Decizia nr. 5062/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. (...)
DECIZIA CIVILĂ NR. 5062/R/2012
Ședința din 10 decembrie 2012
Instanța constituită din: PREȘEDINTE : L. D.
JUDECĂTOR : S. D. JUDECĂTOR : D. G.
GREFIER : C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL M. C. T. și P. M. C. T. împotriva sentinței civile nr. 10955 din 22 octombrie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...), privind și pe reclamantul intimat S. L. AL Î. P. C.EAN, precum și pe pârâtul intimat L. T. "P. D.", având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat S. L. al Î. P. C., avocat G. P., lipsă fiind reprezentantul pârâților recurenți și reprezentantul pârâtului intimat.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat reclamantului intimat și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care reprezentanta reclamantului intimat depune la dosar împuternicire avocațială și arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta reclamantului intimat solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii atacate, fără cheltuieli de judecată.
Curtea reține cauza în pronunțare.
C U R T E A Deliberând constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 10955 din 22 octombrie 2012, pronunțată de
Tribunalul Cluj în dosarul nr. (...), a fost admisă acțiunea formulată de către reclamantul S. L. AL Î. P. C.EAN, în numele și pentru membrii de sindicat J. I., B. Ana M., B. E., B. M., B. A., B. N., C. M., C. M., C. F., C. C., C. D., L. A., C. N., D. M., F. V., G. V., G. D., G. E., I. D., M. I., M. A., M. H. R., M. C. P., P. G., R. D., R. I., S. G., S. P., Ș. M., S. D., S. M., S. D., T. Ana și Z. D. în contradictoriu cu pârâții L. T. „. D. C. T., C. LOCAL AL M. C. T. și P. M. C. T.
A fost obligată pârâta de rândul 1, în calitate de angajator pentru cei reprezentați de reclamant, la calcularea și la plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite reclamantei în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01 martie 2009, până la data de
31 decembrie 2009, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective.
Pârâții C. LOCAL AL M. C. T. și P. M. C. T. au fost obligați să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că persoanele cuprinse în tabelul de la fila 12-13 în numele cărora s-a formulat cererea de chemare în judecată au calitatea de personal didactic și personal didactic auxiliar la L. T. P.
D.
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitatea de învățământ la care sunt angajate cadrele didactice cuprinse în tabelul anexă la cererea de chemare în judecată este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al municipiului C. T. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din L. nr. 221/2008 pentru aprobarea ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice auxiliare avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de (...).
După intrarea în vigoare a Legii nr. 221/2008 unitatea de învățământ avea obligația să calculeze și să plătească cadrelor didactice după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-a respectat-o.
L. T. P. D. a continuat să plătească membrilor de sindicat reprezentați, salarii în baza altor acte normative pentru perioada (...) - (...) .
Potrivit prevederilor Legii nr. 221/2008 care constituie singurul temei de drept în ce privește salarizarea personalului din unitățile de învățământ preuniversitar în vigoare până la data intrării în vigoare a Legii nr. 330/2009 membrii de sindicat din această unitate de învățământ urmează să beneficieze pentru perioada arătată anterior de sumele brute calculate conform acestui act normativ la care se va aplica coeficientul de inflație la data efectivă a plății, ca urmare a admiterii cererii de chemare în judecată.
Pentru a putea fi plătite aceste sume P. municipiului C. T. are obligația de a întocmi bugetul local și de a -l propune spre aprobare C. Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c"; și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Lg.215/2001, deoarece L. T. P. D. este unitate de învățământ preuniversitar care funcționează ca unitate finanțată din fondurile alocate prin bugetul local al municipiului C. T. de la bugetul de stat și din alte surse conform prev. art.167 alin. 1 din L. nr. 84/1995 a învățământului, iar salarizarea personalului din învățământ este cuprinsă în alin. 5 al aceluiași art. 167 din L. nr.84/1995 la capitolul cheltuieli de personal.
Chiar dacă nu au raporturi juridice directe cu personalul didactic auxiliar din unitatea de învățământ P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea personalului didactic auxiliar din școală conform solicitărilor unității de învățământ având la bază prevederile Legii nr. 221/2008.
Împotriva acestei hotărâri, pârâții P. M. C. T. și C. Local al municipiului C. T.au declarat recurs prin care au solicitat modificarea sentinței în sensulrespingerii acțiunii.
În motivarea recursului, s-a invocat excepția lipsei calității procesuale a recurenților în raport de dispozițiile art. 21 din L. nr. 215/2001 și de absențaunor raporturi juridice de muncă cu reclamanții, susținând că obligația legală de finanțare a învățământului în sarcina autorităților locale nu îi conferă abilitatea de a calcula și de a plăti drepturile salariale deduse judecății.
Potrivit prevederilor art. 104 alin. 2 lit. a din L. nr. 1/2001, cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora, fac parte din finanțarea de bază, și se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugete locale.
În aceste condiții, primarul și consiliul local nu pot avea calitatea procesuală pasivă, întrucât politica managerială privind acordarea drepturilor salariale ale personalului din învățământul angajat cu contract individual de muncă, intră în competența exclusivă a directorului unității de învățământ.
Examinând sentința recurată prin prisma motivelor de recurs invocate,
Curtea de A. reține următoarele:
Criticile formulate de pârâți nu vizează fondul pretențiilor deduse judecății, aceștia înțelegând să critice hotărârea tribunalului doar prin invocarea excepției lipsei calității procesuale pasive proprii.
Prin raportare la normele legale incidente, Curtea apreciază că excepția nu poate fi primită.
În conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea N. metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat „. privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Conform dispozițiilor art.167 alin. din L. nr.84/1995 statuează că finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ- teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. (1) lit. b) din L. nr. 273/2006 privind finanțele publice locale „veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că „Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
Potrivit art. 5 alin. 1 lit. b din L. nr. 273/2006 privind finanțele publice locale „veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Drept urmare, sursa din care se plătesc drepturile salariale rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât
C. Local al M. C. T., rezidă din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din L. nr.
215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și potrivit art. 36 alin. 6 pct. 1 asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2192/2004 de aprobare a N. metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat „. unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în acăror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 32/2001, aprobată prin L. nr. 3., începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Așadar, criticile aduse de acest pârât sunt nefondate, având în vedere că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat obligarea acestuia doar la asigurarea către unitatea școlară a sumelor necesare plății drepturilor pretinse, iar nu la plata acestor sume direct către reclamanți. Or, din ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie rezultă faptul că pârâtul recurent are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește alocarea sumelor, reprezentând drepturi salariale.
P. municipiului C. T. este de ordonator principal de credite al bugetului orașului, conform art. 63 alin. (4) lit. a) din L. 215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv M. C. T., art. 62 alin. (1) din L. administrației publice locale prevăzând expres că „primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
În consecință, Curtea observă că pârâții nu au fost chemați în judecată în calitate de angajatori, ci în calitate de ordonatori de credite (finanțatori), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea procesuală.
Simpla neprevedere în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale nu poate determina sistarea plății acestor drepturi, ordonatorii de credite având obligația de a respecta dispozițiile legale care reglementează drepturile salariaților la elaborarea bugetelor instituțiilor pe care le finanțează.
Faptul că pârâții nu are calitatea de angajator a reclamanților nu prezintă nicio relevanță, întrucât, așa cum s-a subliniat anterior, aceștia au fost chemați în judecată în calitate de ordonatori de credite ai angajatorului reclamanților, cei din urmă solicitând obligarea la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale.
Pentru toate aceste considerente, Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și art. 304 pct. 9 C.proc.civ., va respinge ca nefondate recursurile pârâților C. Local al M. C. T. și P. M. C. T.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL M. C. T. și P. M. C. T. împotriva sentinței civile nr. 10955 din (...) a T.ui C., pronunțată în dosar nr. (...), pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din (...).
PREȘEDINTE JUDECĂTORI GREFIER L. D. S. D. D. G. C. M.
Red. S.D./dact. S.MD.
2 ex/(...)
Jud.primă instanță: P.U.
| ← Decizia nr. 2383/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă | Decizia nr. 1391/2012, Curtea de Apel Cluj - Litigii de muncă → |
|---|
