Decizia nr. 2523/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 2523/R/2012
Ședința din 21 mai 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : L. D. JUDECĂTOR : D. G. JUDECĂTOR : I.-R. M. GREFIER : C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul C. LOCAL AL M. C. N. reprezentat prin primar împotriva sentinței civile nr. 1958 din 23 februarie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...), privind și pe reclamanții intimați N. Ș., G. H. A., B. O. M., B. C., C. A., M. M. C., R. G. O., F. F. G., O. M.
A., M. M., V. S. I., N. I., F. V., R. V. L., H. V. și pe pârâtul intimat C. E. I. P., recurent, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că prin motivele de recurs pârâtul recurent a solicitat judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea constată recursul în stare de judecată și reține cauza în pronunțare în baza actelor de la dosar.
C U R T E A
În urma deliberării, reține că la data de (...), prin sentința civilă nr. 1., pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), s-a admis acțiunea formulată de către reclamanții N. Ș., G. H. A., B. O. M., B. C., C. A., R. G. O., F. F. G., O. M. A., V. S. I., F. V. și R. V. L. în contradictoriu cu pârâții C. E. „. P. C.-N. și C. LOCAL AL M. C.-N.
S-a respins acțiunea formulată de către reclamanții M. M., N. I. și H. V., în contradictoriu cu pârâții C. E. „. P. C.-N. și C. LOCAL AL M. C.-N.
A fost obligată pârâta de rândul 1 să calculeze și să plătească reclamanților
N. Ș., G. H. A., B. O. M., B. C., C. A., M. M. C., R. G. O., F. F. G., O. M. A., V. S. I., F. V. și R. V. L. prima de vacanță aferentă anului școlar 2008 - 2009 în cuantum de un salariu de bază, actualizată cu indicele de inflație.
A fost obligat pârâtul de rândul 2 să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale.
Soluția menționată a avut la bază următoarele considerente:
Potrivit adeverinței depusă în copie la f. 59-59, reclamanții N. Ș., G. H. A., B. O. M., B. C., C. A., M. M. C., R. G. O., F. F. G., O. M. A., V. S. I., F. V. Și R. V. L. sunt angajați ai pârâtei de rd. 1, pe postul de cadre didactice.
Reclamantele M. M. Și H. V. ocupă posturi nedidactice, respectiv secretar șef și contabil șef în cadrul pârâtei de rd.1.
Reclamanta N. I. nu a fost angajata pârâtei de rd. 1 în anul școlar 2008 -
2009.
Potrivit dispozițiilor art. 48 alin. 2 din L. nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic, în vigoare la data nașterii dreptului la acțiune, „. salariale suplimentare, drepturile cu caracter social, alte drepturi și facilități ale personalului didactic auxiliar și nedidactic, al căror cuantum este stabilit de lege între limite minime și maxime, se negociază, în limitele legii, prin contracte colective de muncă încheiate între angajatori și organizațiile sindicale reprezentative din învățământ, potrivit legii";.
Potrivit art. 157 al. 2 din Codul muncii, forma în vigoare la data nașterii dreptului la acțiune, sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral sau în majoritate de la bugetul consolidat de stat ori de la cel al unității administrativ teritoriale este stabilit prin lege, după consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Prin urmare, drepturile salariale ale reclamanților, fiind stabilite prin lege și provenind în majoritate din surse bugetare, puteau fi negociate prin contractele colective de muncă doar între limitele minime și cele maxime prevăzute de lege.
Prin art.37 lit. g din Contractul Colectiv la nivel de ramură învățământ pe anii 2007-2008 se prevede că personalul din învățământ este îndreptățit la un premiu reprezentat de „o primă de vacanță din venituri proprii, în condițiile legii. Prima se acordă odată cu indemnizația de concediu";. Pentru anul 2009, acest drept este prevăzut în Contractul colectiv de muncă unic județean la nivelul ramurii învățământ C..
Acest premiu acordat cadrelor didactice pentru activitatea prestată în învățământ trebuia plătit necondiționat, obligația de plată a acestor sume fiind pură și simplă, neafectată de modalități.
Art. 33 alin. 1 și 2 din Contractul colectiv la nivel de ramură învățământ pe anii 2007-2008 prevede: „(1) În scopul salarizării și acordării celorlalte drepturi bănești prevăzute de legislația în vigoare și de prezentul contract colectiv de muncă, părțile contractante vor stabili fondurile și vor identifica sursele de finanțare, înainte de adoptarea legii bugetului de stat, precum și în vederea modificării ulterioare a acesteia.
(2) Părțile contractante vor purta negocieri în vederea includerii drepturilor respective în actele normative prin care se reglementează aceste drepturi.";
Pârâta de rd. 1 avea obligația plății acestor drepturi salariale, însă nu și-a îndeplinit obligația față de cadrele didactice reprezentate de către reclamant. P. îndreptățite la plata, pe lângă indemnizația de concediu, a unui premiu constând în prima de vacanță sunt persoanele care desfășoară activitatea de învățământ, așadar cadrele didactice, nu și personalul tehnic și administrativ.
Pentru aceste considerente, în temeiul art. 154, art. 156 și art. 157 al. 2
Codul muncii din Codul muncii, forma în vigoare la data nașterii dreptului la acțiune, art. 33 al. 1 și 2 cu art. 36 lit. g din Contractul Colectiv la nivel de ramură învățământ pe anii 2007-2008, instanța a admis acțiunea formulată de către reclamanții N. Ș., G. H. A., B. O. M., B. C., C. A., M. M. C., R. G. O., F. F. G., O. M. A., V. S. I., F. V. și R. V. L., a respins acțiunea formulată de către reclamanții M. M., H. V., N. I., va obliga pârâta de rândul 1 să calculeze și să plătească reclamanților N. Ș., G. H. A., B. O. M., B. C., C. A., M. M. C., R. G. O., F. F. G., O. M. A., V. S. I., F. V. și R. V. L. prima de vacanță aferentă anului școlar 2008 - 2009 în cuantum de un salariu de bază, actualizată cu indicele de inflație, a obligat pârâtul de rândul 2 să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul C. Local al municipiului C.-N., solicitând admiterea recursului, modificarea sentinței recurate, în sensul respingerii acțiunii.
Precizează recurentul că nu are calitate procesuală pasivă în cauza dedusă judecății.
Mai arată că in vederea acordării diferențelor drepturilor salariale solicitate era necesar ca partenerii sociali sa procedeze la identificarea surselor de finanțare înainte de adoptarea legii bugetului de stat, negocierea, in vederea includerii respectivelor drepturi in actele normative care le reglementează si achitarea acestora exclusiv din veniturile proprii realizate de unitatea de învățământ.
S. necesare plății drepturilor salariale pretinse pot fi acordate doar condiționat de împrejurarea ca acestea sa fi fost calculate in mod corect si sa fi fost virate in contul bugetului local, având in vedere ca sumele provin de la bugetul de stat, recurentul făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, in funcție de necesarul financiar al fiecăreia, in conformitate cu dispozițiile art. 39 alin 6 din L. 273/2006.
În conformitate cu dispozițiile Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula si achita drepturile salariale ale acestora.
Bugetul pe anul 2011 a fost aprobat prin UCL nr. 2 din 25 ianuarie 2011, insa nu a fost asigurata sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamanților.
Potrivit Legii nr. 1 din 5 ianuarie 2011 - L. Educației Naționale - prin art. 104, in conformitate cu alin. 2, finanțarea de baza se asigura din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugata si alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli: a) cheltuielile cu salariile, "sporurile, indemnizațiile si alte drepturi salariale in bani, stabilite prin lege, precum si contribuțiile aferente acestora [ ... ]. Totodată, potrivit alin 5 finanțarea de baza aprobata anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii si sectoare ale municipiului B., de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiva municipiului B., cu asistenta tehnica de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiva I. Ș. al M. B. De asemenea, alin. 6 din L. Educației Naționale prevede in mod clar ca S. defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, alocate pentru unitățile de învățământ preuniversitar de stat ca finanțare de baza, nu pot fi executate silit pentru recuperarea creanțelor stabilite prin titluri executorii in sarcina autorităților administrației publice locale.
Intimații nu și-au exprimat poziția procesuală.
Nu au fost administrate probe noi. Recursul este nefondat.
Curtea constată că criticile formulate de către pârâtul C. Local al M. C. N. nu vizează fondul pretențiilor deduse judecății, acesta înțelegând să critice hotărârea tribunalului doar prin invocarea excepției lipsei calității procesuale pasive.
Prin raportare la normele legale incidente, excepția nu poate fi primită.
Întrucât reclamantul solicită plata pentru membrii săi de sindicat a primei de vacanță aferentă anului școlar 2008-2009, L. 1/2011 care este în vigoare începând cu data de (...) (30 de zile de la publicarea în M. O. din (...)) nu este incidentă în cauză, raporturile dintre părți fiind guvernate de L. învățământului nr. 84/1995
În conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea N. metodologice privind finanțarea și administrarea unităților deînvățământ preuniversitar de stat „. privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Conform dispozițiilor art.167 alin. din L. nr.84/1995 statuează că finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ- teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. (1) lit.b) din L. nr. 273/2006 privind finanțele publice locale „veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că „Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
Potrivit art. 5 alin. 1 lit. b din L. nr. 273/2006 privind finanțele publice locale „veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Drept urmare, sursa din care se plătesc drepturile salariale rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât
C. Local al M. C. napoca rezidă din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din L. nr.
215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și potrivit art. 36 alin. 6 pct. 1 asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2192/2004 de aprobare a N. metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat „. unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 32/2001, aprobată prin L. nr. 3., începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
P.ul M. C. N. își justifică, de asemenea, calitatea prin prisma faptului că afost chemat în judecată în calitate de ordonator principal de credite al bugetului municipiului, conform art. 63 alin. 4 lit. a din L. nr. 215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv municipiului, art. 62 alin. 1 din L. administrației publice locale prevăzând expres că „primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
Așadar, criticile aduse hotărârii atacate sunt nefondate, având în vedere că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat obligarea pârâților recurenți doar la asigurarea către unitatea școlară a sumelor necesare plății drepturilor pretinse, iar nu la plata acestor sume direct către reclamanți. Or, din ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie rezultă faptul că pârâtul recurent are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește alocarea sumelor reprezentând drepturi salariale.
Simpla neprevedere în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale ale membrilor de sindicat pentru care reclamantul a formulat acțiunea nu poate determina sistarea plății acestor drepturi, ordonatorii de credite având obligația de a respecta dispozițiile legale care reglementează drepturile salariaților la elaborarea bugetelor instituțiilor pe care le finanțează.
Faptul că pârâtul recurent nu are calitatea de angajator al membrilor de sindicat reprezentați de reclamant nu are nicio relevanță, întrucât au fost chemați în judecată în calitate de ordonatori de credite ai angajatorului membrilor de sindicat, reclamantul solicitând obligarea la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și art. 304 pct. 9 C.proc.civ., va respinge ca nefondat recursul declarat de recurentul pârât, în cauză nefiind incidente motivele de recurs invocate.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul C. LOCAL AL M. C.-N. împotriva sentinței civile nr. 1958 din (...) a T.ui C., pronunțată în dosar nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE
JUDECĂTORI
GREFIER
L. D. D. G.
I.-R. M.
C. M.
Red. /dact./ DG
2 ex./(...) Jud.fond: I.P.
| ← Decizia nr. 2026/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 1966/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
