Decizia civilă nr. 4046/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M A N I A CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 4046/R/2011
Ședința publică din data de 27 octombrie 2011
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: ANA I.
JUDECĂTOR: A. A. C. JUDECĂTOR: A. C. GREFIER: C. B.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. și C. J. S. împotriva sentinței civile nr. 2327 din 07 aprilie 2011, pronunțată de Tribunalul Sălaj, în dosar nr. (...), privind și pe reclamanta intimată G. B. Z. și pe pârâtul intimat MINISTERUL SĂNĂTĂȚII, având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z., consilier juridic M. C. M., reprezentanta pârâtei- recurente D. de S. P. S., consilier juridic J. L. M. și reprezentantul pârâtului- recurent C. J. S., consilier juridic C. A. C., reprezentanta reclamantei intimate G. B. Z., avocat C. R. N., lipsă fiind restul părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 21 septembrie 2011, prin registratura instanței, reclamanta intimată a depus la dosar întâmpinare, prin care solicită respingerea recursurilor ca neîntemeiate și nelegale, menținerea sentinței atacate ca fiind legală și temeinică și obligarea recurenților la plata cheltuielilor de judecată.
La data de 25 octombrie 2011, pârâtul intimat Ministerul Sănătății a depus la dosar întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor ca neîntemeiate și menținerea sentinței recurate ca temeinică și legală, precum și judecarea cauzei în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 al. 2 Cod procedură civilă.
Reprezentanții pârâților recurenți depun la dosar delegațiile de reprezentare și arată că nu au cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat.
Nefiind cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea constată prezenta cauză în stare de judecată, declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul pe fond asupra recursurilor.
Reprezentanta pârâtei-recurente D. de S. P. S. susține recursul așa cum a fost formulat în scris, solicită admiterea acestuia, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive, casarea sentinței recurate și în consecință respingerea acțiunii promovate de reclamantă și înlăturarea obligării instituției la plata cheltuielilor de judecată, susținând pe larg motivele invocate în memoriul de recurs depus la dosar.
Referitor la recursurile promovate de pârâții C. J. S. și S. de U. Z. solicită admiterea acestora pentru motivele invocate.
Reprezentantul pârâtului recurent C. J. S. solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și rejudecând cauza pe fond să se respingă acțiunea reclamantei ca fiind nefondată, susținând pe larg motivele invocate în memoriul de recurs depus la dosar. În opinia sa arată că este ilegal ca instanța să oblige autoritatea deliberativă locală să aprobe retroactiv statele de funcții ale spitalului, întrucât nici atribuțiile C.ui J. și nici efectele actelor administrative adoptate nu pot retroactiva.
Arată că, potrivit art. 188 din L. nr. 9., spitalele publice sunt instituții publice finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, respectiv acestea au obligația elaborării bugetului propriu de venituri și cheltuieli, pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar, precum și a repartizării cheltuielilor pentru organizarea eficientă a activității spitalului, iar demararea și finalizarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale aplicabile, întrucât prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții.
Cu privire la recursurile promovate de pârâții D. de S. P. S. și S. de U. Z. solicită admiterea acestora pentru motivele invocate.
Reprezentantul pârâtului-recurent S. de U. Z. solicită admiterea recursului, casarea sentinței recurate și rejudecând pe fond cauza, să se respingă acțiunea reclamantei ca neîntemeiată. În opinia sa sentința este nelegală deoarece la data stabilită de instanță pentru efectuarea transformării posturilor nu erau îndeplinite condițiile legale în acest sens. Sintagma „în condițiile legii"; din cuprinsul art. 18 al. 1 din OUG nr. 115/2007 obligă angajatorul căruia i se solicită transformarea unui post să se încadreze în prevederile legale, respectiv să fie întrunite condițiile de promovare, să existe resurse financiare și aprobările ordonatorului de credite ierarhic superior.
Arată faptul că funcția de asistent medical cu studii superioare nu este prevăzută în legislația în vigoare la acea dată privind promovarea, nu existau resursele financiare pentru acordarea majorărilor salariale și nu exista aprobarea ordonatorului de credite ierarhic superior.
Cu privire la recursurile promovate de pârâții D. de S. P. S. și C. J. S. solicită admiterea acestora pentru motivele invocate.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 2327 din 7 aprilie 2011 pronunțată în dosarul nr. (...) al T.ui S. a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S. și excepția inadmisibilității invocate de pârâtul Ministerul Sănătății.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive, excepția inadmisibilității și excepția prematurității, invocate de pârâtul C. J. S.
A fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S., invocată de pârâta D. de S. P. S.
A fost admisă în parte acțiunea precizată formulată de reclamanta G. B.
Z. în contradictoriu cu pârâții S. J. de U. Z., D. de S. P. S., C. J. S., Ministerul S ănătății și în consecință:
A fost obligat S. J. de U. Z. la stabilirea și întocmirea documentației necesare în vederea transformării postului reclamantei din asistent medical cu studii medii în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009 și la înaintarea acesteia către pârâtul C. J. S. cu propunerea de aprobare a statelor de funcții astfel modificate;
A fost obligat pârâtul C. J. S. la aprobarea statelor de funcții întocmite de pârâtul S. J. de U. Z., pentru transformarea postului reclamantei în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009;
A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să elaboreze bugetul propriu de venituri și cheltuieli în care să includă creșterea salarială de până la 20% care urmează a fi determinată conform legii, pentru transformarea locului de muncă al reclamantei și să-l înainteze spre avizare pârâtului C. J. S.
A fost obligat pârâtul C. J. S. să avizeze bugetul de venituri și cheltuieli astfel elaborat de pârâtul S. J. de U. Z.
A fost obligat pârâtul S. J. de U. Z. să efectueze cuvenitele modificări în carnetul de muncă al reclamantei.
A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtei D. de S. P. S. la aprobarea statelor de funcții și la avizarea bugetului de venituri și cheltuieli;
A fost respinsă ca nefondată cererea reclamantei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la aprobarea schimbării organizatorice a S.ui J. de U. Z.
A fost respinsă ca nefondată cererea reclamatei formulată pentru obligarea pârâtului Ministerul Sănătății la introducerea modificărilor corespunzătore în structura bugetului de stat și a M. S. și pentru obligarea la încheierea unui contract cu D. de S. P. S.
A fost obligată pârâta D. de S. P. S. la plata către reclamantă a sumei de
180 lei, cheltuieli de judecată.
Pentru a pronunța această sentință, tribunalul a reținut următoarele:
În ce privește excepțiile invocate de pârâți:
Ministerul Sănătății a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive și a inadmisibilității acțiunii. Aceste excepții au fost respinse, reținându- se că Ministerul Sănătății este cel care alocă sume de bani C. de A. de S. și este ordonatorul principal de credite. Tot el este cel care repartizează creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu și pentru instituțiile publice ierarhic inferioare, că el, elaborează, criteriile privind angajarea, promovarea în funcții, grade și trepte profesionale, precum și criteriile de evaluare a performanțelor profesionale individuale. Prin urmare - nu se susține excepția invocată.
C. J. S. a invocat la rândul său excepția lipsei calității sale procesuale pasive, a inadmisibilității acțiunii și a prematurității acesteia.
Referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtei - aceasta a fost respinsă având în vedere protocolul de predare-primire nr.7.400 din (...) - încheiat între DSP S. și C. J., protocol încheiat în timpul procesului, iar atribuțiile au fost transferate acestei instituții care a devenit de la această dată ordonator secundar de credite.
Excepția inadmisibilității și a prematurității invocată de această pârâtă pe motiv că nu au fost respectate toate etapele procedurii administrative a fost înlăturată de instanța de fond, motivat pe faptul că, chiar S. J. de U. a efectuat demersurile prin care a solicitat transformarea posturilor de asistenți medicali cu studii medii în posturi cu studii superioare.
Pe de altă parte - nici de la declanșarea prezentului litigiu - care se află în rejudecare - după casare - nu s-a constatat vreo modificare de atitudine a pârâtelor din prezentul litigiu - care au solicitat în mod constant, respingerea oricăror pretenții ale reclamantei.
D. de S. P. - a susținut lipsa calității sale procesuale pasive, invocând în apărare, existența „P.ui"; încheiat cu C. J. S. - potrivit căruia toate atribuțiile și competențele exercitate de Ministerul Sănătății P. au fost transferate către autoritățile administrației publice locale. Susținerea este doar în parteadevărată - în realitate reclamanta a formulat acțiunea în perioada în care S. se afla încă în rețeaua M. S. - deci are calitate procesuală pasivă.
În ce privește fondul cauzei instanța a reținut următoarele: scopul urmărit de reclamantă este acela al transformării postului din asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare și acordarea drepturilor salariale corespunzătoare. Potrivit adeverinței depusă în cauză de reclamantă aceasta a absolvit cursurile universitare „V. Goldiș"; din Arad în perioada 2005-2009 - la specializarea „. medicală generală"; .
Potrivit art. 18 alin. 1 din OUG nr. 115/(...) ,,Promovarea în condițiile legii a persoanelor încadrate pe funcția de debutant și a celor care au absolvit studii de nivel superior într-un domeniu care să cuprindă activitatea respectivă se face prin transformarea postului pe care acestea sunt încadrate într-un post de nivel superior.
Dispozițiile art. 25 din același act normativ prevăd că aceste activități privind promovarea se concretizează ținând cont de criteriile stabilite prin ordin al ministrului, care în prezent este Ordinul nr. 1470/(...).
La alin. 2 al art. 18, se prevede că, ,,Absolvenții învățământului superior de lungă sau scurtă durată care la data trecerii pe funcția corespunzătoare studiilor absolvite erau încadrați pe funcții cu nivel de studii inferior, specifice domeniului în care au absolvit studiile universitare, se încadrează la gradul profesional corespunzător studiilor absolvite, la care se asigură o creștere de până la 20% a salariului de bază";.
Acest text de lege este imperativ iar încadrarea corespunzător studiilor superioare absolvite nu constituie o promovare în sensul dispozițiilor Ordinului nr. 1470/(...), ci această încadrare operează în virtutea dispoziției legii, însă, ca modalitate se face prin transformarea postului într-unul de nivel superior.
Prin urmare instanța a admis în parte acțiunea formulată de reclamantă
- și a obligat S. J. de U. Z. la stabilirea și întocmirea documentației necesare în vederea transformării postului reclamantei din asistent medical cu studii medii în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009 și la înaintarea acesteia către pârâtul C. J. S. cu propunerea de aprobare a statelor de funcții astfel modificate.
Pe parcursul derulării prezentului litigiu - dintre D. de S. P. S. și C. J. S. a intervenit un „P. de predare-primire"; - privind transferul atribuțiilor și competențelor exercitate de către Ministerul Sănătății - către autoritățile administrației publice locale.
Având în vedere tocmai aceste transferuri și faptul că în prezent C. J. S. este succesor în drepturi al D. de S. P. - instanța a obligat aceste instituții să aprobe statele de funcțiuni întocmite de pârâtul S. J. de U. Z., pentru transformarea postului reclamantei în asistent medical cu studii superioare începând cu data de 1 decembrie 2009.
În temeiul prev.art.188 alin.1 din L. 9. - privind reforma în domeniul S. -
Spitalele sunt instituții publice - finanțate integral din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare. Ele elaborează, bugetul propriu, de venituri și cheltuieli pe baza evaluării veniturilor proprii din anul bugetar și a repartizării cheltuielilor pe baza propunerilor fundamentate ale secțiilor și compartimentelor din structura spitalului.
Prin urmare S. J. de U. a fost obligat să elaboreze bugetul propriu de venituri și cheltuieli în care să includă creșterea salarială de până la 20% determinată conform legii, pentru transformarea locului de muncă al reclamantei și să-l înainteze spre avizare pârâtului C. J. S.
Apariția H.G. 529/(...) a aprobat menținerea mangementului asistenței medicale la autoritățile administrației publice locale. Ca urmare a protocoluluiintervenit în data de (...) - pârâtul C. J. S. este cel care avizează bugetul de venituri și cheltuieli elaborat de S. J. de U. Z.
Cărțile de muncă se găsesc la această instituție iar în temeiul prev. art.6 din Decizia 92/1976 aceasta va fi obligată să efectueze cuvenitele modificări în carnetul de muncă.
Reclamanta a mai solicitat obligarea D. S. - să aprobe statele de funcțiuni și să avizeze bugetul de venituri și cheltuieli - ori ca urmare a modificărilor legislative intervenite - pârâta nu mai are în prezent atribuții de acest gen.
În ce privește capătul de cerere privind obligarea M. S. la aprobarea schimbărilor organizatorice - aceasta a fost respins, deoarece competența revine conducătorului instituției care are managentul asistenței medicale - respectiv C. J.
Nici cererile privind modificarea structurii bugetului și aceea privind obligarea D. de S. la încheierea contractului de muncă nu au fost apreciate de instanță ca fiind fondate și au fost respinse având în vedere că ele ar urma să producă efecte retroactive - ce exced normele de drept comun.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs în termenul legal pârâții S. J. DE U. Z., D. DE S. P. S. și C. J. S.
Pârâtul C. J. S. și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct.4,6 și
9 Cod proc.civ., și a solicitat urmare admiterii recursului, să se dispună casarea sentinței atacate, rejudecarea cauzei pe fond și, în consecință, respingerea acțiunii ca nefondată.
În motivarea recursului s-a arătat că, potrivit dispozițiilor art. 188 din
L. nr. 9., modificată, spitalele sunt instituții publice finanțate din venituri proprii și funcționează pe principiul autonomiei financiare, astfel încât demararea și finalizarea procedurilor pentru efectuarea promovării în funcție trebuie raportată la prevederile legale aplicabile, deoarece prin modificările legislative în domeniul salarizării în sectorul bugetar au fost stabilite proceduri noi, care înlocuiesc vechile etape și condiții.
Pârâta D. DE S. P. S. și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct.
9 Cod proc.civ. și a solicitat urmare admiterii recursului, să se dispună casarea sentinței atacate, rejudecarea cauzei pe fond și, în consecință, respingerea acțiunii ca nefondată.
Pârâta a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive, raportat la P. de predare-preluare nr. 2. iunie 2010, dat în baza OUG nr. 162/2008, prin care managementul S.ui J. de urgență Z. a fost transferat C.ui J. S., astfel că competența de a aproba ștatele de funcții și modificările acestora nu mai aparține D. de S. P. S.
În ce privește fondul cauzei, recurenta a arătat că instanța de fond a apreciat greșit, că încadrarea corespunzătoare studiilor superioare absolvite nu constituie o promovare în înțelesul dispozițiilor O.M.S. nr. 1. și că această încadrare ar opera în virtutea legii, ca o modalitate ce se face prin transformarea postului, când, în realitate o transformare a postului din asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare este în mod evident o promovare determinată de absolvirea unei forme superioare de învățământ de către reclamantă, promovare care se poate face doar în condițiile prev. de art. 25 din OUG nr. 115/2004, cu respectarea criteriilor prev. de OMS nr. 1., în vigoare la data introducerii acțiunii.
Recurenta a criticat sentința și în ce privește obligarea ei la plata cheltuielilor de judecată, având în vedere că reclamanta a solicitat transformarea postului începând cu (...), iar S. J. de urgență S. a solicitat transformarea posturilor doar începând cu anul 2011, astfel că acțiunea nu afost promovată ca urmare a soluționării nefavorabile a cererii de transformare prin respingerea acesteia.
Pârâtul S. J. DE U. Z. și-a întemeiat recursul pe dispozițiile art. 304 pct. 8 și 9 Cod proc.civ., și a solicitat urmare admiterii recursului, să se dispună casarea sentinței atacate, rejudecarea cauzei pe fond și, în consecință, respingerea acțiunii ca nefondată.
Motivele invocate de acest pârât sunt identice cu cele invocate de pârâtul recurent D. de S. P. S., invocând și faptul că nu există resursele financiare pentru acordarea majorărilor salariale și nu există aprobarea ordonatorului de credite ierarhic superior.
Intimata a depus la dosarul cauzei întâmpinare prin care a învederat instanței că se opune admiterii recursurilor, motivat pe faptul că în actele normative reținute de instanța de fond nu există echivoc cu privire la posibilitatea transformării postului.
Ministerul Sănătății a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a solicitat respingerea recursurilor și menținerea soluției instanței de fond.
Examinând recursurile declarate, prin prisma motivelor invocate, curtea apreciază că sunt întemeiate și în consecință, în baza art. 304 pct. 9 cu 312 alin. 1 Cod proc.civ., urmează să le admită pentru următoarele considerente:
Aprecierea caracterului întemeiat al acțiunii reclamantei, raportat la dispozițiile art.129 alin. final C. proc. civ., se impune a fi făcută prin raportare la dispozițiile legale aplicabile în materie, în reglementarea în vigoare la data în funcție de care reclamanta solicită transformarea postului pe care-l ocupă, din asistent medical cu studii postliceale, în asistent medical cu studii superioare, respectiv, la data de 0(...).
Această analiză se impune a fi făcută având în vedere că, prin acțiune promovată reclamanta a solicitat ca transformarea postului de asistent medical cu studii post liceale în asistent medical cu studii superioare cu salariul corespunzător acestei încadrări să se facă începând cu data de 0(...), invocând în motivarea acestui petit prevederile art. 18 alin. 1 și 2 din OUG nr.
115/2004, apreciind că aceste dispoziții sunt imperative și trebuie puse în aplicare ad literram și de îndată.
În rejudecare, ca urmare a primei casări, reclamanta și-a precizat acțiunea solicitând transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare, începând cu data de 0(...), până la data de (...) această obligație subzistând, în opinia reclamantei, în sarcina D., iar ulterior acestei date, în sarcina C.ui J.
La data de 0(...) era în vigoare reglementarea OUG nr. 115/2004 cu modificările ce i-au fost aduse prin L. de aprobare nr. 1., prin OUG nr. 6., prin L. nr. 3., prin OG nr. 2., prin L. nr. 2., prin OUG nr. 6., prin OUG nr. 2., prin OUG nr. 1. și prin L. nr. 3..
Din coroborarea celor două aliniate ale art. 18 din OUG nr. 115/2004 se desprinde ideea că ceea ce este imperativ de urmat, în raport de aceste dispoziții legale, este doar majorarea cu 20 % a salariului persoanelor care au fost trecute pe o funcție corespunzătoare studiilor absolvite, însă, în nici un caz nu este obligatorie, așa cum nefondat susține reclamanta, transformarea automată a postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare.
Că este așa o dovedește, pe de o parte, tocmai terminologia uzitată de legiuitor în textul art. 18 alin.1, care vorbește de „. în condițiile legii"; a acestor categorii de persoane, iar pe de altă parte, întreaga economie a OUG nr.
115/2004, coroborat cu OMS nr. 1., ordin care reglementa „criteriile privind angajarea și promovarea în funcții, grade și trepte profesionale în unitățilepublice din sectorul sanitar";, acte normative care conturează clar ideea că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat în condițiile legii.
Din coroborarea art. 31 din OUG nr. 115/2004, cu art. 2 din același act normativ, rezultă faptul că angajarea personalului pe funcții, grade și trepte profesionale se face prin concurs, pe un post vacant existent în statul de funcții, însă numai după prealabila stabilire a statului de funcții de către fiecare unitate sanitară cu personalitate juridică, în condițiile prescrise de art. 31.
În același sens sunt și prevederile art. 35 din același act normativ, din care reiese, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii, mai ales că L. nr. 9. prevede textual în ce condiții se face finanțarea spitalelor.
Drept urmare, Curtea constată, prin prisma tuturor argumentelor legale mai sus invocate, că transformarea postului de asistent medical cu studii postliceale în asistent medical cu studii superioare nu se face automat, în virtutea art. 18 din OUG nr. 115/2004, ci prin concurs, organizat după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă existe posturi vacante în acest sens, și numai cu condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, potrivit legii.
Un argument suplimentar în sensul că aceasta era procedura obligatorie de urmat, îl conferă și demersurile parcurse în cauză de către S. J. de U. Z. și de D. de S. P. S., care a propus pârâtei D. S. transformarea unui număr de 165 de posturi de asistenți în posturi de asistenți medicali cu studii superioare, D. de S. P. S. răspunzând că în momentul de față nu există un buget al D. de S. P. S. aprobat și, implicit, nici un buget al unităților sanitare în subordine, condiții în care S. J. de U. Z. a concluzionat că va reanaliza propunerea de transformare a posturilor după aprobarea bugetului și după stabilirea criteriilor de promovare.
Desigur, dacă se parcurge etapa concursului, după prealabila stabilire a statelor de funcții, dacă există posturi vacante de natura celor solicitate de reclamantă, dacă se respectă condiția încadrării în resursele financiare alocate anual, atunci abia își vor găsi incidență prevederile art. 18 alin. 2 din OUG nr.
115/2004, respectiv, cel care a câștigat concursul, și al cărui post, ca urmare a promovării concursului, a fost transformat din postul de asistent medical cu studii postliceale în postul de asistent medical cu studii superioare, va fi îndreptățit să beneficieze de majorarea de salariu de 20% despre care face vorbire art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004.
Cu alte cuvinte, majorarea salarială de 20% nu se aplică automat, prin simplul fapt al absolvirii unor studii superioare, ci, în prealabil, este necesară promovarea concursului organizat pentru ocuparea postului vacant de asistent medical cu studii superioare și abia apoi își găsesc incidență prevederile art. 18 alin. 2 din OUG nr. 115/2004.
În ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S., curtea apreciază că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a M. S. Aceasta, având în vedere dispozițiile art. 2 lit. e din HGR nr. 1718/2008, privind organizarea și funcționarea M. S. care reglementează în mod expres care sunt atribuțiile M. S., precizând că acesta
„asigură, în colaborare cu instituțiile administrației publice centrale și locale,resursele umane, materiale și financiare necesare funcționării instituțiilor din sistemul public de sănătate";, cât și dispozițiile art. 4 alin. 1 pct. 4 din HGR nr.
1718/2008, care stabilesc că în îndeplinirea obiectivelor prevăzute la 3,
Ministerul Sănătății exercită atribuțiile prevăzute de L. nr. 9. privind reforma în domeniul sănătății, cu modificările și completările ulterioare, precum și alte atribuții, respectiv „. necesarul de servicii medicale, precum și resursele financiare pentru funcționarea sistemului de sănătate";.
În ceea ce privește angajarea și promovarea personalului din unitățile sanitare publice, prin prevederile art. 4 alin. 1 pct. 19, pct. 194, pct. 20, pct.
29, pct. 33, se stabilesc, printre atribuțiile M. S. în acest domeniu, că organizează, în condițiile legii, concursuri și examene pentru obținerea specialității și promovarea în grade profesionale pentru medici, medici dentiști, farmaciști, biologi, chimiști și biochimiști și pentru asistenți medicali și moașe din rețeaua M. S. și a ministerelor cu rețea sanitară proprie, elaborează normativele de personal ale instituțiilor publice din rețeaua proprie, care se aprobă prin ordin al ministrului sănătății, în condițiile legii și avizează bugetele de venituri și cheltuieli ale instituțiilor publice aflate în subordinea, sub autoritatea sau în coordonarea sa";.
Drept urmare, Curtea constată că Ministerul Sănătății justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S.
Calitatea procesuală pasivă a D. de S. P. S. este pe deplin justificată în cauză de dispozițiile A. I la OMS nr. 1., art. 4 alin. 2 din OMS nr. 1. actualizat, art. 5 din OMS nr. 1., art. 17 alin. 1 și 2 din HGR nr. 1718/2008, art. 15, art. 16 lit. c., art. 24 și art. 25 din HGR nr. 56/2009.
În plus, anterior încheierii P.ui de predare-primire nr. 2868/7400/(...), încheiat între D. de S. P. S. S. și C. J. S., - și prin care s-a realizat predarea, respectiv, primirea ansamblului de atribuții și de competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale și prin care managementul S.ui J. de U. Z. a fost transferat C.ui J. S., D. de S. P. S. justifica pe deplin în cauză calitatea procesuală pasivă.
La data de 0(...) S. J. de U. Z. se afla în subordinea M. S., fapt pentru care statele de funcții și bugetul acestuia erau aprobate de D. de S. P. S., iar ca urmare a protocolului din (...), aceste atribuții au revenit C.ui J. S., urmând să fie exercitate numai pentru viitor, conform art. 49 din L. nr. 215/2001.
Drept urmare, Curtea constată că în mod legal prima instanță a respins excepția lipsei calității procesuale pasive a D. de S. P. S.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a C.ui J. S.
Inițial, prin A. nr. I, cap. III, art. 18 pct. I alin. 1, lit. l din OMS nr. 1., au fost prevăzute atribuțiile D. de S. P. S. și ale municipiului B., în legătură cu
„aprobarea statelor de funcții pentru unitățile sanitare publice din subordine, cu încadrarea în normativele de personal în vigoare";.
OMS nr. 1. a fost abrogat la momentul intrării în vigoare a OMS nr.
1078/2010, acest din urmă ordin nu mai prevedea în competența D. de S. P. S. astfel de atribuții.
Prin OUG nr. 162/2008 s-a realizat transferul de atribuții și competențe exercitate până atunci de Ministerul Sănătății, către autoritățile administrației publice locale.
Prin urmare, în virtutea acestor prevederi legale, coroborate cu cele ale art. 15 din HGR nr. 56/2009, curtea reține că s-a transferat de la D. de S. P. S. la autoritatea administrației publice locale atribuția de aprobare a statelor de funcții pentru unitățile sanitare pe care la are în subordine autoritatea administrației publice locale respective.
În speță, prin P. de predare-primire nr. 2868/7400/(...), încheiat între D. de S. P. S. și C. J. S., s-a realizat predarea, respectiv, primirea ansamblului de atribuții și de competențe exercitate de Ministerul Sănătății către autoritățile publice locale. Astfel, prin acest P., managementul S.ui J. de U. Z. a fost transferat C.ui J. S.
Rezultă așadar, că pentru perioada ulterioară aceste datei se justifică în cauză calitatea procesuală pasivă a C.ui J. S.
Susținerea recurentului C. J. S., conform căreia în cauză ar fi aplicabilă
HGR nr. 286/2011, urmează să fie înlăturată de către instanță ca nefondată, având în vedere principiul neretroactivității legii civile, respectiv, faptul că această hotărâre de G. nu poate să retroactiveze la niște situații juridice născute cu mult înainte de intrarea sa în vigoare.
Urmare admiterii recursurilor, curtea va modifica în parte sentința în sensul că va respinge acțiunea formulată și precizată de reclamantă în contradictoriu cu pârâții S. J. DE U. S., D. DE S. P. S. și C. J. S. și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII și va menține celelalte dispoziții ale sentinței atacate.
Având în vedere că instanța va respinge acțiunea formulată și precizată de reclamantă, că prin hotărârea instanței de fond pârâta D. DE S. P. S. a fost obligată la plata cheltuielilor de judecată, curtea, constatând că cerințele art. 274 Cod proc.civ., nu sunt îndeplinite în cauză, va înlătura obligația acestei pârâte de plată a cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE L E G I I
D E C I D E :
Admite recursurile declarate de pârâții S. J. DE U. S., D. DE S. P. S. și C. J. S. împotriva sentinței civile numărul 2327 din (...) a T.ui S. pronunțată în dosar numărul (...) pe care o modifică în parte în sensul respinge acțiunea formulată și precizată de reclamanta G. B. Z. în contradictoriu cu pârâții S. J.
DE U. S., D. DE S. P. S., C. J. S. și MINISTERUL SĂNĂTĂȚII.
Înlătură obligația pârâtei D. DE S. P. S. de plată a cheltuielilor de judecată.
Menține celelalte dispoziții ale hotărârii. Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 27 octombrie 2011.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER ANA I. A. A. C. A. C. C. B.
Red. CAA dact. GC
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: P. A.R.
| ← Decizia civilă nr. 4310/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 2204/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
