Decizia civilă nr. 1765/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 1765/R/2011
Ședința publică din data de 18 mai 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: S.-C. B.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
G.-L. T.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții M. E., C., T. ȘI S. B. împotriva sentinței civile nr. 2234 din 28 decembrie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați I. Ș. AL J. M., L. „. S. S. M., Ș. CU C. I-V. C. și Ș. CU C. I-VII R. DE S., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate reclamantului intimat și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 9 mai 2011, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosarul cauzei întâmpinare din partea reclamantului intimat, prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii atacate.
Constatând că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural, Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia cu pârâții recurenți.
Având în vedere că prin cererile de recurs și prin întâmpinare s-a solicitat judecarea în lipsă, constatând că la dosar există suficiente probe pentru soluționarea recursului, cauza rămâne în pronunțare.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 2234 din (...) a T.ui M., pronunțată în dosar nr. (...), a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învățământ M. în contradictoriu cu pârâții: I. Ș. al județului Maramureș, L. „. S. S. M., Ș. cu clasele I-V. C., M. E., C., T. și S. B. și M. F. P. B., reprezentat prin D. G. a F. P. M. și, în consecință:
A fost obligat pârâtul L. „. S. S. M. să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: A. G., B. S., C. M., C. V., F. N. M., H. M., M. O., O. C., P. I., R. C., S. F. O., S. F. și S. I. ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
A fost obligată pârâta Ș. cu clasele I-V. C. să-i plătească membrului de sindicat F. N. ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru achiziționarea de cărți șiprograme educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
Au fost obligați pârâții I. Ș. al J. M., M. E., C., T. și S. și M. F. P. să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar men-
ționat.
A fost respinsă cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și
S. împotriva M. F. P. B., reprezentat prin D. G. a F. P. M., ca lipsită de interes.
A fost respinsă cererea reclamantului împotriva pârâtei Ș. cu clasele I-V.
R. de S.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că membrii de sindicatreprezentați de reclamant în prezenta cauză, cu excepția d-lui F. N., au fost în anul școlar vizat în litigiu, 2008/2009, cadre didactice cu norma de bază la unitatea de învățământ pârâtă L. „. S. S. M.
D-nul F. N. a funcționat în anul școlar 2008/2009 la Ș. cu clasele I-V. C. în calitate de profesor detașat pe catedra de muzică.
Conform art. 1 și 2 din L. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar dreptul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 E., în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit adresei nr. 866/(...) de la fila 15 dosar, emisă de L. „. S. S. M., coroborată cu înscrisurile de la filele 16-29 aceste cadre didactice au formulat în luna octombrie a anului 2008 cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul
2009.
Prin adresa nr. 2715/(...) pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de 2.600.000 lei necesari pentru plata E. 100 contravaloare carte, conform L. 3., sumă rezultată în urma întocmirii centralizatorului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...) înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M. E., C. și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art.57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita sumei de 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, așa cum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. 3., în limita sumei de 130 lei .
Având în vedere motivele invocate în fundamentarea întâmpinării și a cererii de chemare în garanție, dar și demersurile realizate de I. Ș. J. M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că acest pârât, cât și pârâtul M. E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din L. 3. și art. 5 al. 3 din H.G. 453/2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100 E. prevăzute de lege.
Instanța a avut în vedere prevederile art. 4 din L. 3. și art. 5 din H.G.
453/2007 ce conferă M. E., C., T. și S. calitatea de ordonator principal de credite, precum și rolul M. F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, cât și atribuțiile acestuia vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. 500/2002.
Instanța a respins cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C.,
T. și S. împotriva M. F. P. ca lipsită de interes, având în vedere că acesta din urmă a fost chemat în judecată de reclamant în același scop, respectiv al obligării sale la alocarea sumelor necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Reținând din cererea de la fila 17 dosar că d-na B. S. Carla a avut norma de bază în anul școlar 2008/2009 la L. „. S. S. M., instanța a respins cererea reclamantului împotriva unității școlare Ș. cu clasele I-V. R. de S., aceasta neavând calitatea de subiect pasiv al obligației de plată, raportat la prevederile art. 2 din H.G. nr. 453/2007 prin care s-au aprobat normele metodologice de aplicare a L. nr. 3.. Fără cheltuieli de judecată.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții M. E., C., T. ȘI S. și M INISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. a F. P. M..
Prin recursul declarat de pârâtul M. E., C., T. ȘI S. s-a solicitat modificareasentinței atacate, în sensul admiterii cererii de chemare în garanție a Ministerul
Finanțelor Publice, cerere formulată de pârât.
În motivare, pârâtul a arătat că în conformitate cu prevederile art. 261 (5) C.pr.civ., hotărârea trebuia să cuprindă motivele de fapt și de drept pentru care au fost înlăturate cererile pârâților.
Instanța de fond nu a cercetat toate actele și înscrisurile depuse la dosarul cauzei, menționând doar faptul că cererea de chemare în garanție depusă de către Ministerul Educației și Cercetării nu îndeplinește condițiile prevăzute la art. 60-63 din C.pr.civ.
Instanța de fond nu a motivat respingerea cererii de chemare în garanție
și nu a reținut că nu există raporturi juridice între membrii de sindicat și Ministerul Finanțelor Publice, justificând astfel lipsa calității procesuale pasive a acestei instituții. În situația în care instanța de fond ar fi cercetat cererea de chemare în garanție ar fi observat însă raporturile juridice existente între M. E., C., T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice, raportat la prevederile art.19 din L. nr.500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
Menționează faptul că instituția a făcut demersurile necesare către
Ministerul Finanțelor Publice pentru acordarea sumelor necesare acordării sumelor prevăzute în L. nr. 3..
Prin urmare, consideră că cererea de chemare în garanție este admisibilă, raportat la obligațiile pe care Ministerul Finanțelor Publice le are, conform L. nr.500/2002.
De altfel, chiar reclamanții aveau cunoștință de obligarea Ministerul
Finanțelor Publice de a vira fondurile necesare, întrucât prin cererea de chemare în judecată au solicitat inclusiv ca această instituție să vireze fondurile necesare.
Prin recursul declarat de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F.
P. M. s-a solicitat modificarea sentinței atacate în sensul respingerii obligării pârâtului la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului, pârâtul consideră sentința netemeinică și nelegală pentru următoarele motive:
Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut de art.1 și 2 din L. nr.3. revine directorului la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii:
„1) Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E., C. și T. - D. generală buget-finanțe,patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru lunaurmătoare";.
De asemenea, alin.3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr.3. prevede că:
3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 „Î.";, art.57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate.
Face precizarea că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
Față de prevederile de mai sus , solicită admiterea prezentului recurs.
Prin întâmpinarea înregistrată la data de 9 mai 2011 reclamantul S. L. din Î. M. a solicitat respingerea recursului și menținerea hotărârii pronunțată de primainstanță.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține următoarele::
Sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3., de la bugetul de stat prin M. E., C., T. și S.
Însă, chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din L. nr. 500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțele publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
Într-adevăr, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007 pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate, iar responsabilitatea asigurării acestui ajutor revine și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C., T. și S., alături de cea a ordonatorilor de credite secundari și terțiari.
Însă, M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumelor necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale anterior menționate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, finalitatea demersului juridic și implicit executarea hotărârii primei instanțe presupune alocarea de către recurentul Ministerul Finanțelor Publice a fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al J. M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
S.ținerea recurentului Ministerul Finanțelor Publice cu privire la faptul că prin L. nr. 1., privind unele măsuri necesare în vederea stabilirii echilibrului bugetar s-a abrogat L. nr. 3., nu este de natură să conducă la nelegalitatea hotărârii atacate, în condițiile în care ajutorul financiar solicitat în cauză este aferent anului 2009, iar abrogarea ulterioară a legii ce constituie temeiul legal al acordării acestui drept, în deplină concordanță cu principiul neretroactivității legii consacrat de art. 15 alin. 2 din Constituție, nu înlătură obligația de plată a acestui ajutor financiar.
De altfel, prima instanță a avut în vedere prevederile art. 4 din L. 3. și art. 5 din H.G. 453/2007 ce conferă M. E., C., T. și S. calitatea de ordonator principal de credite, precum și rolul M. F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, cât și atribuțiile acestuia vizând analizarea propunerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. 500/2002, și a obligat pe acești pârâți la alocarea sumelor necesare plății, însă, greșit a apreciat ca nefiind întrunite în cauză prevederile art. 60-63 C.pr.civ. în ceea ce privește cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. în contradictoriu cu M. F. P., din moment ce obiectul cererii îl constituia obligarea la alocarea sumelor necesare plății, astfel că se justifică interesul în formularea cererii față de chematul în garanție.
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 312 alin.1
și 3 c.pr.civ., Curtea va admite recursul declarat de pârâtul M. E., C., T. și S., va modifica în parte sentința atacată în sensul admiterii cererii de chemare în garanție și totodată va respinge ca nefundat recursul declarat de Ministerul
Finanțelor Publice împotriva aceleiași sentințe.
Vor fi menținute celelalte dispoziții ale sentinței.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Admite recursul declarat de pârâtul M. E., C., T. ȘI S. împotriva Sentinței civile nr. 2234 din (...) a T.ui M., pronunțată în dosar nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că admite cererea de chemare în garanție formulată de pârâtul M. E., C., T. și S. în contradictoriu cu Ministerul Finanțelor Publice.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul MINISTERUL
FINANȚELOR PUBLICE împotriva aceleiași sentințe.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 18 mai 2011.
PREȘED.TE JUDECATORI S .-C. B. I.-R. M. G.-L. T.
G.
G. C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond:B. G.
| ← Decizia civilă nr. 4540/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 5365/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
