialitate pentru proiecte cu finanțare internațională, autoritățile administrației publice locale prevăd în structurile de organizare și statul de funcții posturi corespunzătoare pentru specialiști în managementul de proiect în număr minim prevăzut la art. 7, autoritățile administrației publice locale asigură fondurile necesare și condițiile organizatorice pentru înființarea departamentelor specializate pentru inițierea și derularea proiectelor cu finanțare internațională, încadrarea specialiștilor în managementul de proiect se face pe funcții contractuale ținându-se cont de condițiile locale concrete, salariul de bază individual al unui specialist în funcția de consilier - manager de proiect se stabilește de către primar, în condițiile legii, în funcție de tipul unitățiiadministrativ teritoriale și de atribuțiile stabilite în fișa postului conform poziției nr.1 din anexa nr. II, lit.";c"; la OUG nr. 2. și pentru activitatea desfășurată de specialiștii pregătiți în managementul de proiectul cu finanțare internațională, prevăzuți în aliniatul 1, respectiv pe funcții contractuale aceștia beneficiază de salarii de bază corespunzătoare funcțiilor în care sunt încadrați, precum și de o majorare cu până la 75 % a salariilor de bază în funcție de îndeplinirea criteriilor stabilite prin H. G.
Pentru a beneficia de majorarea cu până la 75% a salariului de bază, reclamanta încadrată în funcția contractuală de bibliotecar, trebuia să facă parte dintr-un birou de specialitate pentru proiecte cu finanțare internațională, respectivul post trebuia să fie prevăzut în structurile de organizare și în statutul de funcții, autoritatea publică locală trebuia să asigure fondurile necesare pentru înființarea departamentelor specializate pentru inițierea și derularea proiectelor cu finanțare internațională, trebuia să fie încadrată ca specialist de proiect și să i se stabilească de către primar un salariu de bază în calitate de specialist în funcția de consilier-manager.
Deoarece reclamanta nu se încadrează în condițiile prevăzute de lege arătate anterior cererea sa a fost respinsă ca nefondată.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs reclamanta P. L. F. solicitândmodificarea sentinței atacate în sensul admiterii în totalitate a cererii de chemare în judecată.
În dezvoltarea motivelor de recurs recurenta a arătat că prin cererea de chemare în judecată a solicitat instanței să dispună obligarea pârâților P. comunei F. și C. Local F., la plata retroactivă a majorării cu 75% a salariului de bază în favoarea acesteia, de la data intrării în vigoare a L. nr. 3. modificată prin O. nr. 3. și până în prezent.
Astfel, reclamanta a arătat că este angajată la P. comunei F., în funcția de bibliotecar începând cu anul 1990, având un salariu de încadrare de 1402 lei și începând din anul 2006 a inițiat și implementat proiecte cu finanțare internațională, utilizând strategiile managementului de proiect, sens în care a anexat obligațiile stabilite prin fișa postului în care se precizează la ultimul alineat că "bibliotecarul îndeplinește și alte atribuții prevăzute de lege sau încredințate de către consiliul local, de primar și de organele ierarhic superioare" cât și fișa postului actualizată în anul 2010 în care se prevede ca obligații
"identifică și analizează oportunități de accesare a fondurilor internaționale de finanțare pentru dezvoltare și modernizare a comunei, desfășoară o activitate eficientă în procesul de inițiere și implementare a proiectelor cu finanțare din bani publici si fonduri internaționale, utilizând strategiile managementului de proiect, asigură creșterea continuă a accesului comunității locale la fonduri ale programelor de finanțare a U. E. sau din partea altor organisme de finanțare internaționale".
În consecință, activitatea reclamantei, alături de ceilalți colegi ai acesteia implicați în aceste proiecte, a condus la câștigarea a 2 proiecte cu finanțare internațională pentru comuna F., astfel: un proiect finalizat în valoare de 186.777 lei; un proiect în curs de finalizare în valoare de 2.088.919 Euro.
De asemenea, un alt proiect cu finanțare internațională este depus spre aprobare si finanțare, acesta fiind în valoare de 1.000.000 Euro.
Totodată, recurenta a mai arătat că îndeplinește pe deplin cerințele legale legate de studii de specialitate, precum și faptul că aceste proiecte inițiate și implementate de către aceasta, în mod direct și nemijlocit au fost obținute.
Referitor la aplicarea L. nr. 339 din 3 decembrie 2007 privind promovarea aplicării strategiilor de management de proiect la nivelul unităților administrativ- teritoriale județene și locale, face precizarea că, atribuțiile privind realizareacadrului organizatoric încadrând specialiști în managementul de proiect, asigurarea fondurilor necesare pentru înființarea departamentelor de specialitate pentru inițierea și derularea proiectelor cu finanțare internațională etc. revin autorităților administrației publice locale, în speță C.ui Local F. și P.ui comunei
F. nefiind nicidecum în atribuția recurentei.
Începând cu anul 2009 au intrat în vigoare ordonanțe și legi care au făcut imposibilă ocuparea prin concurs și examen a posturilor vacante.
Consideră că prin dispozițiile sentinței recurate se încalcă principiul consensualității și a bunei credințe în domeniul relațiilor de muncă, conform art. 8 alin. 1 si a alin. 2 C. Muncii care arată că "Pentru buna desfășurare a relațiilor de muncă, participanții la raporturile de muncă se vor informa și se vor consulta reciproc, în condițiile legii și ale contractelor colective de muncă."
Art.11 din C. Muncii care prevede că "Clauzele contractului individual de muncă nu pot conține prevederi contrare sau drepturi sub nivelul minim stabilit prin acte normative ori prin contracte colective de muncă."
Art. 39 alin. 1 litera a care prevede că "Salariatul are, în principal, următoarele drepturi: a) dreptul la salarizare pentru munca depusă".
Art. 40 alin. 2 litera c din C. Muncii care prevede că "Angajatorului îi revin, în principal, următoarele obligații: ... litera (c) să acorde salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil și din contractele individuale de muncă".
În consecință, consideră că respingerea acțiunii reclamantei, cu toate că aceasta îndeplinește și exercită în mod direct toate aceste atribuții care țin de aceste proiecte cu finanțare internațională prin reținerea unei culpe pe seama ei este netemeinică și nelegală, solicitând în consecință modificarea sentinței civile a instanței de fond în sensul admiterii în totalitate a acțiunii.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursul este nefondat, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Potrivit dispozițiilor art. 5 din L. nr. 3. privind promovarea aplicării strategiilor de management de proiect la nivelul unităților administrativ-teritoriale județene și locale, „(1) Autoritățile administrației publice locale și județene, conducătorii instituțiilor și serviciilor de sub autoritatea sau subordinea acestora acționează conform atribuțiilor legale ce le revin pentru crearea unor departamente specializate și pentru încadrarea acestor departamente cu specialiști pregătiți în managementul de proiect. (2) Acești specialiști inițiază și implementează proiecte cu finanțare din bani publici și fonduri internaționale, utilizând strategiile managementului de proiect.";
Prin urmare, pentru punerea în aplicare a prevederilor L. nr. 3., dispozițiile art. 5 din acest act normativ reglementează o procedură specifică ce instituie în sarcina autorităților administrației publice locale obligativitatea de a înființa departamente specializate, denumite la nivelul comunelor, conform art. 7 alin. 2 din același act normativ, birou de specialitate pentru proiecte cu finanțare internațională, înființarea acestor structuri realizându-se prin hotărâre a consiliului local potrivit prevederilor art. 11-13.
În ceea ce privește personalul însărcinat cu implementarea proiectelor cu finanțare internațională, dispozițiile art. 8 din L. nr. 3. prevăd obligativitatea pentru autoritățile administrației publice locale și pentru conducătorii instituțiilor și serviciilor de sub autoritatea sau subordinea acestora de a crea posturi corespunzătoare pentru specialiști în managementul de proiect, în structurile de organizare și statul de funcții.
Totodată, potrivit dispozițiilor art. 10 alin. 1 din același act normativ,
„încadrarea specialiștilor în managementul de proiect se face pe funcții publicesau contractuale, după caz, ținându-se cont de condițiile locale concrete, atât la nivelul structurilor autorităților administrației publice locale, cât și la nivelul instituțiilor și serviciilor de sub autoritatea sau subordinea acestora.";
Din probatoriul administrat în cauză rezultă că la nivelul C. F. nu s-a uzat de procedura instituită de dispozițiile L. nr. 3. în sensul de a se înființa un birou de specialitate pentru proiecte cu finanțare internațională iar posturile ocupate de specialiștii în managementul de proiect să fie prevăzute în structurile de personal și în statul de funcții.
În lipsa înființării unor astfel de structuri și a încadrării personaluluiînsărcinat cu implementarea proiectelor cu finanțare internațională în structurilede personal și în statul de funcții, potrivit procedurii reglementată de L. nr. 3.,reclamanta, angajată pe post de bibliotecar, chiar dacă în fapt a îndeplinit și atribuții specifice specialiștilor în managementul de proiect, nu poate beneficia de drepturile salariale prevăzute de acest act normativ.
Este adevărat că nu i se poate imputa reclamantei vreo culpă pentru nerespectarea de către autoritățile administrației publice locale a procedurii instituită de lege, însă în prezenta cauză de dusă judecății, instanța este datoare să analizeze cauza și să se pronunțe în limitele investirii ei, cu respectarea principiului disponibilității părții, doar asupra obiectului cererii de chemare în judecată.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat cu consecința menținerii ca legală și temeinică a hotărârii atacate.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de reclamanta P. L. F. împotriva Sentinței civile nr. 4380 din 14 decembrie 2010 a T.ui C. pronunțată în dosar nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 11 mai 2011.
PREȘEDINTE JUDECATORI G .-L. T. S.-C. B. I.-R. M.
GREFIER G . C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond: P. U.
| ← Decizia civilă nr. 3034/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 844/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
