Decizia civilă nr. 608/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția civilă, de muncă și asigurări sociale, pentru minori și familie
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 608/R/2011
Ședința publică din data de 16 februarie 2011
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: S.-C. B. JUDECĂTORI: I.-R. M.
G. L. T.
GREFIER: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL M. V. și P. C. M. V. împotriva sentinței civile nr. 3244 din 5 octombrie 2010, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. S. D. Î. „. H. T. și pe pârâta intimată Ș. CU C. I-V. „. V. M. V., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat, av. Ș. D. F., lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate intimaților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 15 februarie 2011, prin serviciul de registratură al instanței s-a depus la dosarul cauzei din partea reclamantului intimat, întâmpinare.
R.a reclamantului intimat depune la dosar împuternicire avocațială și arată că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
R.a reclamantului intimat solicită respingerea recursurilor ca neîntemeiate și menținerea ca legală și temeinică a hotărârii instanței de fond, pentru considerentele expuse pe larg prin întâmpinarea formulată. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Instanța, constatând cauza în stare de judecată, o reține în vederea pronunțării, în baza actelor de la dosar.
C U R T E A P rin sentința civilă nr. 3244 din 5 octombrie 2010 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...) s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul I. Ș. J. C.
S-a admis acțiunea formulata de S. S. D. Î. S. H. T., în calitate de reprezentant al reclamanților membri de sindicat în contradictoriu cu pârâții Ș.
CU C. I-V. M. V., C. LOCAL AL C. M. V. și P. C. M. V., și în consecință:
Pârâții au fost obligați să plătească drepturile salariale brute, neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 2., reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat în conformitate cu prevederile Legii nr. 2. pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.
15/2008, începând cu data de 1 octombrie 2008, până la data de (...), actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective, după cum urmează: 7.484 lei pentru BABAI. ELLA, 10.578 lei pentru CISMAS M., 11.303 lei pentru BIRO - HALMAGYI VARVARA, 8.885 lei pentru FĂRCAȘ M.ELA, 9.623 lei pentru SUCIU M., 11.573 lei pentru COMĂNESCU M., 10.474 lei pentru VESCAN M., 12.101 lei pentru C. VIOLETA, 8.699 lei pentru M. I.,
11.443 lei pentru B. E., 9.551 lei pentru CISMAS I., 9.155 lei pentru COCAN ANA, 12.021 lei pentru V. DOMINIC, 6.483 lei pentru U.U I., 4.141 lei pentru IAKAB GHIZELA, 14.672 lei pentru MICA SAND.A, 11.784 lei pentru ZENG ANA, 10.566 lei pentru BERINDEI IOLANDA, 12.614 lei pentru ZĂHAN NATALIA, 11.585 lei pentru P. A., 10.721 lei pentru BUDAE- M. ANA, 14.962 lei pentru C. E., 12.572 lei pentru SICOE A., 5.992 lei pentru CSEGEZI E.,
6.428 lei pentru OTEL E., 10.216 lei pentru ARI. D., 12.328 lei pentru
BEDELEAN M., 10.221 lei pentru MICLĂUȘ AURELIA, 11.986 lei pentru PTEAN ADELA, 14.023 lei pentru MIHET E., 9.416 lei pentru CIREBEA M., 826 lei pentru GADO C. TIMEA, 18.181 lei pentru M. M. și 11.279 lei pentru OPREA A..
S-a respins acțiunea formulată în contradictoriu cu pârâtul I. Ș. J., ca urmare a admiterii excepției.
Pentru a pronunța această hotărâre, tribunalul a reținut că reclamanții au calitatea de cadre didactice la Ș. cu C. I- V. M. V., care este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al C. M. V. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din Lg.2. pentru aprobarea ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este
400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de (...).
După intrarea în vigoare a Legii nr. 2. unitatea de învățământ avea obligația să calculeze pentru cadrele didactice și să plătească acestora după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-a respectat-o și a continuat să plătească cadrelor didactice salarii în baza altor acte normative pentru perioada (...) - (...).
Potrivit prevederilor Legii nr. 2. în vigoare până la data intrării în vigoare a Legii nr.330/2009 cadrele didactice din această unitate de învățământ vor beneficia de sume brute la care se va aplica coeficientul de inflație la data efectivă a plății.
Pentru a putea fi plătite aceste sume P. comunei M. V. are obligația de a întocmi bugetul local și de a-l propune spre aprobare C. Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c";
și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Lg.215/2001, deoarece unitatea de învățământ preuniversitar funcționează ca unitate finanțată din fondurile alocate prin bugetul local al comunei M. V. de la bugetul de stat și din alte surse conform prevederilor art.167 alin. 1 din L. nr.84/1995 a învățământului, iar salarizarea personalului din învățământ este cuprinsă în alin. 5 al aceluiași art. 167 din L. nr.84/1995 la capitolul cheltuieli de personal.
Chiar dacă nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic din unitatea de învățământ P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice din școală conform solicitărilor unității de învățământ având la bază prevederile Legii nr.2..
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții C. LOCAL M. V. și P. C. M. V., solicitând modificarea hotărârii atacate în sensul respingerii acțiunii formulate cu obligarea reclamanților la plata cheltuielilor de judecată.
În motivarea recursului, s-a arătat că instanța putea acorda reclamanților diferențele de drepturi salariale până cel mult la data pronunțării sentinței, respectiv până la data de (...), astfel instanța acordând mai mult decât s-a solicitat și nu a motivat care este considerentul pentru care a apreciat ca în perioada (...) - (...) este aplicabilă L. 2., pentru a concluziona astfel că acțiunea reclamanților este întemeiată.
Aplicarea așa cum solicită reclamanții a prevederilor Legii nr. 2. pentru aprobarea O.G. nr. 15/2008 pe perioada începând cu 1 octombrie 2008 nu poate fi analizată decât prin prisma modificărilor legislative intervenite potrivit actelor normative enunțate.
O.U.G. nr. 136/2008 și-a produs efectele vizând perioada reglementata 1 octombrie 2008 - 2 decembrie 2008, prevederile art. I pct. 2 și 3 din O.U.G. nr.
151/2008 și-au produs efectele vizând perioada 1 octombrie 2008 - 6 iulie
2009, iar prevederile art. 2 și art. 3 din O.U.G. nr. 1. aprobată cu modificări prin L. nr. 1. vizând perioada 1 ianuarie 2009 - 31 iulie 2009.
Ulterior, prin art. 48 alin. 1 pct. 16 din L. - Cadru nr. 330/2009 publicata în Monitorul Oficial nr. 762/(...), a fost prevăzută abrogarea la data intrării în vigoare a legii, a prevederilor O.G. nr. 15/2008 aprobată cu modificări prin L. nr. 2., cu modificările și completările ulterioare.
Se mai arată că justifică calitatea procesuala pasivă doar directorul instituției de învățământ la care reclamanții sunt angajați, în calitate de ordonator terțiar de credite, raportat la disp. art.39 alin.3 din HG 2192/2004, raportat la disp. art.22 lit. a din L. 500/2002, astfel că față de recurenți acțiunea se justifică a fi respinsă.
Reclamanții sunt angajați ai unității de învățământ S. cu C. I-VII M. V. din M.-V.. Intre reclamanți, angajații unității de Î. și C. Local al com.M.-V. ori
P. com.M.-V. nu există raporturi juridice directe, nici de muncă, nici de altă natură.
Având în considerare art. 167 al Legii nr. 84/1995, astfel cum a fost modificată prin L. nr. 3. și N. metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar de stat, aprobate prin H., se constata că plata salariilor și a celorlalte drepturi bănești ale salariaților din învățământ reprezintă o componentă a finanțării unităților școlare, iar această finanțare se realizează de la bugetul local după virarea sumelor aferente drepturilor salariale de către D. C.
Pentru perioada 2008-2010 P. com. M.-V., în calitate de ordonator secundar de credite față de directorul unității de învățământ, a alocat suma de bani prevăzută în bugetul local pentru cheltuielile de personal (salariile cadrelor didactice) pentru perioada respectivă, potrivit solicitării și notei de fundamentare emisă de către directorul unității de învățământ.
Potrivit disp. art.167 din L. învățământului nr.84/1995 (13) Finanțarea de bază și finanțarea complementară a unităților de învățământ se fac pe baza de contract, întocmit conform normelor metodologice pentru finanțarea învățământului preuniversitar, încheiat între directorul unității de învățământ preuniversitar și primarul localității în a cărei rază teritorială se află unitatea de învățământ. (15) Directorul unității de învățământ preuniversitar de stat este ordonator terțiar de credite. (5) Consiliile județene, respectiv C. G. al M. B., alocă, prin hotărâri proprii, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora, în vederea finanțării unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Consideră că C. Local al com. M. V. nu poate fi obligat la plata drepturilor salariale din bugetul local decât după ce aceste sume au fost virate de către D. C. și ulterior aprobate în bugetul local.
Bugetul de stat anual este aprobat prin lege. D. prevederile legilor prin care s-a aprobat bugetul de stat pentru fiecare an se deduce că toate cheltuielile de personal ale unităților de învățământ provin din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată care reprezintă sume de la bugetul de stat, iar nu sume de la bugetele locale și din acest considerent P. com. M. V. nu reprezintă decât ordonator secundar de credite.
Arată că între reclamant și C. local M. V. sau între aceștia și primarul com. M. V. nu există raporturi juridice de drept, care să justifice împrocesuarea acestora și o eventuală obligare la plata diferențelor salariale.
Chiar dacă în cadrul unității de învățământ cheltuielile de personal sunt acoperite din bugetul local, acesta din urmă, la rândul lui, este constituit din sume alocate de la bugetul de stat prin D. G. ale Finanțelor P.e.
S. S. din Î. T. prin întâmpinare (f.21-26) a solicitat respingerea recursuluica neîntemeiat.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulateîn cererea de recurs, prin prisma apărărilor din întâmpinare, Curtea constată că recursul este nefondat, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 din C.proc.civ., îl va respinge ca atare, pentru considerentele ce urmează a fi expuse în cuprinsul prezentei decizii:
Așa cum au învederat chiar recurenții, dispozițiile art.167 alin. 1 din L. nr. 84/1995 statuează că „unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat si din alte surse, potrivit legii";.
Potrivit alin. 3 al aceluiași articol, finanțarea de baza, care cuprind și cheltuielile de personal se asigura prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din alte venituri ale bugetelor locale.
Conform art. 5 alin. 1 lit. b din L. nr. 273/2006 privind finanțele publice locale „veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Sub acest aspect atribuțiile pârâtului C. Local rezidă din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din L. nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația. În plus, conform art. 4 alin. 1 din HG nr. (...) privind finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2010 „consiliile locale răspund de repartizarea sumelor și aprobarea bugetelor pentru fiecare unitate de învățământ cu personalitate juridică";.
P. are calitate de ordonator principal de credite al bugetului comunei conform art. 63 alin. 4 lit. a din L. nr. 215/2001 și, în mod evident, calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv C. M.-V., potrivit art. 62 alin. 1 din L. administrației publice locale.
În condițiile în care membrii de sindicat reprezentați în cauză de către reclamantul sindicat sunt angajați ai pârâtei Ș. cu C. I-V. M. V., se constată că aceștia nu au raporturi de muncă cu cei doi recurenți.
Cum recurenții nu au calitatea de angajatori ai membrilor de sindicat, acestora nu le revine obligația prevăzută de art. 161 alin. 1 din Codul Muncii privitoare la plata salariilor prevăzute de contractul individual de muncă.
Față de acestea și văzând că atribuțiile recurenților în privința finanțării unităților de învățământ sunt cel privitoare la alocarea din bugetul local către unitatea școlară a fondurilor bănești, se constată ca în mod nelegal au fost obligați recurenții C. Local și P. C. M. V. la plata directă către cadrele didactice a diferențelor de drepturi salariale.
Prin demersul lor juridic, membrii de sindicat au solicitat obligarea pârâților C. Local al C. M. V. și P. C. M. V. alături de ceilalți pârâți doar la calculul și plata diferențelor salariale rezultate din neaplicarea Legii nr. 2., astfel că în lipsa unui petit de obligare a recurenților la alocarea către unitatea de învățământ a fondurilor necesare plății de la bugetul local, raportat la atribuțiile lor specifice, astfel cum au fost redate mai sus, se constată că criticile formulate în recurs sunt fondate, impunându-se respingerea acțiunii formulate împotriva recurenților ca neîntemeiată.
În ceea ce privește celelalte susțineri din recurs cu referire la perioada de aplicabilitate a dispozițiilor Legii nr. 2. și întinderea drepturilor rezultate din neaplicarea acestuia act normativ, nu se mai impune analizarea acestora față de soluția adoptată în cauză.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea apreciază ca hotărârea fondului este nelegală în parte, astfel ca în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 alin. 3 li art. 304 pct. 9 C.proc.civ. va admite recursul și va modifica în parte sentința în sensul că va respinge cererea reclamantului privind obligarea pârâților recurenți la plata drepturilor salariale, urmând a menține restul dispozițiilor.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursul declarat de pârâții P. C. M. V. și C. LOCAL AL C. M. V. împotriva sentinței civile nr. 3244 din (...) a T.ui C., pronunțată în dosar nr. (...), pe care o modifică în parte în sensul că respinge cererea reclamantului privind obligarea pârâților recurenți la plata drepturilor salariale.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate. Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 16 februarie 2011.
PREȘED.TE JUDECĂTORI S .-C. B. I.-R. M. G. L. T.
G. C.
GREFIER R ed.SCB Dact.SzM/3ex. (...)
Jud.fond: U. P; B. E.
| ← Decizia civilă nr. 677/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... | Decizia civilă nr. 3961/2011, Curtea de Apel Cluj - Litigii de... → |
|---|
