Decizia civilă nr. 2424/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 2424/R/2011
Ședința publică din data de 29 iunie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: S.-C. B.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
G.-L. T.
G.: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul chemat în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 475 din 4 martie 2011, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați I. Ș. AL J. M., M. E., C., T. ȘI S., Ș. CU C. I-V. N. 5 S. M., Ș. CU C. I-V. „. M. DE A. S. M., Ș. CU C. I-V. „G. C. S. M. și Ș. CU C. I-V. N. 10 S. M. - S. Ș. CU C. I-V. „I. B. S. M., având ca obiect dreptul bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 23 iunie
2011, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosarul cauzei întâmpinare din partea reclamantului intimat, prin care solicită respingerea recursului, menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică
și judecarea cauzei în lipsă.
Constatând că s-a solicitat judecarea în lipsă și prin cererea de recurs, cauza fiind în stare de judecată, rămâne în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
Asupra recursului de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin cererea înregistrată sub nr. (...) pe rolul T. M. reclamantul S. L. din Î., în numele membrilor de sindicat indicați în acțiunea introductivă a solicitat instanței, în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, Ș. cu clasele I-V. nr. 5 S. Marmației, Ș. cu clasele I-V. „. I. M. de A. S. M., Ș. cu clasele I-V. „G. C. „S. M., Ș. cu clasele I-V. nr. 10 S. M. - S. Ș. cu clasele I- V. „I. B. Sighetu M., M. E., C. și T. și Ministerului F. P. ca prin hotărârea ce o va pronunța să oblige pârâții la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic nece- sare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar BNR de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009, în baza Legii nr.
3..
În drept s-au invocat prevederile L. nr. 3. și a HG nr. 453/ 2007. Pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii formulate împotriva sa ca netemeinică și nelegală, învederând instanței că nu are calitatea de ordonator principal de credite, această calitate fiindu-i conferită, prin art. 4 din L. 3. și art. 5 al. 3 din HG nr.
453/2007, M. E., C. și T. și că și-a îndeplinit obligațiile legale referitoare la acțiunile ce trebuiau întreprinse în procesul de acordare a fondului de carte
M. E., Cercetării, T. și S. a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată. Acesta a formulat, la rândul său, o cerere de chemare în garanție a M. F. P. arătând că, în cazul în care ar fi obligat de instanța de judecată la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se impune ca și acest chemat în garanție să aibă cunoștință de aceste sume și să asigure plata lor.
M. F. P. prin întâmpinare, a solicitat respingerea cererii reclamantului.
Prin sentința civilă nr. 475/(...), pronunțată de Tribunalul Maramureș îndosar nr. (...), s-a admis acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învăță- mânt M., în contradictoriu cu pârâții I. Ș. al județului Maramureș, Ș. cu clasele I-V. nr. 5 S. M., Școala cu clasele I-V. „. I.M. de A. S. M., Ș. cu clasele I-V. „G. C. S. M., Ș. cu clasele I-V. nr. 10 S. Marmației - S. Ș. cu clasele I-V.
„I. B. S. M., M. E., C., T. și S. și, în consecință:
Au fost oblgiate pârâtele Ș. cu clasele I-V. nr. 5 S. M., Școala cu clasele I-V. „. I. M. de A. S. M., Ș. cu clasele I-V. „G. C. S. M., Ș. cu clasele I- V. nr. 10 S. M. - S. Ș. cu clasele I-V. „I. B. S. Marmației, să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: T. S., T. R., C. M., D. A., R. G., N. M., C. C., L. M., G. I., B. V., P. G., K. C., P. R., B. M., P. M. și M. I., ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, repre- zentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. calculat la cur- sul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009.
Au fost obligați pârâții I. Ș. al județului M. și Ministerului E., C., T. și
S. să aloce unităților de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
S-a respins acțiunea față de pârâtul M. F. P., reprezentat prin D. G. a
F. P. M..
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M. F. Publice, reprezentat prin D. G. a F. P. M. și, în consecință, a fost obligat chematul în garanție M. F. P. să aloce Ministerului E., C., T. și S. sumele necesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați de reclamant în prezenta cauză sunt cadre didactice cu norma de bază la unitatea școlară pârâtă.
Conform art. 1 și 2 din L. nr. 3. se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar drep- tul la un ajutor financiar anual în cuantum de 100 E., în vederea achizi- ționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Potrivit adresei emisă de unitatea școlară, aceste cadre didactice au formulat cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009.
Prin adresa nr. 2715/(...) pârâtul I. Ș. al județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și T., deschidere de credite pentru suma de 2.600.000 lei necesari pentru plata a 100 E. contravaloare carte, conform L. nr. 3., sumă rezultată în urma întocmirii centralizatorului unităților școlare din județul M., cu privire la necesarul fondului de carte 2008-2009.
Prin adresa nr. 128/(...) înregistrată la I. Ș. al județului M. sub nr.
7332/(...), M. E., Cercetării și T. i-a comunicat acestui pârât că în urma suplimentării bugetului MECI la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată fiecărui județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100
E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. nr. 3. și l-a îndrumat să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita sumei de 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
În consecință, așa cum a recunoscut și reclamantul, membrilor de sindicat reprezentați în cauză li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar conferit prin art. 1 și 2 din L. nr. 3., în limita sumei de 130 lei.
Având în vedere motivele invocate, dar și demersurile realizate de I. Ș. al județului M. în scopul alocării către unitățile școlare a sumelor necesare efectuării plății ajutorului financiar în litigiu, instanța a reținut că atât acest pârât, cât și M. E., C. și T. îndatorat, potrivit art. 4 din L. nr. 3. și art. 5 al. 3 din HG nr. 453/ 2007, să asigure sumele menționate de la bugetul de stat, au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză la plata integrală a acestui ajutor, respectiv la nivelul sumei de 100 E. prevăzute de lege.
În ceea ce o privește pe pârâta - unitatea școlară, instanța a reținut că aceasta nu a făcut dovada plății ajutorului financiar către membrii de sindicat reprezentați în prezenta cauză, deși potrivit art. 6 din HG nr.
453/2007, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).
Față de considerentele expuse, instanța a admis cererea reclamantului și a obligat pârâta - unitatea școlară să le plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant ajutorul financiar prevăzut de L. 3. pentru anul
2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 E. cal- culat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009, iar pârâtul I. Ș. al județului M. a fost obligat să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar menționat.
Acțiunea reclamantului față de Ministerul Finanțelor Publice a fost apreciată ca nefondată, motivat de faptul că între reclamant și această instituție nu există niciun raport juridic, dar având în vedere rolul M. F. Pu- blice de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare a- nuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contu- lui general anual de execuție, precum și atribuțiile vizând analizarea propu- nerilor de buget în etapele de elaborare a bugetelor, de monitorizare a execuției bugetare, instituite prin art. 15 și 19 din L. 500/2002, instanța a admis cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C., T. și S. împotriva M. F. P., care a fost obligat să aloce M. E., C., T. și S. sumele n- ecesare plății ajutorului financiar stabilit prin prezenta hotărâre în favoarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice, prin D. G. a F. P. M., solicitând modificarea sentinței atacate în sensul înlăturării obligației M. F. P. la alocarea sumelor necesare plății drepturilor bănești solicitate de S. L. din Î. M..
În motivarea recursului s-a arătat că responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 și art. 2 din L. nr. 3. revine directorului de la nivelul instituției de învățământ conform art. 5 din normele metodologice de aplicare a legii.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol din normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.01 „Î.";, art. 57.02.01
„Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate";.
Precizează recurentul că în rectificările bugetare se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
În drept, recurentul a invocat prevederile art. 304 pct. 9 C.proc.civ.
Prin întâmpinarea depusă în data de (...), intimatul S. L. din Î. M. (f. 15-
17) a solicitat respingerea recursului formulat de Ministerul Finanțelor
Publice și menținerea sentinței pronunțate de Tribunalul Maramureș.
Examinând cauza în raport de motivele invocate, Curtea de A. constată că recursul este nefondat, având în vedere următoarele considerente:
Potrivit prevederilor art. 4 din L. nr. 3. sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din HG nr. 453/2007, pentru aprobarea Normelor metodologice de aplicare a L. nr. 3., „. necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. 2";, care potrivit acestei din urmă dispoziții legale este de 100 de E.
Pârâtul Ministerul Finanțelor Publice este cel care, potrivit art. 19 din
L. nr. 500/2002, privind finanțele publice, „coordonează acțiunile care sunt în responsabilitatea Guvernului cu privire la sistemul bugetar și anume: pregătirea proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție";, iar potrivit art. 3 alin. 1 pct. 6 din H.G. nr. 34/2009 privind organizarea și funcționarea M. F. P., „elaborează pe bază de metodologii proprii, menținând în permanență un echilibru bugetar corespunzător, proiectul bugetului de stat, al legii bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum și proiectul legii de rectificare a bugetului de stat, operând rectificările corespunzătoare";.
Totodată, legea instituie răspunderea M. F. P. pentru realizarea bugetului de stat după aprobarea acestuia de P., precum și pentru luarea măsurilor pentru asigurarea echilibrului bugetar și aplicarea politicii financiare a statului.
Așadar, Ministerul Finanțelor Publice a fost chemat în judecată în considerarea calității sale de instituție publică cu rol de sinteză în activitatea privind finanțelor publice, în temeiul căreia exercită anumite funcții specifice cu privire la derularea procedurii bugetare: întocmirea proiectului bugetului de stat, executarea și încheierea exercițiului bugetar.
M. E., C., T. și S., în calitate de ordonator principal de credite, în lipsa cuprinderii sumele necesare în bugetul de stat, se află în imposibilitatea de a dispune de fonduri pentru plata diferențelor bănești solicitate, iar dispozițiile legale mai sus redate nu exonerează recurentul de îndeplinirea obligațiilor ce-i revin în procesul de elaborare a legilor bugetare anuale și a legilor de rectificare.
În concluzie, pentru a putea duce la îndeplinire hotărârea primei instanțe este absolut necesar ca Ministerul Finanțelor Publice să fie obligat la alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar pentru ca, ulterior, M. E., C., T. și S. să poată aloca la rândul său aceste fonduri I.ui Ș. al J. M., iar acesta să poată aloca sumele primite unității de învățământ, care a fost obligată la plata ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază ca hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1
C.proc.civ., va respinge ca nefondat recursul declarat de chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. A F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 475 din 4 martie 2011 a T. M., pronunțată în dosarul nr.
(...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 29 iunie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI S .-C. B. I.-R. M. G.-L. T.
G.
G. C.
Aflată în concediu de odihnă S emnează Prim grefier T . M.LENA R ed.GLT/dact.MS
2 ex./(...) Jud.fond: V.C.
| ← Decizia civilă nr. 3574/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 3903/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
