Decizia nr. 4255/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 4255/R/2012
Ședința publică din data de 10 octombrie 2012
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I.-R. M.
JUDECĂTORI: C. M.
S.-C. B.
GREFIER: G. C.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr. 7820 din 9 iulie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. AL Î. P. C. în numele membrilor de sindicat P. O. L., D. V., S. A., P. M., T. M., S. M., F. I. și pe pârâții intimați Ș. CU C. I-V. NR. 1 G., Ș. CU C. I-V. NR. 2 G., G. A. P. G., G. CU P. P. C. F. G., G. V. G., G. Ș. G., L. T. P. M. G., M. E., C., T. ȘI S., L. T. ANA I. G., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat, av. G. P., lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat părților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care
Reprezentanta reclamantului intimat depune la dosar împuternicire avocațială și arată că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta reclamantului intimat solicită respingerea recursului ca nefondat, menținerea ca legală și temeinică a sentinței atacate, fără cheltuieli de judecată.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A,
Asupra recursului civil de față.
Prin cererea înregistrată sub nr.7266/117/(...) pe rolul T. C., S. L. AL
I. P. C., în numele și pentru reclamanții: P. O. L., D. V., S. A., P. M., T. M., S. M., F. I., au chemat în judecată pe pârâții: S. CU C. I-V. N. G., G. A. P. G., G. CU P. P. C. F. G., G. V. G., G. S. G., L. T. P. M. G., L. T. ANA I. G., I. S. J. C., M. E., C., T. SI S., solicitând obligarea unităților de învățământ pârâte la plata sumei de bani reprezentând diferența dintre ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice aferent anului 2009 si suma efectiv plătită, actualizată în funcție de rata inflației la data plății șiobligarea celorlalți pârâți să aloce sumele necesare plății drepturilor solicitate.
In motivarea cererii, reclamanții au susținut că membrii de sindicat au calitatea de cadre didactice titulare/suplinitoare calificate, că au depus cererile pentru acordarea ajutorului financiar la unitatea de învățământ până la data de (...) si că au primit doar suma de 130 lei, la sfârșitul anului
2009.
In drept, reclamantul a invocat prevederile art. 283 alin.l lit.c din
Codul Muncii, art. 28 din L. nr.54/2003 și prevederile L. nr. 3..
In probațiune, reclamanții au depus la dosar înscrisuri.
Prin întâmpinare, pârâtul I. S. al J. C. a solicitat respingerea cererii reclamanților, motivând că ajutorul financiar anual se acordă la cererea cadrelor didactice înregistrată până la data de 01.11, pentru anul următor, și că a plătit o parte din sumă, în limitele alocării bugetare stabilită de M.
Prin întâmpinare, pârâtul M. E., C., T. SI S., a solicitat respingerea cererii reclamanților, motivând că nu există o prevedere legală expresă în sensul acordării drepturilor solicitate, L. nr. 3. fiind abrogată.
Prin sentința civilă nr. 7820 din 9 iulie 2012, Tribunalul Cluj a admisacțiunea formulată de S. L. AL Î. P. C., în numele membrilor de sindicat, în contradictoriu cu pârâții: Ș. CU C. I - V. NR. 1 G., G. „. P. G., G. CU P. P. ". F. G., G. V. G., G. Ș. G., L. T. ". I. G., L. T. ". M. G., I. Ș. J. C. și M. E., C., T. ȘI S. și, în consecință:
Ș. CU C. I - V. N. G. a fost obligată la plata sumelor de bani reprezentand diferenta dintre ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferente anului 2009 si suma efectiv platita cu acest titlu, actualizate in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii, pentru membrii de sindicat: S. C., S. V., V. D., S. L. G., P. M., P. R., C. T., J. F., M. I., O. M., T. V. D., B. M., F. A., K. M., H. F., A. D., O. C., L. R., F. T., B. E., B. ANA, C. N., D. E., F. V., H. D., H. V., M. E., N. A., P. L., M. E., respectiv pentru P. O. L., D. V. și pentru membrii de sindicat T. I., C. E. L., R. I. A., I. E., H. I. G., M. C. S., S. I. M., P. E., C. D., D. M., KIS A., M. C., G. L., B. M. K., L. E., S. M., C. M., M. N., K. E., S. R., P. I. A.
Pârâta G. „. P. G. a fost obligată la plata sumelor de bani reprezentand diferenta dintre ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferente anului 2009 si suma efectiv platita cu acest titlu, actualizate in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii, pentru membrii de sindicat: C. M., M. V., BOB M. E., M. R., R. I., P. M. C., S. V., P. I., A. S., V. B., M. M., P. E., S. I.
G. CU P. P. ". F. G. a fost obligată la plata sumelor de bani reprezentand diferenta dintre ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programeeducationale pe suport electronic aferente anului 2009 si suma efectiv platita cu acest titlu, actualizate in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii, pentru membrii de sindicat: D. A. A., H. M., C. S., B. M., S. D. N., F. E. M., M. M., D. I., V. E., F. L. D., K. A., Z. R. M., R. D. I., M. I. I., N. G., V. R., A. F., D. C., G. D., M. S., M. M., T. M., D. A. G., S. A., P. D., D. S., O. N., respectiv pentru S. A., P. M., T. M., S. M., F. I.;
G. V. G. a fost obligată la plata sumelor de bani reprezentand diferenta dintre ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programeeducationale pe suport electronic aferente anului 2009 si suma efectiv platita cu acest titlu, actualizate in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii, pentru membrii de sindicat: C. M., B. L., F. M., S. S., R. F., I. D., B. ANA C., B. S. A., B. L., G. I., I. D. P., H. S., S. A.
Pârâtul G. Ș. G. la plata sumelor de bani reprezentand diferenta dintre ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferente anului 2009 si suma efectiv platita cu acest titlu, actualizate in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii, pentru membrii de sindicat: B. M., A. M., M. M., O. E., B. M., P. D., I. S., P. R., Z. B., M. I., R. I., L. M., S. L., L. R., G. G., S. S., F. R., K. C., C. A., M. A., M. D., R. D., C. L., C. M., R. I., G. I., F. O.
L. T. ". I. G. a fost obligat la plata sumelor de bani reprezentand diferenta dintre ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferente anului 2009 si suma efectiv platita cu acest titlu, actualizate in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii, pentru membrii de sindicat: A. M., L. A., C. V., A. R., B. D., B. D., B. R., B. R., C. B. R., C. ANA, C. F. M., C. D., C. C. A., D. L., D. E. E., D. ANA, F. G., F. M., G. M., G. N. M., G. C., H. E., I. R., I. C., I. C., I. M., L. R. C. D., L. C. N., M. E. A., M. S. E., M. A., M. ANA, M. A. C., M. L. A., M. ANA, M. F., M. M., N. L., N. M., N. R., O. M., P. C., P. V., P. A., P. C. M., P. M. E., P. R. I., R. V. E., ROMAN ANA M., R. A. S., R. S., R. F., S. I., S. M. E., T. G., T. H., T. E., T. C. O., T. S., T. A., T. A., V. C., V. C.
Pârâtul L. T. ". M. G. a fost obligat la plata sumelor de bani reprezentand diferenta dintre ajutorul financiar pentru achizitionarea de carti si programe educationale pe suport electronic aferente anului 2009 si suma efectiv platita cu acest titlu, actualizate in functie de coeficientul de inflatie pana la data efectiva a platii, pentru membrii de sindicat: B. A., B. M., B. M., C. R., C. L., F. E., F. S., G. M., F. C., K. E., C. D., L. E., M. I., P. C., R. F., S. A., S. C., S. ANA, S. E., T. M., U. T., M. C., E. I., S. M.
Pârâtul I. Ș. J. C. a fost obligat să aloce unitățillor de învățământ pârâte sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
M. E., C., T. ȘI S. a fost obligat să aloce pârâtului I. Ș. J. C. sumele necesare achitării drepturilor salariale ce au făcut obiectul prezentei cauze.
Pentru a se pronunța astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Potrivit prevederilor L. 3., în vigoare la data la care reclamanții solicită drepturile bănești, cadrele didactice titulare/suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar beneficiază de un ajutor financiar, în vederea achiziționării de cărți sau programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității activității didactice, ajutor care se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice și reprezintă echivalentul în lei a 100 euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de B. la data plății.
Sumele necesare plății acestui ajutor financiar se asigură de la bugetul de stat prin M. E., C., T. si S. și se acordă de unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea, anual, pe bază de cerere formulată de către beneficiar și înregistrată până la data de l noiembrie pentru anul următor.
Membrii de sindicat în numele cărora s-a formulat cererea de chemare în judecată și reclamanții au calitatea de cadre didactice la unitățile de învățământ pârâte, calitate în care au solicitat ajutorul financiar prevăzut de L. nr.3. pe anul 2009 la data de (...).
Din suma de bani reprezentând echivalentul a 100 euro, stabilit ca ajutor financiar, membrii de sindicat au primit doar câte 130 lei fiecare.
S-a mai reținut că membrii de sindicat au respectat prevederile legale în ce privește procedura acordării, astfel încât cererea reclamanților este fondată si urmează să fie admisă, cu consecința obligării unităților de învățământ pârâte să plătească fiecărui reclamant, diferența dintre ajutorulfinanciar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calității didactice, aferent anului
2009 și suma efectiv plătită, actualizată în funcție de rata inflației la data plății, precum și a obligării pârâților: I. Ș. J. C. și M. E., C., T. și S. să aloce sumele necesare în vederea efectuării plăților.
Împotriva acestei sentințe civile a formulat recurs I. Ș. J. C.considerând-o ca fiind nelegală și netemeinică pentru următoarele motive::
Sentința recurată este dată cu aplicarea greșită a legii întrucât, conform dispozițiilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a L. nr. 3. privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, aprobate prin H. nr. 453 din 16 mai 2007, emise în temeiul prevederilor L. nr. 315 din 12 iulie 2006 privind stimularea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează Începând cu luna ianuarie din anul următor.
Prin întâmpinarea formulată la judecarea fondului cauzei, s-a arătat că inspectoratul a respectat întocmai prevederile legale,. În acest sens, prin adresa nr. 1., I. Ș. J. C. a transmis M. E., C. și I. - Direcția Generală Buget,
Finanțe, Patrimoniu și Investiții, necesarul sumelor restante pe anul financiar 2009 la art. 57.02.01 - Ajutoare sociale în bani (E. 100), în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin. (2) din Normele metodologice.
Însă, M. E., C. și I., prin adresa nr. 1. noiembrie 2009, a comunicat faptul că, în urma suplimentării bugetului MEC/la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată pentru fiecare județ În parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar al acestui program conform L. nr. 3., urmând ca inspectoratele școlare să transmită fiecărei unități școlare din județ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului național 100 E. să se efectueze În limita a 130 lei din contravaloarea a 100 E. pentru fiecare beneficiar În parte.
Se mai arată că, urmare a acestei adrese, I. Ș. J. C. a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de M. E., C. și I., în limitele alocării bugetare stabilite de M. E., C. și I., fapt confirmat, de altfel, și de către reclamantul S. S. din Învățământ Turda prin cererea de chemare În judecată.
Prin întâmpinarea formulată, S. S. din Învățământ Turda a solicitat respingerea recursurilor formulate ca fiind nefondate.
Analizând recursul formulat de I. Ș. AL J. C., prin prisma motivelor de recurs invocate și a dispozițiilor legale aplicabile în cauză, se reține că acesta este nefondat, pentru următoarele considerente:
Obligația de a plăti salariul revine angajatorului, care este, necontestat, unitatea școlară intimată în cauză.
Aceste drepturi se asigură însă din surse bugetare, așa cum o indică suficient de clar art. 167 alin (1) din L. învățământului nr. 84/1995, republicată, unde se prevede că: „unitățile de învățământ preuniversitar de stat funcționează ca unități finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
Conform disp.art.16 din H. nr.2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii.
Potrivit art.40 din aceeași hotărâre, după aprobarea legii bugetului de stat, consiliul județean și Consiliul General al Municipiului B., prin hotărâre și cu asistența tehnică a direcției generale a finanțelor publice și a inspectoratului școlar, repartizează unităților administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și, după caz, fonduri din cote defalcate din impozitul pe venit la dispoziția acestora.
Chiar dacă prin adresa nr.1., I. Ș. al J. C. a dovedit că a solicitat M. E. fondurile necesare plății integrale a ajutorului financiar pe anul 2009, se reține că în realitate reclamanților nu li s-au plătit drepturile prevăzute printr-o lege în vigoare, deși potrivit art.6 din H. nr.453/2007, responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.1 alin.2 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. E., C. și
T., astfel încât nu se poate reține că recurentul I.Ș.J. C. nu are calitate procesuală pasivă în cauză.
Curtea mai reține că, în vederea stimulării achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, legiuitorul a decis că se impune emiterea unei legi prin care să fie prevăzut dreptul la un ajutor financiar pentru cadrele didactice, în cadrul formării profesionale continue a acestei categorii de salariați, inițiativa în acest sens având la bază cunoașterea realităților economico-sociale, respectiv posibilitățile financiare pe care angajații vizați le au pentru a-și procura materialele necesare sporirii calității activității desfășurate.
A fost emisă astfel L. nr.3., prin care, la articolele 1 și 2 s-a prevăzut că Statul acordă anual un ajutor financiar reprezentând echivalentul în lei a
100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, cadrelor didactice titulare și/sau suplinitoare calificate din învățământul preuniversitar, în scopul achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, la solicitarea acestora.
Potrivit disp.art.4 din L. nr.3., sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educației și
Cercetării.
Analizând modul de exprimare de care a uzat legiuitorul în redactarea acestei legi, Curtea constată că toate dispozițiile acesteia au un caracter imperativ, nefiind prevăzută nicio condiționare în ceea ce privește plata ajutorului financiar la care sunt îndreptățite cadrele didactice, în cuantumul anual de 100 E., expres prevăzut de actul normativ.
Potrivit disp.art.8 alin.3 din L. nr.24/2000 privind normele de tehnică legislativă, în cazul în care dispozițiile din actul normativ ar avea un alt caracter, respectiv ar fi supletive, permisive, alternative, derogatorii, facultative, tranzitorii, temporare, de recomandare, sau altele asemenea, "aceste situații trebuie să rezulte expres din redactarea normelor";.
De altfel, în situația în care legiuitorul nu ar fi avut la bază studii temeinice de impact financiar, acesta nu ar fi prevăzut în mod expres cuantumul ajutorului financiar acordat, urmând ca de acest drept cadrele didactice să beneficieze în funcție de fondurile existente la un moment dat.
Se mai reține că și Normele metodologice de aplicare a nr.3., aprobate prin H. nr.453/2007, folosesc, în art.2, același mod de exprimare, imperativ, prevăzând că acordarea ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății, se face pentru fiecare cadru didactic, pentru funcția de bază.
De altfel, potrivit art.4 alin.3 din L. nr.24/2000, actele normative date în executarea legilor, ordonanțelor sau a hotărârilor Guvernului se emit în limitele și potrivit normelor care le ordonă.
Recurentul invocă în cauză prevederile art. 5 alin.3 din H. nr.453/2007, potrivit cărora sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin.2 se asigură din bugetul M. E., C. și T., capitolul 65.01 "Învățământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate, susținând că nu au fost aprobate fondurile necesare plății integrale a acestui ajutor pentru anul 2009.
Curtea reține însă, că, potrivit prevederilor exprese ale art.4 alin.3 din L. nr.24/2000, ce cuprind norme de tehnică legislativă obligatorii, prin actul normativ dat în aplicarea unei legi ce prevede un drept al cadrelor didactice, nu se poate adăuga la lege și goli astfel de conținut acest drept, exonerând astfel Statul de obligația pe care și-a asumat-o prin L. nr.3..
Se mai reține că leguitorul, adoptând această lege, a avut în vedere, în primul rand, conform art.30 alin.1 lit.a) din L. nr.24/2000, cerințele care reclamă intervenția normativă, respectiv imperativul stimulării achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, în învățământul preuniversitar, considerând insuficiente reglementările în vigoare, ori nu se poate reține că scopul legii ar putea fi atins doar prin simpla prevedere legală a unui drept la un ajutor financiar, ci cadrele didactice vor fi "stimulate"; numai în situația în care se va plăti efectiv suma prevăzută expres cu acest titlu, atunci când legiuitorul a edictat norma.
Se mai reține că, potrivit disp.art. 23 și 30 alin.1 din L. nr.24/2000,
Statul, la elaborarea acestei legi a luat desigur în considerare "diferitele ipoteze ce se pot ivi în activitatea de aplicare a actului normativ"; și "efectele avute în vedere"; prin această reglementare, în urma evaluării impactului financiar asupra bugetului consolidat atât pe termen scurt, cât și pe termen lung ( 5 ani), inclusiv informații cu privire la cheltuieli și venituri, astfel încât nu se poate reține că, deși a prevăzut imperativ prin lege plata acestui drept financiar, ulterior, în cursul aplicării acestor prevederi legale, achitarea efectivă a acestor drepturi bănești, ar putea fi afectată de condiția existenței fondurilor necesare.
Astfel, nu se poate reține că, deși Statul a prevăzut imperativ prin lege plata acestui drepturi din fonduri bugetare, ulterior, în cursul aplicării acestor prevederi legale, acordarea efectivă a acestor drepturi bănești, a rămas doar o problemă pe care trebuie să și-o pună și să o rezolve unitățile școlare, întrucât dispozițiile legale pe care își întemeiază acțiunea reclamanții nu prevăd acordarea drepturilor din venituri proprii, cu atât mai mult cu cât marea majoritate a școlilor nici nu realizează asemenea venituri.
În consecință, în temeiul disp.art.312 alin.1 Cod.proc.civilă, se varespinge recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. și se va menține sentințainstanței de fond.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE L.
D E C I D E
Respinge recursul declarat de pârâtul I. Ș. J. C. împotriva sentinței civile nr.7820 din 9 iulie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din 10 octombrie 2012.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
I.-R. M. C. M. S.-C. B.
GREFIER
G. C.
Red.CM/dact.MS;
2 ex./(...)
Jud.fond: Tribunalul Cluj: P.U..
| ← Decizia nr. 1356/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 2516/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
