Decizia civilă nr. 4960/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ Nr. 4960/R/2011
Ședința din 29 noiembrie 2011
Instanța constituită din: PREȘED.TE : C. M.
JUDECĂTOR : I. T.
JUDECĂTOR : D. C. G. GREFIER : N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. AL J. C. și chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. C. împotriva sentinței civile nr. 3787 din (...) a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr. (...) privind și pe reclamanții S. S. D. Î. T. în numele membrilor de sindicat, precum și pe pârâții intimați M. E., C., T. ȘI S. și Ș. CU C. I-V. C., având ca obiect litigiu de muncă - drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
P.edura de citare este realizată.
S-a făcut referatul cauzei după care Curtea constă că la data de 28 noiembrie 2011 reclamantul intimat a formulat și înregistrat la dosar întâmpinare.
Văzând că părțile au solicitat judecata în lipsă, Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 3787 din (...) a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr. (...) s-a respins excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
S-a respins excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție a chematului în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, excepție formulată de către acesta la cererea pârâtului M. E., C., T. ȘI S.
S-a admis acțiunea formulată de către reclamantul S. S. D. Î. T., în contradictoriu cu pârâții Ș. CU C. I-V. C., I. Ș. AL J. C., M. E., C., T. ȘI S. și
MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - D. G. A F. P. A J. C. și în consecință:
Pârâta Ș. CU C. I-V. C. a fost obligată la plata către membrii de sindicat
B. A. M., ș.a. a sumelor reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice aferent anului 2009 și suma efectiv plătită, actualizate în funcție de rata inflației la data plății.
Pârâtul de rândul 4 a fost obligat să aloce pârâtului de rândul 3 fondurile necesare plății drepturilor solicitate, pârâtul de rândul 3 să aloce pârâtului de rândul 2 fondurile necesare plății drepturilor solicitate, iar pârâtul de rândul 2 să aloce pârâtului de rândul 1 fondurile necesare plății drepturilor solicitate.
S-a admis cererea de chemare în garanție formulată de către pârâtul M. E., C., T. ȘI S. în contradictoriu cu chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE.
Pentru a pronunța această sentință tribunalul a reținut că reclamantul a formulat prezenta acțiune în numele membrilor de sindicat așa cum aceștia sunt menționați în tabelul depus la dosarul cauzei .
D. Adeverințele înregistrate sub nr.451-461/(...), rezultă faptul că cei reprezentați de către reclamant dețin funcții de cadre didactice titulare în cadrul SCOLII CU C. I-V. C. si că au primit ajutorul financiar prevăzut de L. nr. 3. doar în cuantum de 130 lei.
Pârâții I. Ș. J. C. si M. E., C. T. si S. recunosc că în anul 2009 s-au acordat membrilor de sindicat reprezentați doar suma de 130 lei, conform circularei M.E.C.I. nr. 128/CB/(...).
Conform art. 1 și art. 2 din L. nr. 3., începând cu data de (...), cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M. E., C. T. si S. (fost M. E., C. si I.).
In conformitate cu prevederile art. 2 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., aprobate prin H. nr. 4., ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Autorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar si înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din N. metodologice de aplicare a L. 3. s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel: Unitățile Ș.e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș. J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare.
Inspectoratele Ș.e Județene/ ale M. B. vor solicita lunar până la data de
20 al fiecărei luni, M. E. C. și I. actualmente ( M. E., C., T. și S.)- D. G. Buget-
F.anțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. E. C. și I. actualmente (M. E. C. T. și S. ) - D. G. Buget-
F.anțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 „Î.";,art. 57.02.01";Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate.
D. G. Buget-F.anțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. E., C., T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la
2 cursul de schimb din data efectuării plății , iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. Ș. J. /al M. B. și D. de specialitate din cadrul M. E. C. T. și S.
D. analiza textelor legale anterior menționate rezultă că aparent pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor însă el are obligația de a asigura sumele necesare, acordării ajutorului financiar prin intermediul pârâtului M. E., C. T. si S. potrivit art. 4 din L. 3..
Reclamantul a solicitat pârâtului Ministerul Finanțelor Publice alocarea de la buget a sumelor necesare efectuării plăților în condițiile în care printre atribuțiile acestuia, reglementate de L. 5., se regăsește si aceea de coordonarea acțiunilor privind pregătirea proiectelor legii bugetare, ale legilor de rectificare, precum si a legilor privind aprobarea contului general de execuție. In acest context este nereală afirmația cum că s-a cerut finanțarea de către un ordonator principal de credite a unui alt ordonator principal de credite.
Ca atare, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice are calitate procesuală pasivă, el trebuind a fi obligat să vireze în contul pârâtului M. E., C., T. si S. sumele necesare plătii ajutorului prev.de L. 3..
Aceste prevederi legale nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, ea fiind introdusă prin N. metodologice de aplicare aprobate prin H. nr. 4. care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
Așadar suma de 130 lei alocată celor reprezentați de către reclamanți la sfârșitul anului 2009 reprezintă echivalentul a 30 E. si prin neplata diferenței privind echivalentul în lei a sumei de 70 euro au fost încălcate prevederile L. 3. si ale art. 40 alin.2 lit.c din Codul Muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil si din contractul individual de muncă.
Pe de altă parte, conform art. 269 din Codul Muncii, „angajatorul este obligat, în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Față de cele ce preced, instanța în temeiul art. 283 si următoarele Codul
Muncii, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin.l-6 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3. aprobate prin HG nr.
4., a admis acțiunea reclamantului așa cum a fost formulată.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții I. Ș. AL J. C. și chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE PRIN D. G. A F. P. A J.
C..
I. Ș. J. C. a solicitat casarea sentinței și rejudecând pe fond, respingerea acțiunii față de I. Ș. J. C.
În motivarea recursului a apreciat că sentința este netemeinică și nelegală, fiind pronunțată, cu încălcarea și aplicarea greșită a legii.
Potrivit dispozițiilor art. 3 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, aprobate prin H. nr. 453 din 16 mai 2007, emise în temeiul prevederilor L. nr. 315 din 12 iulie 2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic,
3 necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Prin adresa nr. 10566/2009, I. Ș. J. C. a transmis M. E., C. și I. - D. G.
Buget, F.anțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul sumelor restante pe anul financiar 2009 la art. 57.02.01 - Ajutoare sociale în bani (E. 100), în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. (2) din N. metodologice. Însă, M. E., C. și I., prin adresa nr. 1. noiembrie 2009 a comunicat faptul că, în urma suplimentării bugetului MECI la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată pentru fiecare județ în parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100
E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. nr. 3., urmând ca inspectoratele școlare să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze în limita a 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar în parte.
Ca urmare a acestei adrese, I. Ș. J. C. a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de M. E. C. și I., în limitele alocării bugetare stabilite de M. E.
C. și I., fapt confirmat, de altfel și de către reclamantul S. S. din Î. T., prin cererea de chemare în judecată.
Învederează că, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. (3) din N. metodologice, sumele necesare plății ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a
100 euro, se asigură din bugetul M. E. C., T. și S. capitolul 65.01. - Î., art. 57.02.01. - Ajutoare sociale în bani, în limita creditelor bugetare aprobate.
Chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE prin D. C. a solicitat admiterea recursului și în rejudecare admiterea excepției inadmisibilității cererii de chemare în garanție, admiterea excepției lipsei calității procesuale pasive a M. F. P. și respingerea acțiunii față de acest pârât.
În motivarea recursului a arătat că instanța nu a soluționat corec6t excepția inadmisibilității cererii de chemare în garanție deși prin decizia civilă nr.10/(...) pronunțată de I. C. s-a hotărât că sunt inadmisibile cererile de chemare în garanție a M. F. P.
Instanța nu a verificat dacă dreptul reclamanților este actual, respectiv dacă este sau nu este admisibilă însăși acțiunea.
Atât acțiunea cât și cererea în garanție sunt nelegale deoarece solicitările depășesc atribuțiile legale ale M. F. P. și în concret nu există un drept care să poată fi valorificat, aceasta deoarece actul normativ invocat a fost abrogat prin
L. nr.118/(...).
Pe fondul cauzei invocă lipsa calității procesuale pasive a M. F. P. deoarece acesta nu avut nici un fel de raporturi juridice privind dreptul invocat, astfel încât acțiunea să se îndrepte direct împotriva acestuia.
Soluția instanței nu corespunde regulilor instituite de L. nr.5., deoarece reglementările din lege nu instituie nici un fel de obligație directă în sarcina pârâtului, obligație la care instanța de fond a dispus prin sentința recurată.
M. F. P., îi revin competențe stricte doar în ceea ce privește evaluarea execuției cheltuielilor de personal și nu are atribuții în sensul la care a fost obligat de instanță, respectiv să aloce fonduri necesare plății de despăgubiri.
Reclamantul S. S. din Î. T. prin întâmpinare a solicitat respingerea recursurilor ca nefondate.
Analizând recursurile formulate, prin prisma motivelor invocate și a apărărilor formulate, Curtea, deliberând, reține următoarele:
4
1. Cu privire la recursul formulat de chematul în garanție Ministerul F inanțelor Publice P rin Decizia nr.10/(...), Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursurile în interesul legii formulate de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție stabilind că:
„în aplicarea dispozițiilor art.60 din C.pr.civ., raportat la art.19 din L. nr.5. privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare și art.1-4 din O.G. nr. nr.22/2002 privind executarea obligațiilor de plată ale instituțiilor publice, stabilite prin titluri executorii, cu modificările și completările ulterioare, cererea de chemare în garanție a Ministerul Finanțelor Publice formulată de către instituțiile publice angajatoare sau ordonatorii de credite cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sau la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulare la ajutorul financiar prevăzut în favoarea cadrelor didactice titulari și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar de L. nr.3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității didactice, în învățământul preuniversitar, nu îndeplinește cerințele prevăzute de textul de lege";.
Ca atare, față de prevederile art. 329 alin. 3 C.pr.civilă, potrivit cărora dezlegarea problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe, Curtea constată că motivele de recurs sunt fondate și, în temeiul art. 312 rap. la art. 304 pct. 9 C.pr.civilă, urmează a admite recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr.
3787 din (...) a Tribunalului C. pronunțată în dosarul nr. (...) pe care o va modifica în parte în sensul că va respinge cererea de chemare în garanție a M. F. P. formulată de către pârâtul M. E., C., T. ȘI S.
2. În raport de cererea de recurs a pârâtului I. Ș. J. C., se rețin următoarele:
Potrivit art.33 din H. 2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M. E. și C. și a consiliilor locale funcționează, ca organism consultativ de specialitate cu atribuții în acest domeniu și comisia județeană pentru finanțarea învățământului preuniversitar, ce are în componență, ca vicepreședinte, pe inspectorul școlar general.
Conform art.40 din aceeași hotărâre, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și Consiliul General al M. B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Consiliile locale adaugă la sumele primite de la bugetul de stat și bugetul județului sumele alocate din bugetul propriu învățământului și aprobă bugetul fiecărei unități de învățământ. B. aprobate conform legii se comunică unităților de învățământ și trezoreriilor în a căror rază teritorială își au sediul aceste unități.
După aprobare, bugetele unităților de învățământ preuniversitar de stat reprezintă documentul pe baza căruia se asigură finanțarea cheltuielilor acestora în exercițiul financiar respectiv.
Art.45 din aceeași hotărâre prevede că ordonatorii terțiari de credite întocmesc trimestrial și anual situații financiare privind execuția bugetară, în conformitate cu normele metodologice ale M. F. P.
5
Inspectoratele școlare județene, respectiv al municipiului B., prin compartimentele de contabilitate și informatizare, centralizează situațiile privind execuția bugetară pe unități de învățământ prevăzute în anexele nr. 3 și 4 și le transmit Consiliului Național pentru F.anțarea Î.ului Preuniversitar și comisiilor județene de finanțare a învățământului preuniversitar.
De asemenea, potrivit art.46 din hotărâre, Consiliul Național pentru
F.anțarea Î.ului Preuniversitar, pe baza datelor transmise de inspectoratele școlare județene, respectiv al municipiului B., analizează modul în care se respectă prevederile legii bugetului de stat și criteriile și principiile finanțării învățământului preuniversitar de stat, precum și eventualele fenomene perturbatoare care se manifestă în acest domeniu și cauzele care le determină.
Pe baza acestor analize se întocmesc rapoarte trimestriale/anuale care se înaintează conducerii M. E. și C., însoțite de propuneri de îmbunătățire a sistemului de finanțare și execuție bugetară în sistemul de învățământ preuniversitar de stat.
Astfel, Curtea constată că nu se poate reține că recurentul nu are calitate procesuală pasivă în cererea reclamanților, acesta având un rol însemnat chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se impun a fi alocate învățământului.
Mai mult decât atât, având în vedere faptul că, potrivit disp.art.157 alin.2 din Codul muncii, sistemul de salarizare a personalului din autoritățile și instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale și bugetele fondurilor speciale se stabilește prin lege, ca o excepție de la regula prevăzută în primul alineat al aceluiași articol, ce garantează negocierea salariilor cuvenite, recurentului I. Ș. J. al J. Maramureș îi reveneau atribuții legale însemnate în ceea ce privește stabilirea drepturilor salariale ce se cuveneau personalului din învățământ potrivit dispozițiilor legale în vigoare, motiv pentru care în mod corect prima instanță a admis acțiunea formulată de către reclamanți și în contradictoriu cu această instituție, pentru ca aceasta să fundamenteze corespunzător volumul fondurilor alocate unităților de învățământ.
Se mai reține și incidența în cauză a prevederilor art. 5 și 6 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., care enumeră în mod precis I. Ș. J. printre factorii implicați în asigurarea sumelor cu destinația de ajutor financiar, statuând că:
„art. 5 Unitățile școlare vor solicita lunar, până la data de 10 a fiecărei luni, la inspectoratul școlar, sumele necesare pentru plata ajutorului financiar aferent lunii următoare.
(2) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor solicita lunar, până la data de 20 a fiecărei luni, la M. E., C. și T. - D. generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
(3) Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate.
(4) D. generală buget-finanțe, patrimoniu și investiții din cadrul M. E., C. și T. va aloca lunar către inspectoratele școlare/al municipiului B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
(5) Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local. (…)
Art. 6 Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) revine directorului la nivelul instituției de învățământ,
6 inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T..
Așa fiind, având în vedere considerentele expuse, nefiind incident nici unul din motivele de recurs prevăzute de art. 304 c.pr.civ., în temeiul art. 312 alin.1 c.pr.civ., Curtea va respinge ca nefondat recursul declarat de acest pârât.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L. DECIDE :
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C..
Admite recursul declarat de chematul în garanție MINISTERUL
FINANȚELOR PUBLICE împotriva sentinței civile nr. 3787 din (...) a Tribunalului C. pronunțată în dosarul nr. (...) pe care o modifică în parte în sensul că:
Respinge cererea de chemare în garanție a M. F. P. formulată de către pârâtul M. E., C., T. ȘI S.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate care nu contravin prezentei decizii.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședință publică, azi, 29 noiembrie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI
C. M. I. T. D. C. G.
N. N.
GREFIER
7
| ← Decizia civilă nr. 2768/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 857/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
