Decizia nr. 4252/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 4252/R/2012
Ședința publică din data de 10 octombrie 2012
Instanța constituită din: PREȘED.TE: I.-R. M. JUDECĂTORI: C. M.
S.-C. B. GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr. 5550 din 25 mai 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. S. D. Î. T. în numele membrilor de sindicat A. L., T. D., O. F., S. A., N. A., P. M., P. J., M. A. M., B. M. A., C. F., I. A. și pe pârâții intimați Ș. T. M., M. E., C., T. ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se constată lipsa părților.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 28 septembrie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, s-au depus la dosar din partea reclamantului intimat note de ședință, prin care solicită respingerea recursului, menținerea sentinței recurate ca legală și temeinică și judecarea în lipsă
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare, având în vedere că și prin cererea de recurs s-a solicitat judecarea în lipsă.
C U R T E A
Asupra recursului civil de față:
Prin cererea înregistrată pe rolul T. C. sub nr.3176/117 (...), S. S. D. I. T., în numele membrilor săi de sindicat indicați prin acțiune, i-a chemat în judecată pe pârâții: S. „. M., I. S. AL J. C., M. E., C., T. SI S. și M. F. P. - PRIN D. C., solicitând obligarea acestora la calculul si plata drepturilor neacordate reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, prevăzut de L. nr. 3., aferent perioadei 01.01.-(...) actualizată în funcție de rata de inflație la data plătii, obligarea pârâtului I. Ș. al J. C. să aloce către unitatea de învățământ sumele necesare plătii integrale a ajutorului prevăzut de L. nr. 3., obligarea pârâtului M. E. C., T. si S. să aloce I. Ș. J. C. sumele necesare plății integrale a ajutorului prevăzut de actul normativ anterior menționat si obligarea pârâtului Ministerul Finanțelor Publice să vireze în bugetul pârâtului
M. E., C., T. si S. sumele necesare plăti integrale a acestui ajutor pe anul 2009.
În motivarea acțiunii, reclamanții au arătat că, potrivit L. nr. 3. începând cu data de (...), cadrele didactice si/sau suplinitoare calificate din învățământulpreuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar anual reprezentând echivalentul în lei a sumei de 100 E., în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățiri calității activității didactice.
Acesta a mai arătat că, în aplicarea acestor dispoziții legale, pârâții: M. E., C., T. și S. si Ministerul Finanțelor Publice au elaborat N. metodologice, aprobate prin H. nr. 4., care, prin art. 2, prevăd în mod expres că acest ajutor se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea în urma unei cereri înregistrate până la data de 01.11 pentru anul următor.
Reclamanții au mai arătat că, deși membrii de sindicat au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate și au depus cererile pentru acordarea acestui ajutor la unitatea de învățământ până la data de (...), nu au primit integral sumele care li se cuveneau până la data înregistrării prezentei acțiuni.
S-a mai arătat că au fost efectuate mai multe demersuri către I. Ș. J. C. însă singurul efect al acestora a fost plata, până la sfârșitul anului 2009, a sumei de 130 lei în baza Circularei M.E.C.I. nr.128/CB/(...).
In ceea ce privește calitatea procesuală pasivă a M. F. P., reclamanții au menționat c, potrivit art. 3 alin. l pct.6 din H. nr. 34/2009, acesta elaborează pe bază de metodologii proprii proiectul bugetului de stat și raportul asupra proiectului bugetului de stat, precum si proiectul legii de rectificare a bugetului de stat operând rectificările corespunzătoare, iar conform pct.2 din același articol, acest pârât aprobă, în condițiile legii, deschiderea de credite bugetare.
In drept, au fost invocate prevederile art. 112 Cod Procedură Civilă, art. 283 alin.1 din Codul Muncii, art. 67 din L. 168/1999, art. 28 din L. nr.
54/2003, L. nr. 3., H. nr. 4. si H.nr.34/2009.
Pârâtul I. Ș. J. C. a formulat întâmpinare, solicitând respingerea cererii de chemare în judecată.
La rândul său, Ministerul Finanțelor Publice a formulat întâmpinare, prin care a solicitat respingerea acțiunii reclamantului întrucât nu are calitate procesuală pasivă.
Prin sentința civilă nr. 5550/(...), pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, s-a admis acțiunea formulată de către reclamanții: A. L., T. D., O. F., Ș. A., N. A., P. M., P. J., M. A. M., B. M. A., C. F. și I. A. prin reprezentant S. S. D. Î. T., în contradictoriu cu pârâții: Ș. ". M., I. Ș. AL J. C. și M. E., C., T. ȘI S., a fost obligată pârâta Ș. ". M. să plătească fiecăruia dintre reclamanți suma aferentă perioadei (...)-(...), reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii activității didactice, prevăzut de L. nr. 3., sume ce vor fi actualizate în raport de rata inflației la data plății. Pârâții: M. E., C., T. ȘI S. și I. Ș. J. C. au fost obligați să aloce fondurile necesare plății drepturilor mai sus stabilite.
Pentru a pronunța această soluție, instanța de fond a reținut următoarele:
D. adeverințele înregistrate sub nr.213/1-11/(...), rezultă faptul că reclamanții reprezentați de către sindicat dețin funcții de cadre didactice titulare în cadrul Școlii „T. M. T. si că nu au primit ajutorul financiar prevăzut de L. nr.
3. deși au depus cererile în acest sens la data de (...) .
Pârâtul I. Ș. J. C. recunoaște că în anul 2010 nu s-a acordat pe perioada indicată în acțiune membrilor de sindicat ajutorul prevăzut de L. nr. 3..
Conform art. 1 și art. 2 din L. nr. 3., începând cu data de (...), cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiazăde un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 E. calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M.
E., C. T. si S. (fost M. E., C. si Inovării).
In conformitate cu prevederile art. 2 din N. metodologice de aplicare a L. nr.
3., aprobate prin H. nr. 4., ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Autorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar si înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din N. metodologice de aplicare a L. 3. s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor astfel:
1. Unitățile Ș.e vor solicita lunar până la data de 10 a fiecărei luni la I. Ș. J. sumele necesare plății ajutorului financiar aferent lunii următoare.
2. Inspectoratele Ș.e Județene/ ale M. B. vor solicita lunar până la data de
20 al fiecărei luni, M. E. C. și Inovării actualmente ( M. E., C., T. și S. )- Direcția
Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul de deschideri de credite bugetare pentru luna următoare.
3. Sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. E. C. și Inovării actualmente ( M. E. C. T. și S. ) - Direcția
Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții, cap.65.01 „Î.";,art.
57.02.01";Ajutoare sociale în bani"; în limita creditelor bugetare aprobate.
4. Direcția Generală Buget-Finanțe, Patrimoniu și Investiții din cadrul M. E., C., T. și S. va aloca lunar către Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
5. Inspectoratele Ș.e Județene/al M. B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.
6. Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa , cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2 . Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății , iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. Ș.
J. /al M. B. și D. de specialitate din cadrul M. E. C. T. și S..
Cu privire la calitatea procesuală pasivă a pârâtului Ministerul Finanțelor
Publice prima instanță a reținut că acesta nu poate fi chemat în judecată în această calitate deoarece, prin decizia nr. 10/(...) a Î.C.C.J., obligatorie pentru instanță, s-a arătat, în aplicarea prevederilor art. 60 Cod de procedură civilă, art.19 din L. nr.500/2002 și art. 1-4 din O.G.nr.22/2002, că cererile de chemare în judecată ori în garanție formulate de către instituțiile publice în calitate de angajatori sau ordonatori de credite referitoare la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sau la ajutorul prevăzut de L. nr.3., nu îndeplinesc cerințele prevăzute de aceste texte legale.
S-a mai reținut că prevederile legale în baza cărora a fost fundamentată acțiunea nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, ea fiind introdusă prin N. metodologice de aplicare aprobate prin H. nr.
4. care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
Așadar, s-a reținut că fracțiunea din suma ce trebuia alocată celor reprezentați de către reclamant, în perioada indicată în acțiune, trebuia achitată, neplata acesteia ducând la încălcarea prevederilor L. 3. si ale art. 40 alin.2 lit. c din Codul Muncii, potrivit cărora angajatorul are obligația de a acorda salariaților toate drepturile ce decurg din lege, din contractul colectiv de muncă aplicabil si din contractul individual de muncă.
Pe de altă parte, conform art.166 alin.4 din Codul Muncii, „angajatorul este obligat, în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situația în care acesta a suferit un prejudiciu material, din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligațiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul";.
Față de cele ce preced, instanța, în temeiul art.208 si următoarele din L. nr.62/2011, coroborate cu prevederile art.160 din Codul Muncii, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin.l-6 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3. aprobate prin HG nr. 4., a admis acțiunea reclamanților.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. Ș. AL J. C.,considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive:
Recurentul consideră că hotărârea ar fi fost dată cu aplicarea greșită a legii.
Potrivit dispozițiilor art. 3 din N. metodologice de aplicare a L. nr. 3., ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează
Începând cu luna ianuarie din anul următor.
Se arată astfel că, prin întâmpinarea formulată, recurentul a solicitat unității de învățământ dă depună copii certificate pentru conformitate cu originalul, după cererile tuturor cadrelor didactice semnatare ale tabelului nominal anexat cererii de chemare în judecată, care au solicitat plata ajutorului financiar reglementat de L. nr. 3. aferent anului 2010, proporțional cu perioada
01.01. - (...), în sumă de 50 de E.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin.6 din N. metodologice, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral pe baza documentelor justificative, sau în avans, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin. 2.
Raportat la aceste prevederi legale, recurentul arată că intimații aveau obligația legală de prezentare prealabilă a documentelor justificative pentru ca unitatea de învățământ să procedeze la plata ajutorului financiar, ori, din înscrisurile depuse de către reclamanți nu rezultă că aceștia ar fi efectuat cheltuieli pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic în sensul reglementat de L. nr. 3..
Analizând recursul formulat de I. Ș. AL J. C., prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:
Curtea constată că reclamanților nu li s-au plătit drepturile solicitate în cauză, prevăzute printr-o lege în vigoare, deși, potrivit art.6 din H. nr.4., responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/almunicipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și T., astfel încât nu se poate reține că recurentul I.Ș.J. C. nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
Curtea mai reține că, în vederea stimulării achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, legiuitorul a decis că se impune emiterea unei legi prin care să fie prevăzut dreptul la un ajutor financiar pentru cadrele didactice, în cadrul formării profesionale continue a acestei categorii de salariați, inițiativa în acest sens având la bază cunoașterea realităților economico-sociale, respectiv posibilitățile financiare pe care angajații vizați le au pentru a-și procura materialele necesare sporirii calității activității desfășurate.
A fost emisă astfel L. nr.3., prin care, la articolele 1 și 2 s-a prevăzut că
Statul acordă anual un ajutor financiar reprezentând echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în scopul achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea acestora.
Potrivit disp.art.4 din L. nr.3., sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și Cercetării.
Analizând modul de exprimare de care a uzat legiuitorul în redactarea acestei legi, Curtea constată că toate dispozițiile acesteia au un caracter imperativ, nefiind prevăzută nicio condiționare în ceea ce privește plata ajutorului financiar la care sunt îndreptățite cadrele didactice, în cuantumul anual de 100
E., expres prevăzut de actul normativ.
Potrivit disp.art.8 alin.3 din L. nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, în cazul în care dispozițiile din actul normativ ar avea un alt caracter, respectiv ar fi supletive, permisive, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare, sau altele asemenea, "aceste situații trebuie să rezulte expres din redactarea normelor";.
De altfel, în situația în care legiuitorul nu ar fi avut la bază studii temeinice de impact financiar, acesta nu ar fi prevăzut în mod expres cuantumul ajutorului financiar acordat, urmând ca de acest drept cadrele didactice să beneficieze în funcție de fondurile existente la un moment dat.
Se mai reține că și N. metodologice de aplicare a nr.3., aprobate prin H. nr.4., folosesc, în art.2, același mod de exprimare, imperativ, prevăzând că acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
De altfel, potrivit art.4 alin.3 din L. nr.24/2000, actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă.
Recurentul invocă în cauză prevederile art.5 alin.3 din H. nr.4., potrivit cărora sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Î.", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate, susținând că nu au fost aprobate fondurile necesare plății acestui ajutor pentru perioada 01.01-(...).
Curtea reține însă, că, potrivit prevederilor exprese ale art.4 alin.3 din L. nr.24/2000, ce cuprind norme de tehnică legislativă obligatorii, prin actul normativ dat în aplicarea unei legi ce prevede un drept al cadrelor didactice, nu se poate adăuga la lege și goli astfel de conținut acest drept, exonerând astfel Statul de obligația pe care și-a asumat-o prin L. nr.3..
Se mai reține că leguitorul, adoptând această lege, a avut în vedere, în primul rand, conform art.30 alin.1 lit.a) din L. nr.24/2000, cerințele care reclamă intervenția normativă, respectiv imperativul stimulării achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, considerând insuficiente reglementările în vigoare, ori nu se poate reține că scopul legii ar putea fi atins doar prin simpla prevedere legală a unui drept la un ajutor financiar, ci cadrele didactice vor fi "stimulate"; numai în situația în care se va plăti efectiv suma prevăzută expres cu acest titlu, atunci când legiuitorul a edictat norma.
Se mai reține că, potrivit disp.art. 23 și 30 alin.1 din L. nr.24/2000, Statul, la elaborarea acestei legi a luat desigur în considerare "diferitele ipoteze ce se pot ivi în activitatea de aplicare a actului normativ"; și "efectele avute în vedere"; prin această reglementare, în urma evaluării impactului financiar asupra bugetului consolidat atât pe termen scurt, cât și pe termen lung ( 5 ani), inclusiv informații cu privire la cheltuieli și venituri, astfel încât nu se poate reține că, deși a prevăzut imperativ prin lege plata acestui drept financiar, ulterior, în cursul aplicării acestor prevederi legale, achitarea efectivă a acestor drepturi bănești, ar putea fi afectată de condiția existenței fondurilor necesare.
Astfel, nu se poate reține că, deși Statul a prevăzut imperativ prin lege plata acestui drepturi din fonduri bugetare, ulterior, în cursul aplicării acestor prevederi legale, acordarea efectivă a acestor drepturi bănești, a rămas doar o problemă pe care trebuie să și-o pună și să o rezolve unitățile școlare, întrucât dispozițiile legale pe care își întemeiază acțiunea reclamanții nu prevăd acordarea drepturilor din venituri proprii, cu atât mai mult cu cât marea majoritate a școlilor nici nu realizează asemenea venituri.
Se mai reține că, în cauză, astfel cum rezultă din adeverințele depuse la filele nr.8-18 dosar de fond, reclamanții au solicitat plata acestui ajutor financiar, până la data de 1 noiembrie 2009, dar nu au primit respectivele drepturi bănești.
Astfel cum rezultă chiar din prevederile invocate de către recurent,respectiv cele ale art.5 alin.6 din H. nr.4., plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșa , cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2
. Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății , iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Pe lângă faptul că aceste prevederi sunt și ele de natură a adăuga la dispozițiile L. nr.3., care stabilea dreptul cadrelor didactice la acordarea unuiajutor financiar în scopul achiziționă rii de cărți și nu dreptul acestora la decontarea sumei ce ar fi fost cheltuită în acest mod, Curtea mai reține că, și aceste dispoziții ale hotărârii de guvern, îndreptățesc reclamanții la plata în avans a sumei stabilite prin lege, desigur cu justificarea ulterioară a sumelor primite.
În consecință, în temeiul disp.art.312 alin.1 Cod.proc.civilă, se va respingerecursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. și se va menține sentința instanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN N. L.
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr. 5550 din 24 mai 2012 a T. C., pronunțată în dosarul nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 10 octombrie 2012.
PREȘED.TE JUDECĂTORI
I.-R. M. C. M. S.-C. B.
GREFIER
G. C.
Red.CM/dact.MS
2 ex./(...);
Jud.fond: Tribunalul Cluj: E.B.
| ← Decizia nr. 5095/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 3138/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
