Decizia nr. 2463/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ N. 2463/R/2012
Ședința publică din data de 16 mai 2012
Instanța constituită din:
PREȘED.TE: S.-C. B.
JUDECĂTORI: I.-R. M.
C. M.
G.: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL B. M., P. M. B. M., C. LOCAL B. S. și P. O. B. S. împotriva sentinței civile nr. 140 din 27 ianuarie 2012, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M. și pe pârâții intimați C. N. V. L. B. M., C. N. G. Ș. B. M., Ș. CU C. I-V. I. S., Ș. CU C. I-V. N. S. B. M., L. CU P. S. - C. S. Ș. B. M., G. Ș. S. B. M., C. T. C. S. B. M., Ș. CU C. I-V. (...)A M., Ș. CU C. I-V. O. G. B. M., C. T. G. B. B. M., C. N. M. E. B. M., Ș. CU C. I-V. M. S. B. M., L. T. E. R. B. M., Ș. CU C. I-V. C. LA T., C. LOCAL C. LA T., P. C. C. LA T., MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE - D. G. A F. P. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților. Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate părților și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 25 aprilie
2012, prin serviciul de registratură al instanței. sa depus la dosar din partea pârâtului intimat Ministerul Finanțelor Publice întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului, menținerea ca legală și temeinică a sentinței atacate și judecarea în lipsă.
Totodată, se constată că la data de 2 mai 2012, prin serviciul de registratură al instanței, a depus la dosar întâmpinare și reclamantul intimat, solicitând respingerea recursului și judecarea cauzei în lipsă.
De asemenea, la data de 11 mai 2012, tot prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus întâmpinare și de către pârâtul intimat C. T. „. S. B. M., prin care se solicită și judecarea în lipsă.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că
și prin cererile de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 140 din 27 februarie 2012 pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr. (...) s-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților P. orașului B. S. și C. local B. S..
S-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului Ministerul
Finanțelor Publice și s-a respins acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î.
M., în contradictoriu cu pârâtul MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, prin D. F.
P. M., ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
S-a admis acțiunea precizată formulată de S. L. D. Î. M., în contradictoriu cu pârâții C. N. „. L. B. M., C. N. „. Ș. B. M., Ș. CU C. I-V. „. S. T. DE SUS, Ș. CU C. I-V. „. S. B. M., L. CU P. S. - C. S. Ș. B. M., G. Ș. S. B. M., C. T. „. S. B. M., Ș. CU C. I-V. (...)A M., Ș. CU C. I-V. „. G. B. M., C. N. „. E. B. M., Ș. CU C. I-V. „. S. B. M., L. T. „. R. B. M., Ș. CU C. I-V. C. LA T., C. LOCAL B. M., I. P. M. B. M., C. LOCAL B. S., I. P. O. B. S., C. LOCAL C. LA T. și I. P. C. C. LA T.
Pârâții C. N. „V. L. B. M., C. N. „G. Ș. B. M., Ș. cu cls. I-V. „I. S. T. de Sus, Ș. cu cls. I-V. „N. S. B. M., L. cu P. S. - C. S. Ș. B. M., G. Ș. S. B. M., C. T. „. S. B. M., Ș. cu cls. I-V. nr. 18 B. M., Ș. cu cls. I-V. „O. G. B. M., C. T. „G. B."; B. M., C. N. „M. E. B. M., Ș. cu cls. I-V. „M. S. B. M., L. T. „E. R. B. M., Ș. cu cls. I-V. C. la T. au fost obligați să calculeze indemnizația de concediu de odihnă aferentă anului școlar 2009-2010, pentru membrii de sindicat reprezentați de reclamant A. D., A. D., B. C., ROB R., B. G., B. A., B. D., B. V., C. L., C. A., C. S., C. (NOVOSIVSCHEI) ONITA, COVACI M.LENA, CZIBERE D., D. I., DAROLTI E., D. A., F. ADELA, F. LUCIETA, FLORIAN (PAL) M., FLORIAN ALIN, FRIEDRICH JANINA, GIESSWEIN I., G. ANTON S., GRAD V., LAPOSI M.A, MAID. ALIN, MARIES G., MATIAS C., MICA IOSIF, MIHALYI I. C., MIHNEA E., M. A., M. CORINA, M. HAJNALKA, NACU D., O. PAULINA, PALKO N., P. EMA, PINTEA MANUELA, PIRVU M. G., POD.A D., P. AURORA, P. R., P. RAMONA, PREDOIU N., ROB S. C., SABAU S., SFARA G., SCHIOPU SUSANA, SOVAGO A., ZLAMPARET HORIA, I. DIANA, SOVAGO RAMONA, BABICI GAVRIL, COZMA D., LAZAR M., OBSITOS GYONGYKE, R. M., ULICIU M. în cuantum integral, fără aplicarea diminuării cu 25%, prevăzută de L. nr. 1. și să plătească acestora diferența dintre indemnizația astfel calculată și cea efectiv încasată, pentru perioada de la data plecării în concediu până la data de 2 iulie 2010 inclusiv, actualizată cu indicele de inflație la data efectivă a plății.
Pârâții C. Local B. M., I. P. M. B. M., C. Local B. S., I. P. O. B. S., C. Local C. la T. și I. P. C. C. la T. au fost obligați să asigure sumele necesare pentru plata diferențelor mai sus-menționate.
Pentru a pronunța această soluție s-a reținut referitor excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al orașului B. S. și P. orașului B. S., că consiliul local reprezintă autoritatea deliberativă a unității administrativ- teritoriale, aceasta din urmă având atât personalitate juridică, cât și patrimoniu propriu.
C. local al orașului B. S. a fost chemat în judecată tocmai în considerarea calității acestuia de organ deliberativ al unității administrativ-teritoriale, deci, în reprezentarea unității administrativ-teritoriale, aspect care reiese, în mod neîndoielnic, din modul de formulare a cererii introductive de către instanță.
Prin acțiune se solicită drepturi salariale de către cadrele didactice, or, potrivit dispozițiilor art. 1 din H. nr. 538/2001, cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat sunt plătite din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale unde își au sediul. Aceste prevederi legale sunt aplicabile pentru perioada de până la 31 decembrie 2004, conform art. 49 din anexa la H. nr. 2. pentru aprobarea N. metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat.
Pentru perioada ulterioară datei de 1 ianuarie 2005, sunt aplicabile dispozițiile art. 16 din H. nr. 2., unde, de asemenea, se prevede că „. unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.";
Or, reclamantul urmărește obținerea unor surse financiare din cadrul bugetului local.
Pe de altă parte, potrivit art. 36 alin. 4 din L. nr. 215/2001, C. local este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare și contul de încheiere a exercițiului bugetar.
Aceste atribuții au fost avute în vedere de către reclamant pentru a solicita, în contradictoriu cu acest pârât, admiterea acțiunii.
S-au reținut dispozițiile art. 23 din L. nr. 215/2001, modificată și art. 1 alin.1 din L. nr. 554/2004 a contenciosului administrativ.
P. a fost chemat în judecată în calitatea sa de ordonator principal de credite.
Față de aceste considerente, instanța a respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții menționați.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului
Ministerul Finanțelor Publice, instanța a reținut că acesta nu are raporturi juridice de muncă cu reclamanții, astfel încât nu poate fi obligat în mod direct la plata drepturilor bănești solicitate. În acest sens, s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 1., într-un recurs în interesul legii.
Pe fond s-a avut în vedere că membrii de sindicat sunt cadre didactice, la unitatea școlară pârâtă în cauză. Pentru anul 2009-2010 aceștia au beneficiat de concediu de odihnă. Pentru membrii de sindicat reprezentați în prezenta cauză, indemnizația de concediu de odihnă trebuia plătită anterior datei plecării în concediu.
L. nr. 1. a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 441/(...), data intrării în vigoare a acesteia fiind (...).
Înalta Curte de Casație și Justiție, prin decizia nr. 2., pronunțată în recurs în interesul legii, a stabilit că dispozițiile art. 1 din L. nr. 1. privind unele măsuri necesare în vederea restabilirii echilibrului bugetar, raportat la art. 150 (fost art. 145) din Codul Muncii, art. 103 lit. a) din L. nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, cu modificările ulterioare, și art. 7 din Hotărârea Guvernului nr. 250/1992 privind concediul de odihnă și alte concedii ale salariaților din administrația publică, din regiile autonome cu specific deosebit și din unitățile bugetare, republicată, sunt incidente cererilor formulate de personalul didactic și didactic auxiliar din învățământul preuniversitar de stat ce au ca obiect acordarea indemnizației de concediu de odihnă aferentă anului școlar 2009 - 2010, după intrarea în vigoare a Legii nr. 1., respectiv 3 iulie 2010.
Pentru perioada de la data plecării în concediu, până la 2 iulie 2010 inclusiv, unitățile școlare pârâte nu au făcut dovada plății drepturilor bănești solicitate, cu toate că sarcina probei le incumbă, potrivit art. 272 din Codul muncii.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții P. O. B. S., C. LOCAL B.
S., P. O. B. M. și C. LOCAL B. M.
Pârâții P. O. B. S. și, C. LOCAL B. S. au solicitat modificarea sentinței prin scoaterea lor din cauza de față.
În motivarea recursului, pârâții arată că atât consiliul local cât și primarul nu au obligația de a asigura din bugetele proprii decât cheltuielile complementare ale unităților de învățământ aflate pe raza de activitate administrativ teritorială.
Potrivit dispozițiilor art. 167 din L. nr. 84/1995, unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul local și din alte surse, urmând ca finanțarea de bază să se asigure prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
În conformitate cu dispozițiile Legii nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
Pârâtul C. LOCAL AL M. B. M. a solicitat admiterea recursului, invocândexcepția lipsei calității și capacității procesuale pasive.
În motivare s-a arătat că în conformitate cu art.41 coroborat cu prev. art.26 alin.1 din Decretul 31/1954 și art.21 din L. 215/2001, consiliul local nu are personalitate juridică și buget propriu, situație în care nu poate sta în judecată în nume propriu, într-un litigiu având ca obiect plata unor despăgubiri bănești.
C. local este, potrivit art.23 din L. nr.215/2001, republicată, autoritatea administrației publice locale, în speță a M. B. M., o autoritate cu caracter deliberativ în problemele de interes local, iar primarul este autoritatea administrației publice locale cu caracter de execuție.
C. local al mun. B. M. și P. mun, B. M. sunt autoritățile unității administrativ-teritoriale - Municipiul B. M., care nu au personalitate juridică proprie, nu au capacitate și nici patrimoniu.
Arată că acțiunea este inadmisibilă, deoarece C. local al mun. B. M. este o autoritate deliberativă, fără personalitate juridică, fără patrimoniu astfel că nu poate să își asume obligații pecuniare.
Pârâtul P. M. B. M. a solicitat admiterea acestuia, invocând excepția lipsei calității procesuale pasive a P..
În motivare, s-a arătat că primarul nu este angajatorul reclamantului și între părți nu există raporturi juridice de muncă, în consecință nu există nicio prevedere legală care să menționeze faptul că aceste sume se asigură de către primar, contractul de muncă ale reclamanților sunt încheiate între unitățile școlare în calitate de angajator și personalul didactic în calitate de angajat.
Nu există nicio prevedere legală care să menționeze că aceste drepturi bănești se asigură de către primar și consiliul local.
Intimatul pârât Ministerul Finanțelor Publice prin D. M. prin întâmpinare
(f.11) a solicitat menținerea ca temeinică și legală a sentinței tribunalului.
Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate încererile de recurs și prin prisma apărărilor din întâmpinare, Curtea reține următoarele:
În ceea ce privește recursurile declarate de pârâți, se constată că criticile formulate de aceștia nu au vizat fondul pretențiilor deduse judecății, aceștia înțelegând să critice hotărârea tribunalului doar prin invocarea excepțiilor lipsei calității sau a capacității procesuale pasive, în privința cărora Curtea apreciază că argumentația pe care se fundamentează nu este întemeiată, iar în concret, prin raportare la normele legale incidente, excepțiile nu pot fi primite.
Astfel, se observă că dispozițiile art. 104 alin. 2 din L. nr. 1/2011 statuează că finanțarea de bază a unităților de învățământ de stat, care include și cheltuielile cu salariile, este asigurată prin bugetul local al unității administrativ- teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat.
Conform art. 5 alin. 1 lit. b din L. nr. 273/2006 privind finanțele publice locale „veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Drept urmare, sursa din care se plătesc drepturile salariale rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurenților C. Local al M. B. M., respectiv C. Local al O. B. S., precum și capacitatea procesuală pasivă a pârâtului C. Local B. M., rezidă din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din L. nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și potrivit art. 36 alin. 6 pct. 1 asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2. de aprobare a N. metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat „. unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 32/2001, aprobată prin L. nr. 3., începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
P. M. B. M. își justifică, de asemenea, calitatea procesuală pasivă, prin prisma faptului că a fost chemat în judecată în calitate de ordonator principal de credite al bugetului municipiului, conform art. 63 alin. 4 lit. a din L. nr.
215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv municipiului, art. 62 alin. 1 din L. administrației publice locale prevăzând expres că „primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate. Aceleași argumente atrag netemeinicia criticilor formulate și de către pârâtul P. O. B. S. sub aspectul incidenței excepției lipsei calității procesuale pasive.
Așadar, criticile aduse de pârâți hotărârii atacate sunt nefondate, având în vedere că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat obligarea pârâților recurenți doar la asigurarea către unitatea școlară a sumelor necesare plății drepturilor pretinse, iar nu la plata acestor sume direct către reclamanți, or, din ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie rezultă faptul că fiecare dintre cei pârâții recurenți are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește alocarea sumelor reprezentând drepturi salariale.
În consecință, Curtea observă că pârâții nu au fost chemați în judecată în calitate de angajatori, însă prevederile din legile speciale privitoare la finanțarea învățământului preuniversitar de stat, care sunt de strictă interpretare, justifică legitimarea procesuală a primarului și consiliului local în prezentul litigiu.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și art. 304 pct. 9 C.proc.civ. va respinge ca nefondate recursurile declarate de recurenții pârâți, în cauză nefiind incidente motivele de recurs invocate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Respinge ca nefondate recursurile declarate de pârâții P. ȘI C. LOCAL AL O. B. S., C. LOCAL B. M. și P. M. B. M. împotriva sentinței civile nr. 140 din 27 ianuarie 2012 a T.ui M., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 16 mai 2012.
PREȘED.TE JUDECĂTORI
S.-C. B. I.-R. M. C. M.
Red.SCB Dact.SzM/2ex. (...)
Jud. fond: H. D.M.
G. G. C.
| ← Decizia nr. 3209/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 1/2239, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
