Decizia civilă nr. 4040/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 4040/R/2011
Ședința publică din data de 27 octombrie 2011
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: ANA I. JUDECĂTOR: A. A. C. JUDECĂTOR: A. C. GREFIER: C. B.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. și C. J. S. împotriva sentinței civile nr. 2260 din 05 aprilie 2011, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosar nr. (...), privind și pe reclamanta intimată P. S. M. și pe pârâtul intimat MINISTERUL SĂNĂTĂȚII, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z., consilier juridic M. C. M., reprezentanta pârâtei- recurente D. de S. P. S., consilier juridic J. L. M. și reprezentantul pârâtului- recurent C. J. S., consilier juridic C. A. C., reprezentanta reclamantei intimate P. S. M., avocat C. R. N., lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 21 septembrie 2011, prin registratura instanței, reclamanta intimată a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor ca neîntemeiate și nelegale, menținerea sentinței atacate ca fiind legală și temeinică și obligarea recurenților la plata cheltuielilor de judecată.
La data de 25 octombrie 2011, pârâtul intimat Ministerul Sănătății a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor ca neîntemeiate și menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 al. 2 Cod procedură civilă.
Reprezentanții pârâților recurenți depun la dosar delegațiile de reprezentare și arată că nu au cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat.
Nefiind cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată prezenta cauză în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond asupra recursurilor.
Reprezentanta pârâtei-recurente D. de S. P. S. susține recursul așa cum a fost formulat în scris, solicită admiterea acestuia, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, casarea sentinței recurate și în consecință respingerea acțiunii promovate de reclamantă și înlăturarea obligării instituțieila plata cheltuielilor de judecată, susținând pe larg motivele invocate în memoriul de recurs depus la dosar.
Referitor la recursurile promovate de pârâții C. J. S. și S. de U. Z. solicită admiterea acestora pentru motivele invocate.
Reprezentantul pârâtului recurent C. J. S. solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și rejudecând cauza pe fond să se respingă acțiunea reclamantei ca fiind nefondată, susținând pe larg motivele invocate în memoriul de recurs depus la dosar. În opinia sa arată că este ilegal ca instanța să oblige autoritatea deliberativă locală să aprobe retroactiv statele de funcții ale spitalului, întrucât nici atribuțiile C.ui J. și nici efectele actelor administrative adoptate nu pot retroactiva.
Arată că, potrivit art. 188 din L. nr. 9., spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, respectiv acestea au obligația elaborării bugetului propriu de venituri și cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar, precum și a repartizării cheltuielilor pentru organizarea eficientă a activității spitalului, iar demararea și finalizarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale aplicabile, întrucât prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții.
Cu privire la recursurile promovate de pârâții D. de S. P. S. și S. de U. Z. solicită admiterea acestora pentru motivele invocate.
Reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z. solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și rejudecând pe fond cauza, să se respingă acțiunea reclamantei ca neîntemeiată. În opinia sa sentința este nelegală deoarece la data stabilită de instanță pentru efectuarea transformării posturilor nu erau îndeplinite condițiile legale în acest sens. Sintagma „în condițiile legii"; din cuprinsul art. 18 al. 1 din OUG nr. 115/2007 obligă angajatorul căruia i se solicită transformarea unui post să se încadreze în prevederile legale, respectiv să fie întrunite condițiile de promovare, să existe resurse financiare și aprobările ordonatorului de credite ierarhic superior.
Arată faptul că funcția de asistent medical cu studii superioare nu este prevăzută în legislația în vigoare la acea dată privind promovarea, nu existau resursele financiare pentru acordarea majorărilor salariale și nu exista aprobarea ordonatorului de credite ierarhic superior.
Cu privire la recursurile promovate de pârâții D. de S. P. S. și C. J. S. solicită admiterea acestora pentru motivele invocate.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 2260 din 05 aprilie 2011, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosar nr. (...) a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S. și excepția inadmisibilității invocate de pârâtul Ministerul Sănătății.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive, excepția inadmisibilității și excepția prematurității, invocate de pârâtul C. J. S.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S., invocată de pârâta D. de S. P. S.
A fost admisă în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta P. S. M. în contradictoriu cu pârâții S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S., Ministerul Sănătății și în consecință:
A fost obligat S. J. de U. Z. la stabilirea și întocmirea documentației necesare în vederea transformării postului reclamantei din asistent medical cu studii medii în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009 și la înaintarea acesteia către pârâtul C. J. S. cu propunerea de aprobare a statelor de funcții astfel modificate;
A fost obligat pârâtul C. J. S. la aprobarea statelor de funcții întocmite de pârâtul S. J. de U. Z., pentru transformarea postului reclamantei în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009;
A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să elaboreze bugetul propriu de venituri și cheltuieli în care să includă creșterea salarială de până la 20% care urmează a fi determinată conform legii, pentru transformarea locului de muncă al reclamantei și să-l înainteze spre avizare pârâtului C. J. S.
A fost obligat pârâtul C. J. S. să avizeze bugetul de venituri și cheltuieli astfel elaborat de pârâtul S. J. de U. Z.
A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să efectueze cuvenitele modificări în carnetul de muncă al reclamantei.
A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtei D. de S. P. S. la aprobarea statelor de funcții și la avizarea bugetului de venituri și cheltuieli;
A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la aprobarea schimbării organizatorice a S.ui J. de U. Z.
A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la introducerea modificărilor corespunzătore în structura bugetului de stat și a M. S. și pentru obligarea la încheierea unui contract cu D. de S. P. S.
A fost obligată pârâta D. de S. P. S. la plata către reclamantă a sumei de
180 lei, cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință , tribunalul a reținut următoarele:
Reclamanta este angajata pârâtului S. J. de U. Z., având funcția de asistent medical cu studii post liceale.
Conform adeverinței eliberată de F. de M., F. și M. D., reclamanta a urmat cursurile universitare în perioada 2005-2009 curs la zi, și a absolvit F. de M., F. și M. D., specializarea -asistență medicală generală, cu susținerea examenului de licență în sesiunea septembrie 2009 la U. de V. „ V. G. din Arad.
Asistenții medicali care au absolvit astfel de studii au solicitat pârâtului
S. J. de U. Z., transformarea locului lor de muncă conform cu studiile superioare absolvite.
Prin adresa nr. 18370/(...), angajatorul a comunicat personalului solicitant că nu poate da curs acestor cereri, însă, după numirea unui manager al spitalului, împreună cu comitetul director se va analiza situația lor, iar în funcție de bugetul aprobat, se va lua o hotărâre care le va fi comunicată.
Prin adresa nr. 923/(...), pârâtul S. J. de U. Z.,a propus pârâtei D. de S.
P. S. transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți medicali, în posturi de asistenți medicali cu studii superioare.
D. de S. P. S. a formulat adresa de răspuns nr. 848/(...) prin care a comunicat pârâtului de rândul 1 că în momentul de față nu există un buget al D SP aprobat, implicit al unităților sanitare în subordine și a invocat dispozițiile
Legii-cadru nr. 330/2009.
Instituția emitentă a concluzionat că ca reanaliza propunerea de transformare a posturilor după aprobarea bugetului și după stabilirea criteriilor de promovare.
Cu privire la transformarea postului reclamantei din asistent medical cu studii medii, în asistent medical cu studii superioare, instanța reține următoarele:
Conform art. 18 alin.1 din OUG nr. 115/2004, așa cum a fost modificat prin pct. 7 al articolului unic din L. nr. 1. promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant, precum și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.
Art. 18 a fost abrogat de pct. 17 al alin. (1) al art. 48, Cap. VI din L.-
Cadru nr. 330 din 5 noiembrie 2009, publicată în Monitorul Oficial nr. 762 din
9 noiembrie 2009, însă a guvernat raportul juridic de muncă la data la care reclamanta a solicitat pârâtului S. județean de U. Z., transformarea locului său de muncă și este aplicabil în cauză, în baza principiului regit tempus actum.
În anexa 1, art. 18 lit.l din Ordinul nr. 1. au fost reglementate atribuțiile direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B. cu privire la aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine
, cu încadrarea în normativele de personal în vigoare.
Pe data intrării în vigoare a Ordinului 1078/(...), însă, s-a abrogat
Ordinul ministrului sănătății nr. 1. privind aprobarea Regulamentului de organizare și funcționare și a structurii organizatorice a direcțiilor de sănătate publică județene, respectiv a municipiului B., iar în acest ultim ordin nu s-a mai prevăzut atribuția acestei pârâte de a aproba statele de funcții întocmite de managerul spitalului.
Prin Ordonanță de U. nr. 162 din 12 noiembrie 2008 s-a realizat transferul ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul
Sănătății către autoritățile administrației publice locale
Conform art. 15 lit.a din HG nr. 56/29 ianuarie 2009 atribuțiile de aprobare a statelor de funcții pentru unitățile sanitare pe care le are în subordine autoritatea administrației publice locale, s-a transferat de la D. de S. P. la această autoritatea.
Prin protocolul de predare primire nr. 2868/7400/(...) încheiat între D. de S. P. S. și C. J. S., s-a efectuat predarea, respectiv primirea ansamblului de atribuții și competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale.
Cu privire la drepturile salariale solicitate și aprobarea bugetului, instanța reține următoarele:
Alin. (2) al articolului 18 din OUG 115/2004 prevede că absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată, care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere cu până la 20% a salariului de bază avut.
Această dispoziție, abrogată în prezent, își găsește aplicabilitate, așa cu se menționează mai sus, în temeiul principiului regit tempus actum.
Sintagma „până la 2. lasă loc partenerilor sociali la negociere, iar această negociere în urma admiterii acțiunii de transformare a postului, devine obligatorie cu imperativul respectării tuturor reglementărilor legale în vigoare.
În ceea ce privește fondurile care urmează a se stabili în urma negocierii, instanța reține că modul de finanțare al pârâtului de rândul 1 este reglementat de art. 188 din L. nr. 9. care, la aliniatul 1 prevede că spitalele publice sunt institutii publice finantate integral din venituri proprii si functioneaza pe principiul autonomiei financiare. Veniturile proprii ale spitalelor publice provin din sumele incasate pentru serviciile medicale, alte prestatii efectuate pe baza de contract, precum si din alte surse, conform legii.
Spitalele își elaborează propriul buget de venituri și cheltuieli, conform aliniatului 2 al aceluiași articol, iar activitatea și-o organizează pe baza acestui buget, aprobat de conducerea unității și cu acordul ordonatorului de credite ierarhic superior, în speță, C. J. S.
Bugetul de venituri și cheltuieli elaborat de pârâtul de rândul 1 se depune, în vederea aprobării la C. J. S., conform art. 25 din HG.nr. 56/2009.
Prin adresa emisă în data de 30 martie 2011, pârâtul de rândul 1 a menționat că salariul reclamantei este plătit din venituri realizate în baza contractelor de servicii medicale încheiate cu casa de A. de S. Cu atât mai mult, după data intrării în vigoare a OUG nr. 48/2010, drepturile salariale ale personalului contractual nu se asigură din fonduri provenite de la bugetul de stat, iar Ministerul Sănătății nu are obligația de a introduce modificări corespunzătoare în structura bugetului propriu și al bugetului de stat.
Ministerul Sănătății are calitate procesuală pasivă justificată de atribuțiile conferite de HG nr. 1. și L. nr. 9. care se referă la implicarea acestuia în modul de organizare și funcționare a sistemului de sănătate, iar pârâtul C. J. S. prin prisma reglementărilor legale sus enunțate care îi conferă atribuții cu privire la aprobarea statelor de funcții și avizarea bugetului de venituri și cheltuieli.
De altfel, dispoziția de soluționare a cauzei în contradictoriu cu acest pârât, prevăzută în considerentele deciziei de casare, este obligatorie pentru instanța de fond, în baza art. 315 C.Proc.Civ.
Același ultim considerent este avut în vedere și la soluționarea excepției lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S. La momentul solicitării transformării postului această pârâtă avea atribuții în legătură cu statele de funcții și bugetul spitalului, însă în prezent, aceste atribuții, inclusiv logistica necesară, s-au transferat C.ui J. S.
Pentru aceste considerente, excepția lipsei calității procesuale a pârâților de rândul 2,3, și 4 urmează a fi respinse.
Cu privire la excepția inadmisibilității instanța constată că în vederea promovării cererii sunt îndeplinite condițiile generale de formă și de fond necesare exercițiului dreptului la acțiune, impunându-se soluționarea pe fond a cererii, excepția urmând a fi respinsă.
Dreptul solicitat de reclamantă este actual, iar acțiunea a fost promovată ca urmare a soluționării cererii de transformare, de către D. de S. P. S., în mod nefavorabil. Pentru acest motiv, excepția prematurității urmează de asemenea, a fi respinsă.
Instanța reține însă, culpa procesuală a acestei pârâte care, în urma solicitării pârâtului de rândul 1, a respins cererea de transformare .
Acest aspect are relevanță juridică prin raportare la cererea reclamantei de obligare la cheltuieli de judecată, conform art. 274 C.Proc.Civ..
Transformare postului, așa cum a fost ea reglementată de art. 18 din
OUG nr. 115/2004, nu reprezintă o schimbare a structurii organizatorice în sensul legii, motiv pentru care, cererea reclamantei de obligare a M. S. la aprobarea schimbării organizatorice a S.ui J. S. urmează a fi respinsă.
În baza considerentelor menționate, instanța a admis în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta P. S. M. în contradictoriu cu pârâții S. J. de
U. Z., D. de S. P. S., C. J. S., Ministerul Sănătății.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termenul legal pârâții S.
J. DE U. Z., D. DE S. P. S. și C. J. S.
Pârâtul C. J. S. și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct.4,6 și
9 Cod proc.civ., și a solicitat urmare admiterii recursului, să se dispună casarea sentinței atacate, rejudecarea cauzei pe fond și, în consecință, respingerea acțiunii ca nefondată.
În motivarea recursului s-a arătat că, potrivit dispozițiilor art. 188 din
L. nr. 9., modificată, spitalele sunt instituții publice finanțate din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, astfel încât demararea și finalizarea procedurilor pentru efectuarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale aplicabile, deoarece prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții.
Pârâta D. DE S. P. S. și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct.
9 Cod proc.civ. și a solicitat urmare admiterii recursului, să se dispună casarea sentinței atacate, rejudecarea cauzei pe fond și, în consecință, respingerea acțiunii ca nefondată.
Pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, raportat la P. de predare-preluare nr. 2. iunie 2010, dat în baza OUG nr. 162/2008, prin care managementul S.ui J. de urgență Z. a fost transferat C.ui J. S., astfel că competența de a aproba ștatele de funcții și modificările acestora nu mai aparține D. de S. P. S.
În ce privește fondul cauzei, recurenta a arătat că instanța de fond a apreciat greșit, că încadrarea corespunzătoare studiilor superioare absolvite nu constituie o promovare în înțelesul dispozițiilor O.M.S. nr. 1. și că această încadrare ar opera în virtutea legii, ca o modalitate ce se face prin transformarea postului, când, în realitate o transformare a postului din asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare este în mod evident o promovare determinată de absolvirea unei forme superioare de învățământ de către reclamantă, promovare care se poate face doar în condițiile prev. de art. 25 din OUG nr. 115/2004, cu respectarea criteriilor prev. de OMS nr. 1., în vigoare la data introducerii acțiunii.
Recurenta a criticat sentința și în ce privește obligarea ei la plata cheltuielilor de judecată, având în vedere că reclamanta a solicitat transformarea postului începând cu (...), iar S. J. de urgență S. a solicitat transformarea posturilor doar începând cu anul 2011, astfel că acțiunea nu a fost promovată ca urmare a soluționării nefavorabile a cererii de transformare prin respingerea acesteia.
Pârâtul S. J. DE U. Z. și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct. 8 și 9 Cod proc.civ., și a solicitat urmare admiterii recursului, să se dispună casarea sentinței atacate, rejudecarea cauzei pe fond și, în consecință, respingerea acțiunii ca nefondată.
Motivele invocate de acest pârât sunt identice cu cele invocate de pârâtul recurent D. de S. P. S., invocând și faptul că nu există resursele financiare pentru acordarea majorărilor salariale și nu există aprobarea ordonatorului de credite ierarhic superior.
Examinând recursurile declarate, prin prisma motivelor invocate, curtea apreciază că sunt întemeiate și în consecință, în baza art. 304 pct. 9 cu 312 alin. 1 Cod proc.civ., urmează să le admită pentru următoarele considerente: Aprecierea caracterului întemeiat al acțiunii reclamantei, raportat la dispozițiile art.129 alin. final C. proc. civ., se impune a fi făcută prin raportare la dispozițiile legale aplicabile în materie, în reglementarea în vigoare la data în funcție de care reclamanta solicită transformarea postului pe care-l ocupă, din asistent medical cu studii postliceale, în asistent medical cu studii superioare, respectiv, la data de 0(...).
Această analiză se impune a fi făcută având în vedere că, prin acțiune promovată reclamanta a solicitat ca transformarea postului de asistent medical cu studii post liceale în asistent medical cu studii superioare cu salariul corespunzător acestei încadrări să se facă începând cu data de 0(...), invocând în motivarea acestui petit prevederile art. 18 alin. 1 și 2 din OUG nr.
115/2004, apreciind că aceste dispoziții sunt imperative și trebuie puse în aplicare ad literram și de îndată.
În rejudecare, ca urmare a primei casări, reclamanta și-a precizat acțiunea solicitând transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, începând cu data de 0(...), până la data de (...) această obligație subzistând, în opinia reclamantei, în sarcina D., iar ulterior acestei date, în sarcina C.ui J..
La data de 0(...) era în vigoare reglementarea OUG nr. 115/2004 cu modificările ce i-au fost aduse prin L. de aprobare nr. 1., prin OUG nr. 6., prin
L. nr. 3., prin OG nr. 2., prin L. nr. 2., prin OUG nr. 6., prin OUG nr. 2., prin
OUG nr. 1. și prin L. nr. 3..
Din coroborarea celor două aliniate ale art. 18 din OUG nr. 115/2004 se desprinde ideea că ceea ce este imperativ de urmat, în raport de aceste dispoziții legale, este doar majorarea cu 20 % a salariului persoanelor care au fost trecute pe o funcție corespunzătoare studiilor absolvite, însă, în nici un caz nu este obligatorie, așa cum nefondat susține reclamanta, transformarea automată a postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare.
Că este așa o dovedește, pe de o parte, tocmai terminologia uzitată de legiuitor în textul art. 18 alin.1, care vorbește de „. în condițiile legii"; a acestor categorii de persoane, iar pe de altă parte, întreaga economie a OUG nr.
115/2004, coroborat cu OMS nr. 1., ordin care reglementa „criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale în unitățile publice din sectorul sanitar";, acte normative care conturează clar ideea că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat în condițiile legii.
Din coroborarea art. 31 din OUG nr. 115/2004, cu art. 2 din același act normativ, rezultă faptul că angajarea personalului pe funcții, grade și trepte profesionale se face prin concurs, pe un post vacant existent în statul de funcții, însă numai după prealabila stabilire a statului de funcții de către fiecare unitate sanitară cu personalitate juridică, în condițiile prescrise de art. 31.
În același sens sunt și prevederile art. 35 din același act normativ, din care reiese, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii, mai ales că L. nr. 9. prevede textual în ce condiții se face finanțarea spitalelor.
Drept urmare, Curtea constată, prin prisma tuturor argumentelor legale mai sus invocate, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii.
Un argument suplimentar în sensul că aceasta era procedura obligatorie de urmat, îl conferă și demersurile parcurse în cauză de către S. J. de U. Z. și de D. de S. P. S., care a propus pârâtei D. S. transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți în posturi de asistenți medicali cu studii superioare, D. de S. P. S. răspunzând că în momentul de față nu există un buget al D. de S. P. S. aprobat și, implicit, nici un buget al unităților sanitare în subordine, condiții în care S. J. de U. Z. a concluzionat că va reanaliza propunerea de transformare a posturilor după aprobarea bugetului și după stabilirea criteriilor de promovare.
Desigur, dacă se parcurge etapa concursului, după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă există posturi vacante de natura celor solicitate dereclamantă, dacă se respectă condiția încadrării în resursele financiare alocateanual, atunci abia își vor găsi incidență prevederile art. 18 alin. 2 din OUG nr.
115/2004, respectiv, cel care a câștigat concursul, și al cărui post, ca urmare a promovării concursului, a fost transformat din postul de asistent medical cu studii postliceale în postul de asistent medical cu studii superioare, va fi îndreptățit să beneficieze de majorarea de salariu de 20% despre care face vorbire art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004.
Cu alte cuvinte, majorarea salarială de 20% nu se aplică automat, prin simplul fapt al absolvirii unor studii superioare, ci, în prealabil, este necesară promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant de asistent medical cu studii superioare și abia apoi își găsesc incidență prevederile art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S., curtea apreciază că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S. Aceasta, având în vedere dispozițiile art. 2 lit. e din HGR nr. 1., privind organizarea și funcționarea M. S. care reglementează în mod expres care sunt atribuțiile M. S., precizând că acesta „asigură, în colaborare cu instituțiile administrației publice centrale și locale, resursele umane, materiale și financiare necesare funcționării instituțiilor din sistemulpublic de sănătate";, cât și dispozițiile art. 4 alin. 1 pct. 4 din HGR nr. 1., care stabilesc că în îndeplinirea obiectivelor prevăzute la 3, Ministerul Sănătății exercită atribuțiile prevăzute de L. nr. 9. privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, precum și alte atribuții, respectiv „. necesarul de servicii medicale, precum și resursele financiare pentru funcționarea sistemului de sănătate";.
În ceea ce privește angajarea și promovarea personalului din unitățile sanitare publice, prin prevederile art. 4 alin. 1 pct. 19, pct. 194, pct. 20, pct.
29, pct. 33, se stabilesc, printre atribuțiile M. S. în acest domeniu, că organizează, în condițiile legii, concursuri și examene pentru obținerea specialității și promovarea în grade profesionale pentru medici, medici dentiști, farmaciști, biologi, chimiști și biochimiști și pentru asistenți medicali și moașe din rețeaua M. S. și a ministerelor cu rețea sanitară proprie, elaborează normativele de personal ale instituțiilor publice din rețeaua proprie, care se aprobă prin ordin al ministrului sănătății, în condițiile legii și avizează bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea sa";.
Drept urmare, Curtea constată că Ministerul Sănătății justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S. Calitatea procesuală pasivă a D. de S. P. S. este pe deplin justificată în cauză de dispozițiile A. I la OMS nr. 1., art. 4 alin. 2 din OMS nr. 1. actualizat, art. 5 din OMS nr. 1., art. 17 alin. 1 și 2 din HGR nr. 1., art. 15, art. 16 lit. c., art. 24 și art. 25 din HGR nr. 56/2009.
În plus, anterior încheierii P.ui de predare-primire nr. 2868/7400/(...), încheiat între D. de S. P. S. S. și C. J. S., - și prin care s-a realizat predarea, respectiv, primirea ansamblului de atribuții și de competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale și prin care managementul S.ui J. de U. Z. a fost transferat C.ui J. S., D. de S. P. S. justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.
La data de 0(...) S. J. de U. Z. se afla în subordinea M. S., fapt pentru care statele de funcții și bugetul acestuia erau aprobate de D. de S. P. S., iar ca urmare a protocolului din (...), aceste atribuții au revenit C.ui J. S., urmând să fie exercitate numai pentru viitor, conform art. 49 din L. nr. 215/2001.
Drept urmare, Curtea constată că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a C.ui J. S.
Inițial, prin A. nr. I, cap. III, art. 18 pct. I alin. 1, lit. l din OMS nr. 1., au fost prevăzute atribuțiile D. de S. P. S. și ale municipiului B., în legătură cu
„aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine, cu încadrarea în normativele de personal în vigoare";.
OMS nr. 1. a fost abrogat la momentul intrării în vigoare a OMS nr.
1078/2010, acest din urmă ordin nemaiprevăzând în competența D. de S. P. S. astfel de atribuții.
Prin OUG nr. 162/2008 s-a realizat transferul de atribuții și competențe exercitate până atunci de Ministerul Sănătății, către autoritățile administrației publice locale.
Prin urmare, în virtutea acestor prevederi legale, coroborate cu cele ale art. 15 din HGR nr. 56/2009, curtea reține că s-a transferat de la D. de S. P. S. la autoritatea administrației publice locale atribuția de aprobare a statelor defuncții pentru unitățile sanitare pe care la are în subordine autoritatea administrației publice locale respective.
În speță, prin P. de predare-primire nr. 2868/7400/(...), încheiat între D. de S. P. S. și C. J. S., s-a realizat predarea, respectiv, primirea ansamblului de atribuții și de competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale. Astfel, prin acest P., managementul S.ui J. de U. Z. a fost transferat C.ui J. S.
Rezultă așadar, că pentru perioada ulterioară aceste datei se justifică în cauză calitatea procesuală pasivă a C.ui J. S.
Susținerea recurentului C. J. S., conform căreia în cauză ar fi aplicabilă
HGR nr. 286/2011, urmează să fie înlăturată de către instanță ca nefondată, având în vedere principiul neretroactivității legii civile, respectiv, faptul că această hotărâre de G. nu poate să retroactiveze la niște situații juridice născute cu mult înainte de intrarea sa în vigoare.
Urmare admiterii recursurilor, curtea va modifica în parte sentința în sensul că va respinge acțiunea formulată și precizată de reclamantă în contradictoriu cu pârâții S. J. DE U. S., D. DE S. P. S. și C. J. S. și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII și va menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Având în vedere că instanța va respinge acțiunea formulată și precizată de reclamantă, că prin hotărârea instanței de fond pârâta D. DE S. P. S. a fost obligată la plata cheltuielilor de judecată, curtea, constatând că cerințele art. 274 Cod proc.civ., nu sunt îndeplinite în cauză, va înlătura obligația acestei pârâte de plată a cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L E G I I
D E C I D E :
Admite recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. S., D. DE S. P. S. și C. J. S. împotriva sentinței civile numărul 2260 din (...) a T.ui S. pronunțată în dosar numărul (...) pe care o modifică în parte în sensul respinge acțiunea formulată și precizată de reclamanta P. S. M. în contradictoriu cu pârâții S. J. DE U. S., D. DE S. P. S., C. J. S. și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII.
Înlătură obligația pârâtei D. DE S. P. S. de plată a cheltuielilor de judecată.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27 octombrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER ANA I. A. A. C. A. C. C. B.
Red. CAA dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: P. A.R.
| ← Decizia civilă nr. 2698/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2508/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
