Decizia civilă nr. 3094/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 3094/R/2011
Ședința publică din data de 20 septembrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: D. C. G. JUDECĂTOR: C. M. JUDECĂTOR: I. T. G.: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâta Ș. G. PENTRU C. CU D. N. B. M. și recursul declarat de pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. G. a F. P. M. împotriva sentinței civile nr. 766 din 12 aprilie 2011 pronunțate de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...) privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., precum și pe pârâții intimații I. Ș. J. M., Ș. G. PENTRU C. CU D. G., Ș. CU C. I - V. S. și M. E., C., T. ȘI S., , având ca obiect litigiu de muncă - drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judicare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că reclamantul intimat a formulat întâmpinare, înregistrată la dosar la data de 7 septembrie
2011.
Având în vedere că că atât recurentul, prin memoriul de recurs, cât și reclamantul prin întâmpinarea formulată, au solicitat judecata în lipsă, Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
C U R T E A
C U R T E A,
Asupra recursului civil de față.
Prin cererea înregistrată sub nr.701/100/(...), reclamantul S. L. D. Î. M., în numele membrilor de sindicat indicați prin acțiune și precizări, a chemat în judecată pe pârâții: Ș. G. PENTRU C. CU D. G., Ș. G. PENTRU C. CU D. N. B. M., Ș. CU
C. I-V. S.,I. Ș. J. M., M. E., C., T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR
PUBLICE solicitând instanței ca, pe baza probelor ce se vor administra în cauză, să pronunțe o hotărâre prin care pârâții să fie obligați la plata ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice înînvățământul preuniversitar, pe anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei achitată în luna decembrie 2009, în baza L. nr.3..
În motivarea cererii, reclamantul a arătat că, potrivit prevederilor L. nr.3., se acordă un ajutor financiar cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice. Ajutorul financiar prevăzut la art. 1 se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Prin H. nr.453/2007 s-au aprobat Normele metodologice de aplicare a nr.3., iar potrivit acestora, beneficiarii ajutorului financiar prevăzut de nr.
3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, sunt cadrele didactice titulare și/sau suplinitoare calificate, încadrate în învățământul preuniversitar, care sunt în activitate. Acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a
100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca
Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
S-a mai prevăzut că unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de
10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare, iar inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E., C. și T. - D. generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare. D. generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și T. va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Reclamantul a mai arătat că, potrivit art.6 din Norme, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și
T.
Cadrele didactice reprezentate în cauză de către sindicat au solicitat în termen acordarea acestui ajutor financiar, însă acesta le-a fost acordat parțial, în sumă de 130 lei.
Prin întâmpinarea formulată, pârâta Ș. G. pentru C. cu D. nr.2 B. M. a solicitat respingerea acțiunii ca fiind nefondată, întrucât nu a avut posibilitatea să plătească drepturile bănești solicitate prin acțiune, nefiindu-i alocate fondurile bănești necesare, deși si-a îndeplinit obligația prevăzută de art.5 alin.1 din H. nr.453/2006, de a solicita aceste fonduri.
Pârâtul I. Ș. J. M. a solicitat, prin întâmpinare, respingerea acțiunii ca fiind nefondată, întrucât nu are calitatea de ordonator principal de credite și, în baza solicitărilor primite de la toate unitățile școlare din județ, a formulat cererea nr.2715/(...), prin care a solicitat Direcției generale buget-finanțe,deschiderea de credite pentru suma de 2600000 lei, necesară pentru plata fondului de carte conform L. nr.3., echivalentul sumei de 6. E.
În urma acestei solicitări, M. E., C., T. și S., prin adresa nr.128/(...), a comunicat pârâtului că, în urma suplimentării bugetului MECI, suma alocată fiecărui județ reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program și s-a transmis necesitatea plății ajutorului financiar doar în limita sumei de 130 lei pentru fiecare din beneficiarii programului.
Ca urmare, pârâtul a considerat că și-a îndeplinit obligațiile legale referitoare la acțiunile ce trebuiau întreprinse în procesul de acordare a fondului de carte.
M. E., C., T. și S. a formulat o cerere de chemare în garanție a M. F.
P., arătând că, în cazul în care ar fi obligat de către instanță la plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți, se impune ca și acest minister să aibă cunoștință de aceste sume și să asigure plata lor.
Prin întâmpinarea formulată, Ministerul Finanțelor Publice a solicitat respingerea cererii, arătând că, potrivit art.5 din Normele metodologice de aplicare a L. nr.3., sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.1 „Î.";, art.57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate, ori prin L. nr.18/2009, de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 5. mii lei, iar ulterior, prin O. nr.19/2009 s-a prevăzut influența pozitivă la capitolul „. socială"; cu 1. mii lei.
Prin sentința civilă nr. 766 din (...), Tribunalul Maramureș a admis acțiunea formulată de S. L. din Î. M., în numele membrilor de sindicat, pârâții: Ș. G. pentru C. cu D. G., Ș. G. pentru C. cu D. N. B. M., Ș. cu C. I-V. S., I. Ș. J. M., M. E., C., T. și S., și Ministerul Finanțelor Publice, unitățile școlare pârâte fiind obligate să plătească reclamanților, ce au fost salariații lor, ajutorul financiar prevăzut de L. nr.3. pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice în învățământul preuniversitar, pentru anul 2009, reprezentând diferența dintre echivalentul în lei a sumei de 100 euro calculat la cursul de schimb valutar B.N.R. de la data plății și suma de 130 lei, achitată în luna decembrie 2009.
Pârâții I. Ș. J. M., M. E., C., T. și S. și Ministerul Finanțelor Publice au fost obligați sî aloce unităților de învățământ fondurile necesare plății acestui ajutor financiar.
A fost respinsă cererea de chemare în garanție formulată de M. E., C.,
T. și S. împotriva M. F. P..
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele: Membrii de sindicat reprezentați în cauză de către sindicat sunt cadre didactice cu norma de bază la unitățile școlare pârâte.
Conform art. 1 și 2 din L. nr.3., se recunoaște cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, dreptul la un ajutor financiar annual în cuantum de 100 E., în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice.
Aceste cadre didactice au formulat, în cursul lunii octombrie 2008 cereri de acordare a ajutorului financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic pentru anul 2009.
Prin adresa nr.2715/(...), I. Ș. al Județului M. a solicitat Direcției generale buget-finanțe din cadrul M. E., C., T. și S., deschiderea de creditepentru suma de 2600000 lei necesară pentru plata fondului de carte conform L. nr.3..
În urma acestei solicitări, M. E., C., T. și S., prin adresa nr.128/(...), a comunicat pârâtului că, în urma suplimentării bugetului MECI, suma alocată fiecărui județ reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program și a îndrumat I.Ș.J. M. să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național să se efectueze doar în limita sumei de
130 lei pentru fiecare beneficiar.
În consecință, s-a reținut că, astfel cum a recunoscut și reclamantul, membrilor sindicatului reclamant li s-a făcut o plată parțială a ajutorului financiar prevăzut prin L. nr. 3..
S-a mai reținut de către prima instanță că, prin demersurile efectuate și întâmpinările formulate, atât I. Ș. al Județului M., cât și M. E., C., T. și S. au recunoscut dreptul cadrelor didactice reprezentate în cauză de către sindicat la plata integrală, în sumă de 100 E., a ajutorului financiar prevăzut de L. nr. 3..
În ceea ce privește unitatea de învățământ pârâtă, s-a reținut că aceasta nu a făcut dovada plății ajutorului financiar, în cuantumul prevăzut la art.1 din L. nr. 3., potrivit art.6 din H. nr.453/2007.
S-a mai reținut că I. Ș. al Județului M. trebuie obligat să aloce unității de învățământ pârâte sumele necesare plății ajutorului financiar.
În temeiul disp.art.4 și 5 din H. nr.453/2007, reținând calitatea M. E.,
C., T. și S. de ordonator principal de credite, prima instanță a admis cererea de chemare în judecată împotriva acestei instituții.
Având în vedere rolul M. F. P. de ordonator al acțiunilor de pregătire a proiectelor legilor bugetare anuale, ale legilor de rectificare, precum și ale legilor privind aprobarea contului general anual de execuție, precum și atribuțiile de analizare a propunerilor de buget, de monitorizare a execuției bugetare instituite prin art.15 și 19 din L. nr.500/2002, a fost admisă și cererea de obligare a acestui minister la alocarea fondurilor necesare plății diferențelor de drepturi bănești.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs MINISTERUL F INANȚELOR PUBLICE, PRIN D. G. A F. P. M., considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică, întrucât în mod eronat prima instanță a obligat acest pârât să facă demersurile pentru obținerea fondurilor solicitate.
Astfel, potrivit art.5 din Normele metodologice de aplicare a L. nr.3., sumele necesare plății ajutorului financiar se asigură din bugetul M. E., C., T. și S., capitolul 65.1 „Î.";, art.57.02.01 „Ajutoare sociale în bani";, în limita creditelor bugetare aprobate, ori prin L. nr.18/2009, de aprobare a bugetului de stat pe anul 2009 s-a aprobat suma de 5. mii lei.
Sumele acordate la diverse capitole din bugetul de stat sunt stabilite în limita prevederilor bugetare aprobate.
Ulterior, prin O. nr.19/2009 s-a prevăzut influența pozitivă la capitolul „. socială"; cu 1. mii lei.
Recurentul mai arată că, în rectificările bugetare, se are în vedere la alocarea sumelor către bugete și scăderea veniturilor și creșterea deficitului bugetar.
Împotriva aceleiași sentințe civile a formulat recurs și pârâta Ș. G.
PENTRU C. CU D. N. B. M., considerând-o ca fiind nelegală, pentru următoarele motive:
În conformitate cu art.5 din H. nr.453/2006, recurenta susține că și-a îndeplinit obligația de a solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, lainspectoratul școlar, sumele de bani necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare, însă nu i-au fost asigurate fondurile bănești necesare, conform art. 3 și 4 din aceeași hotărâre.
Prin întâmpinarea formulată, intimații, prin sindicat, au solicitat respingerea recursurilor ca fiind nefondate.
Analizând recursul formulat de MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, în temeiul disp.art.3041 Cod.proc.civilă, prin prisma motivelor de recurs invocate
și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este nefondat,pentru următoarele considerente:
În vederea stimulării achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, legiuitorul a decis că se impune emiterea unei legi prin care să fie prevăzut dreptul la un ajutor financiar pentru cadrele didactice, în cadrul formării profesionale continue a acestei categorii de salariați, inițiativa în acest sens având la bază cunoașterea realităților economico-sociale, respectiv posibilitățile financiare pe care angajații vizați le au pentru a-și procura materialele necesare sporirii calității activității desfășurate.
A fost emisă astfel L. nr.3., prin care, la articolele 1 și 2 s-a prevăzut că Statul acordă anual un ajutor financiar reprezentând echivalentul în lei a
100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în scopul achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea acestora.
Potrivit disp.art.4 din L. nr.3., sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și
Cercetării.
Analizând modul de exprimare de care a uzat legiuitorul în redactarea acestei legi, Curtea constată că toate dispozițiile acesteia au un caracter imperativ, nefiind prevăzută nicio condiționare în ceea ce privește plata ajutorului financiar la care sunt îndreptățite cadrele didactice, în cuantumul anual de 100 E., expres prevăzut de actul normativ.
Potrivit disp.art.8 alin.3 din L. nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, în cazul în care dispozițiile din actul normativ ar avea un alt caracter, respectiv ar fi supletive, permisive, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare, sau altele asemenea, "aceste situații trebuie să rezulte expres din redactarea normelor";.
De altfel, în situația în care legiuitorul nu ar fi avut la bază studii temeinice de impact financiar, acesta nu ar fi prevăzut în mod expres cuantumul ajutorului financiar acordat, urmând ca de acest drept cadrele didactice să beneficieze în funcție de fondurile existente la un moment dat.
Se mai reține că și Normele metodologice de aplicare a nr.3., aprobateprin H. nr.453/2007, folosesc, în art.2, același mod de exprimare, imperativ, prevăzând că acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
Potrivit art.4 alin.3 din L. nr.24/2000, actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă.
Recurentul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE invocă în cauzăprevederile art. 5 alin.3 din H. nr.453/2007, potrivit cărora sumele necesareplății ajutorului financiar prevăzut laart. 1 alin.2 se asigură din bugetul M.
E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate, susținând că nu au fost aprobate fondurile necesare plății integrale a acestui ajutor pentru anul 2009.
Curtea reține însă, că, potrivit prevederilor exprese ale art.4 alin.3 din L. nr.24/2000, ce cuprind norme de tehnică legislativă obligatorii, prin actul normativ dat în aplicarea unei legi ce prevede un drept al cadrelor didactice, nu se poate adăuga la lege și goli astfel de conținut acest drept, exonerând astfel Statul de obligația pe care și-a asumat-o prin L. nr.3..
Se mai reține că leguitorul, adoptând această lege, a avut în vedere, în primul rand, conform art.30 alin.1 lit.a) din L. nr.24/2000, cerințele care reclamă intervenția normativă, respectiv imperativul stimulării achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, considerând insuficiente reglementările în vigoare, ori nu se poate reține că scopul legii ar putea fi atins doar prin simpla prevedere legală a unui drept la un ajutor financiar, ci cadrele didactice vor fi "stimulate"; numai în situația în care se va plăti efectiv suma prevăzută expres cu acest titlu, atunci când legiuitorul a edictat norma.
De asemenea, conform art.8 alin.1 din L. nr.24/2000, legiuitorul a avut, pentru adoptarea acestei legi, avizul tuturor autorităților interesate în aplicarea acesteia, deci și a M. F. P., astfel încât, în cauză, recurentul nu-și poate invoca propria culpă privind neacordarea efectivă a unui drept prevăzut expres printr-un act normativ ce a avut avizul său și cu, atât mai mult, nu avea posibilitatea ca, prin actul dat în aplicarea legii, să adauge condiții la prevederile acesteia..
Mai mult, conform disp.art. 23 și 30 alin.1 din L. nr.24/2000, Statul, laelaborarea acestei legi a luat desigur în considerare "diferitele ipoteze ce sepot ivi în activitatea de aplicare a actului normativ"; și "efectele avute învedere"; prin această reglementare, în urma evaluării impactului financiarasupra bugetului consolidat atât pe termen scurt, cât și pe termen lung ( 5 ani), inclusiv informații cu privire la cheltuieli și venituri, astfel încât nu se poate reține că, deși a prevăzut imperativ prin lege plata acestui drept financiar, ulterior, în cursul aplicării acestor prevederi legale, achitarea efectivă a acestor drepturi bănești, ar putea fi afectată de condiția existenței fondurilor necesare.
Prin centralizatorul privind necesarul de fonduri pentru plata ajutorului financiar întocmit de către I.Ș.J.M.,adresa nr.2715/(...) a aceluiași inspectorat și adresa nr.128/(...) a M.E.C.T.S., s-a dovedit că atât unitățile școlare pârâte, cât și celelalte institușii intimate au solicitat M. F. P. asigurarea fondurilor necesare, fără ca recurentul să-și îndeplinească obligația asumată statal de asigurare a mijloacelor financiare necesare punerii în plată a acestui drept astfel încât Curtea reține că în mod corect prima instanță a admis cererea reclamanților privind obligarea acestui minister la alocarea sumelor necesare plății ajutorului financiar.
În ceea ce privește recursul formulat de pârâta Ș. G. PENTRU C. CU D.
N. B. M., se reține că și acesta este nefundat, pentru următoarele motive:
Potrivit art.6 din H. nr.453/2007,responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T.
Conform art.95 alin.1 din L. nr.128/1997, "Personalul didactic de la toate nivelurile învățământului are drepturi și obligații care decurg din legislația în vigoare, din prezentul statut, din carta universitară, precum și din prevederile contractului colectiv de muncă.";
Chiar dacă în cauză recurenta a probat că a solicitat alocarea fondurilor necesare plății ajutorului financiar prevăzut de L. nr.3., aceasta, în calitate de angajator, rămâne în continuare responsabilă, alături de ceilalți pârâți, pentru acordarea integrală a acestor drepturi bănești cadrelor didactice, urmând ca aceasta să plătească diferențele de drepturi de care reclamanții trebuiau să beneficieze potrivit legii.
Pentru aceste considerente, în temeiul disp.art.312 alin.1
Cod.proc.civilă, se vor respinge ca nefondate recursurile declarate de
MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE și Ș. G. PENTRU C. CU D. N. B. M. și se va menține sentința pronunțată de către prima instanță.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L.
D E C I D E :
Respinge ca nefondat recursul declarat de MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, prin D. M. și Ș. G. PENTRU C. CU D. N. B. M. împotriva sentinței civile nr. 766 din (...) a T.ui M., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică din (...).
PREȘED.TE JUDECĂTORI, D. C. G. C. M. I. T.
G. N. N.
Red./Tehnored.:C.M.;
2 ex.-(...);
Jud.fond.:- Tribunalul Maramureș:-G. B..
| ← Decizia civilă nr. 904/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 4418/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
