Decizia civilă nr. 1771/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 1771/R/2011
Ședința publică din data de 18 mai 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE: S.-C. B.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
G.-L. T.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL B. M., P. M. B. M. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE PRIN D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 67 din 11 ianuarie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâta intimată Ș. CU C. I-V. „. B. - G. CU P. N. (...)A M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 9 mai 2011, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosarul cauzei întâmpinare din partea reclamantului intimat, prin care solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii instanței de fond.
Constatând că întâmpinarea a fost depusă în termenul procedural, Curtea apreciază că nu se impune comunicarea acesteia cu pârâții recurenți.
Având în vedere că prin cererile de recurs și prin întâmpinare s-a solicitat judecarea în lipsă, constatând că la dosar există suficiente probe pentru soluționarea recursului, cauza rămâne în pronunțare.
C U R T E A
Prin Sentința civilă nr. 67 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., au fost respinse excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții Ministerul Finanțelor Publice prin D. G. a F. P. M., C. Local al M. B. M. și P. M. B. M.
A fost admisă acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din Î. M. împotriva pârâților Ș. cu cls. I-V. „L. B. B. M. - G. cu program normal nr. 14 B. M., C. Local B. M., P. orașului B. M., Ministerul Finanțelor Publice, cu sediul în B. și în consecință au fost obligați pârâții să acorde membrilor de sindicat: N. Z., B. A., M. S., T. C. I., B. C., I. A., prima de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu (conform art. 36 lit. g din C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009) aferentă concediului de odihnă din anul 2009, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
P. a hotărî astfel, prima instanță a examinat excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice T. și a constatat că este neîntemeiată pentru următoarele considerente:
M. F. P. în virtutea dispozițiilor art. 19 din Legea nr. 500/2002 are atribuții de a pregăti proiectele legilor de rectificare bugetară. Întrucât sumele alocate unităților de învățământ nu sunt suficiente pentru punerea în executare a hotărârilor judecătorești, Ministerul Finanțelor Publice alocă fondurile necesare efectuării plății, astfel încât, deși nu este implicat direct în raporturi juridice se impune chemarea sa în judecată pentru opozabilitatea hotărârii, pentru a se putea executa hotărârea, ceea ce justifică calitatea sa procesuală pasivă.
P. aceste considerente excepția a fost respinsă ca neîntemeiată.
Cu privire la excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al M. B. M. și P. M. B. M., T. a reținut că sunt nefondate întrucât, chiar dacă, nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitățile de învățământ, C. local al M. B. M. și P. M. B. M. au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice - art. 167 din Legea
84/1995, art. 4 din OG 22/2002, în ceea ce privește C. local al M. B. M.
Conform art. 63 alin. 4 lit. a și b din Legea 215/2001 P. exercită funcția de ordonator principal de credite, întocmește proiectele bugetului local și contul de încheiere a exercițiului bugetar și le supune spre aprobare consiliului local.
P. aceste considerente excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților
C. local al M. B. M. și P. M. B. M., au fost respinse ca nefondate.
Pe fondul cauzei T. a reținut următoarele:
Prima de vacanță este prevăzută în C. C. de M. U. la N. N., în C. C. de M. U. la N. de R. de Î. și în C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M..
C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009 prevede la art. 36 lit. g: „toți salariații din învățământ primesc o primă de vacanță, în cuantumul unui salariu de bază avut în luna anterioară, care este acordat o dată cu indemnizația de concediu";. Acest contract a fost înregistrat la D. de M. și P. S. a J. M. cu nr. 127 din (...) și este în vigoare până la data de (...), potrivit adresei cu nr. 2459/(...) emisă de A. J. P. P. S. M..
Art. 43 alin. 2 din Legea nr. 330/2009 dispune că „prevederile din actele normative referitoare la detașare, delegare și mutare, acordarea concediilor, a primei de vacanță, cheltuieli de transport, cheltuieli cu cazarea (…) rămân în vigoare";
Potrivit art. 10 din O.U.G. nr. 1/2010 „În conformitate cu art. 30 din Legea cadrul nr. 330/2009 la stabilirea salariilor personalului bugetar începând cu 1 ianuarie 2010 nu vor fi luate în considerare drepturi salariale stabilite prin contractele și acordurile colective și contracte individuale de muncă încheiate cu nerespectarea dispozițiilor legale in vigoare la data încheierii lor sau prin acte administrative emise cu încălcarea normelor in vigoare la data emiterii lor și care excedează prevederilor Legii-cadru nr. 330/2009.
Așa fiind, în baza C. C. de M. U. la N. I. Ș. al J. M. pe 2008-2009, în vigoare până la data de (...), Legea nr. 128/97, Legea nr. 330/2009 și O.U.G. nr. 1/2010, acțiunea a fost admisă potrivit dispozitivului.
Împotriva acestei hotărâri a declarat recurs pârâtul C. Local B. M. solicitândmodificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate de către reclamantul S. L. din Î. M..
În motivare, pârâtul a arătat că prin sentința recurată C. Local B. M. este obligat să plătească membrilor de sindicat, cadre didactice, prima de vacantă aferentă anului școlar 2008 - 2009, în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu.
În mod nelegal instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a C.ui Local B. M.
În conformitate cu art. 41 coroborate cu prevederile art. 26 alin. 1 din
Decretul 31/1954 și art. 21 din Legea nr. 215/2001, republicată, C. Local nu are personalitate juridică și nici buget propriu, situație în care nu poate sta în judecata în nume propriu, într-un litigiu având ca obiect plata unor drepturi bănești.
C. Local este, potrivit art. 23 din Legea nr. 215/2001, rep., autoritatea administrației publice locale, în speță a M. B. M., o autoritate cu caracter deliberativ (hotărăște, avizează, aprobă etc., conform art. 36) în problemele de interes local.
Pornind de la obiectul procesual spre calitatea procesuală se constată că procesul se poate purta doar între cei care există sau poate exista raportul de drept substanțial, în orice alt caz existând lipsa calității procesuale pasive.
Cum între reclamantul S. în numele membrilor săi de sindicat și pârâtul C.
Local B. M. nu există nici un raport juridic de genul angajat - angajator sau unitate de Î. - unitate administrativ-teritorială rezultă faptul că pârâtul C. Local nu are calitate procesuală pasivă într-un litigiu în care se solicită plata drepturilor salariale pentru cadre didactice, o astfel de calitate având - o doar angajatorul.
C. Local B. M. nu este angajatorul reclamantei și între părți nu există raporturi juridice de muncă.
Instanța de fond a respins lipsa calității procesuale pasive a C.ui Local B.
M., obligându-l prin sentința civilă 2. să plătească prima de vacanță aferentă anului școlar 2008-2009, în ciuda faptului că nu există nici o prevedere legală care să îl oblige în acest sens. D. acest motiv consideră că sentința civilă a fost dată fără respectarea prevederilor legale.
În categoria de litigii din care face parte și litigiul de față, C. Local B. M. nu poate să stea în judecată pentru un petit formulat în sensul obligării la plata unor sume de bani reprezentând prime de vacanță pentru cadre didactice.
Împotriva aceleiași sentințe a declarat recurs P. municipiului B. M. solicitândmodificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii formulate de cătrereclamantul S. L. din Î.ul M. împotriva P.ui M. B. M.
În dezvoltarea motivelor de recurs pârâtul a arătat că prin sentința recurată
P. M. B. M. este obligat să plătească membrilor de sindicat prima de vacantă aferentă anului școlar 2008 - 2009, în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu.
În mod nelegal instanța de fond a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a P.ui M. B. M.
Reiterează excepția lipsei calității procesuale pasive a P.ui M. B. M., pornind de la obiectul procesual spre calitatea procesuală, constatându-se că procesul se poate purta doar între cei care există sau poate exista raportul de drept substanțial, în orice alt caz existând lipsa calității procesuale pasive.
Invocă în susținerea recursului prevederile art. 21 și 77 din Legea nr.
215/2001.
De asemenea împotriva aceleiași sentințe a declarat recurs pârâtul Ministerul Finanțelor Publice B. prin D. G. a F. P. a județului C. a solicitat modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii obligării Ministerul F inanțelor Publice la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de reclamant.
În motivare, pârâtul a considerat sentința netemeinică și a invocat lipsa calității procesuale pasive a Ministerul Finanțelor Publice, întrucât instituția pârâtă nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Rolul esențial în procesul bugetar și în execuția de casa bugetara revine
Guvernului respectiv P., potrivit art.17 alin.1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, Parlamentul fiind acela care adopta legile bugetare anuale și legile de rectificare elaborate de G.
Reglementând rolul Guvernului la art. 18 din aceeași lege, stabilește ca acesta asigura însăși elaborarea proiectelor legilor bugetare anuale și transmiterea acestora spre adoptare P., precum și supunerea spre adoptare P. a proiectelor legilor de rectificare bugetara și a contului general anual de execuție.
În asemenea condiții, admiterea cererii formulată împotriva M.ui F. P., în nume propriu, ar echivala cu obligarea acestuia la plata din bugetul propriu (și nu din bugetul statului) a unor sume reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu se număra printre angajații M.ui F. P. încălcându-se astfel regulile prevăzute la art.14 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice.
Obligarea M.ui F. P. la alocarea sumelor solicitate de reclamanți este lipsita de suport legal și în același timp imposibila deoarece aceste sume trebuie sa fie propuse de către ordonatorii principali de credite în condițiile art. 34 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice iar Ministerul Finanțelor Publice să fie autorizat în acest sens de legiuitor.
Intimatul S. L. din Î. M., prin întâmpinarea depusă la dosarul cauzei, asolicitat respingerea recursului ca nefondat cu consecința menținerii ca legală și temeinică a hotărârii atacate.
Examinând hotărârea atacată prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale incidente, Curtea reține că recursurile sunt fondate, având în vedere considerentele ce vor fi expuse în continuare:
Prin acțiunea dedusă judecății în fața primei instanțe, membrii de sindicat au solicitat obligarea pârâților C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul Finanțelor Publice, alături de unitatea școlară, la plata primei de vacanță în cuantum de un salariu de bază avut în luna anterioară plecării în concediu, aferentă concediului de odihnă din anul 2009, actualizată cu indicele de inflație la data plății efective, însă cum recurenții nu au calitatea de angajatori ai membrilor de sindicat, acestora nu le revine obligația prevăzută de art. 161 alin. 1 din C.Muncii privitoare la plata directă a salariilor prevăzute de contractul individual de muncă.
Potrivit prevederilor art. 167 din Legea nr. 84/1995 unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse.
Prin urmare bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, reprezintă doar sursa de finanțare a acesteia, unitatea școlară fiind cea căreia îi revine obligația de plată directă în raport cu salariații săi membrii de sindicat.
Atribuțiile C. Local al M. B.-M. reies din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din
Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
P. M. B.-M. are calitatea de ordonator principal de credite al bugetului municipiului conform art. 63 alin. 4 lit. a din Legea 215/2001 și calitatea de reprezentant al unității administrativ teritoriale, potrivit art. 62 alin. 1 din același act normativ.
Pe de altă parte, Ministerul Finanțelor Publice elaborează în conformitate cu prevederile art. 3 alin. 1 pct. 6 din HG nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M.ui F. P., proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat șiraportul asupra proiectului bugetului de stat precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 28 din Legea nr.
500/2002, legea finanțelor publice, Ministerul Finanțelor Publice are atribuții în elaborarea proiectului legii bugetului și a proiectului bugetului de stat pe baza propunerilor prezentate de ordonatorii principali de credite.
Prin urmare, rolul Ministerul Finanțelor Publice este acela de administrator al bugetului statului și, în baza legii bugetului de stat, repartizează sumele către ordonatorii principali de credite, astfel cum acestea sunt prevăzute în buget.
Ministerul Finanțelor Publice are atribuția de a vira ordonatorilor principali de credite acele sume care au fost prevăzute de legea bugetului de stat revenindu-i obligația de a elabora proiectul legii bugetului și a bugetului de stat în conformitate cu dispozițiile legale, ținând seama de sumele corespunzătoare drepturilor salariale acordate prin dispoziții legale speciale.
Atribuțiile Direcției generale a finanțelor publice județene, care este reprezentantul M.ui F. P. în teritoriu, sunt reglementate de prevederile art. 40 din
HG nr. 2192/2004, potrivit cărora „(1) după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și C. General al M. B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, vor repartiza unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora. (2) Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități. (3) După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv";.
În condițiile în care membrii de sindicat reprezentați în cauză de către reclamantul sindicat sunt angajați ai pârâtei Ș. cu cls. I-V. L. B. B. M. - G. cu program normal nr. 14 B.-M., se constată că aceștia nu au raporturi de muncă cu pârâții recurenți.
Având în vedere atribuțiile recurenților în privința finanțării unităților de învățământ, anterior menționate, se constată ca în mod nelegal a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. Local B. M., P. M. B. M. și Ministerul Finanțelor Publice, față de obiectul cererii de chemare în judecată, și anume plata directă către cadrele didactice a primei de vacanță, plată a cărei executare este instituită doar în sarcina angajatorului, respectiv a unității de învățământ.
În lipsa unui petit de obligare a recurenților la alocarea către unitatea de învățământ a fondurilor necesare plății, raportat la atribuțiile specifice fiecărui recurent, se constată ca fiind fondate criticile formulate în recurs privi8nd lipsa calității procesuale pasive a recurenților.
Așa fiind, având în vedere considerente expuse, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și 3 C.pr.civ., urmează a fi admis în parte recursurile declarate de pârâți cu consecința modificării în parte a sentinței potrivit dispozitivului prezentei decizii.
Cheltuieli de judecată nu au fost solicitate.
P. ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII D E C I D E A dmite recursurile declarate de pârâții MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. a F. P. M., C. LOCAL AL M. B. M., P. M. B. M. împotriva Sentinței civile nr. 67 din (...), pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui M., pe care o modifică în parte în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților recurenți și respinge acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu acești pârâți, ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Menține celelalte dispoziții ale sentinței.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 18 mai 2011.
PREȘED.TE JUDECATORI S .-C. B. I.-R. M. G.-L. T.
G.
G. C.
Red.I.R.M/Dact.S.M
2 ex./(...)
Jud. fond: M. C.
| ← Decizia civilă nr. 4410/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 1078/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
