Decizia civilă nr. 10/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 10/R/2013
Ședința publică din 07 ianuarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. D. JUDECĂTOR: D. G. JUDECĂTOR: L. D.
G.: C. M.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL B.
S., P. O. B. S., C. LOCAL B. M., P. MUNICIPIULUI B.
M. împotriva sentinței civile nr. 1588 din 19 octombrie 2012, pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, privind și pe reclamantul intimat S. L. D. Î. M., și pe pârâtele intimate Ș. CU CLASELE I-V. N. B. S., Ș. CU CLASELE I-V. "S. B. " B. M., Ș.
CU CLASELE I-V. "N. S. " B. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și la a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost comunicate reclamantului intimat și sunt scutite de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 11 decembrie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat
S. L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare la recursurile declarate de C. Local al orașului B. S. și P. orașului B. S. prin care solicită respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea hotărârii pronunțate de Tribunalul Maramureș, precum și judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
De asemenea, se constată că la data de 21 decembrie 2012, prin serviciul de registratură al instanței, reclamantul intimat S. L. din Î. M. a depus la dosar întâmpinare la recursurile declarate de C. Local al Municipiului B. M. și P. Municipiului B. M. prin care solicită respingerea recursurilor ca nefondate și menținerea hotărârii pronunțate de Tribunalul Maramureș, precum și judecarea cauzei și în lipsă, în conformitate cu prevederile art. 242 alin. 2 C.pr.civ.
Curtea, din oficiu, în temeiul art. 215 din Legea nr. 62/2011, invocă excepția tardivității recursurilor formulate de pârâții recurenți C. Local al municipiului B. M. și P. municipiului B. M., având în vedere că sentința atacată le-a fost comunicată acestora la data de 05 noiembrie 2012, conform dovezilor de primire și a proceselor verbale de predare aflate la filele 39 și 40din dosarul tribunalului, iar recursurile au fost înregistrat la data de 23 noiembrie 2012 și reține cauza în pronunțare asupra acestei excepții și pe fond cu privire la recursul declarat de C. Local B. S. și P. orașului B. S.
.
C U R T E A
Deliberând, constată următoarele:
Prin sentința civilă nr.1588 din_ pronunțată de Tribunalul Maramureș în dosarul nr._, a fost respinsă excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților Consiliul Local B. S., P. orașului B. S. invocată de aceștia prin întâmpinare.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învă- țământ M., în contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. nr. 2 B. S., Școala cu clasele I-V. "S. B. "; B. M., Ș. cu clasele I-V. "Nichita S. "; B. M., Primarul orașului B. S., C. Local B. S., C. Local B. Mare, P. municipiului B. M. și, în consecință au fost obligați pârâții unități școlare, să calculeze și să plătească indemnizația de concediu de odihnă aferentă anului școlar 2009-2010, pentru membrul de sindicat reprezentat de reclamant: M. caș (Borota) C., în cuantum integral, fără aplicarea diminuării cu 25% prevăzută de Legea nr. 118/2010, actualizată în funcție de indicele de inflație la data efectivă a plății.
Au fost obligați ceilalți pârâți să asigure unităților de învățământ sumele necesare pentru plata diferențelor mai sus-menționate.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că potrivit art. 1 din HG nr. 538/2001 "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Art. 167 al. 3 din Legea nr. 84/1995 prevede că "Finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bu- getele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ";.
Apoi, potrivit art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă la propunerea primarului bugetul local, iar potrivit art. 23 alin. 1 din aceeași le- ge autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în
comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și muni- cipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități deliberative.
Pârâții consiliile locale au fost chemați în judecată ca pârâți datorită ca- lității de finanțator ai instituției de învățământ, iar primarii în calitate de or- donatori principali de credite.
Legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din pers- pectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile le- gale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite.
Față de aceste considerente, instanța a respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate.
Trecând la soluționarea fondului cauzei, examinând actele de la dosar tribunalul a constatat următoarele:
Membra de sindicat reprezentată de reclamant este cadru didactic, la u- nitățile școlare pârâte în cauză. Pentru anul 2009-2010 aceasta a beneficiat de concediu de odihnă.
Potrivit art. 103 lit. a din Legea nr. 128/1997, personalul didactic bene- ficiază de "concediul anual cu plată, în perioada vacanțelor școlare, respectiv u-
niversitare, cu o durată de cel puțin 62 de zile, exclusiv duminicile și sărbători- le legale.";
Potrivit dispozițiilor art. 28 alin. 4 din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectoratului Școlar al județului M. 2008-2009, în vigoare și pentru anul 2010, se prevede că pe durata concediului de odihnă salariații vor primi o indemnizație ce reprezintă media zilnică a veniturilor din ultimele trei luni anterioare lunii în care este efectuat concediul, multiplicată cu numărul de zile de concediu. Indemnizația nu poate fi mai mică decât salariul de bază, indemnizațiile și sporurile cu caracter permanent cuvenite pentru perioada respectivă. Indemnizația de concediu se acordă salariatului cu cel puțin 10 zile
înainte de plecarea în concediu de odihnă, iar, în conformitate cu dispozițiile art. 145 alin. 3 din Codul muncii, indemnizația de concediu se plătește cu cel puțin 5 zile anterior plecării în concediul de odihnă.
Pentru membrul de sindicat reprezentat în prezenta cauză, indemnizația de concediu de odihnă trebuia plătită cu cel puțin 5 zile anterior datei de _
.
D. actele depuse la dosar și din adeverința eliberată de unitatea școlară, se constată că indemnizația de concediu a fost plătită ulterior intrării în con- cediu.
Față de cuantumul indemnizației la care membrul de sindicat este în- dreptățit, raportat la modalitatea de calculare a acesteia, așa cum este preciza- tă în art. 28 alin. 4 din Contractul colectiv de muncă unic la nivelul Inspectora- tului Școlar al județului M. 2008-2009, indemnizația plătită efectiv a fost diminuată cu 25%.
Potrivit art. 1 din Legea nr. 118/2010, "cuantumul brut al salariilor/sol- delor/ indemnizațiilor lunare de încadrare, inclusiv sporuri, indemnizații și alte drepturi salariale, precum și alte drepturi în lei sau în valută, stabilite în con- formitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și ale Ordonanței de Urgență a Guvernu- lui nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, se diminuează cu 25%";.
Legea nr. 118/2010 a fost publicată în Monitorul Oficial nr. 441/_
, data intrării în vigoare a acesteia fiind_ .
În condițiile în care plata indemnizației de concediu pentru membrul de sindicat reprezentat de reclamant trebuia să se facă anterior intrării în vigoare a Legii nr. 118/2010, după modalitatea de calcul a acesteia așa cum deja s-a a- rătat, diminuarea cuantumului acesteia cu 25% este greșită. Chiar dacă plata efectivă a indemnizației s-a făcut după intrarea în vigoare a Legii nr. 118/2010, cuantumul acesteia trebuia să rămână cel rezultat din calculul anterior, fără a- plicarea diminuării de 25%.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții P. O. B. S. ,
C. Local B. S. , C. Local al Municipiului B. M. și P. Municipiului
B. M. .
Prin recursul comun declarat de pârâții P. O. B. S., C. Local
B. S.
s-a solicitat modificarea sentinței atacate în sensul respingerii acțiunii în contradictoriu cu aceștia pentru lipsa calității procesuale pasive.
Învederează recurenții că nu au obligația de a asigura din bugetele proprii decât cheltuielile complementare ale unităților de învățământ aflate în raza de activitate administrativ teritorială.
În privința fondurilor necesare asigurării salarizării, precum și altor drepturi aferente salariilor, personalului didactic, menționează că acestea, sunt
asigurate de către bugetele de stat, sume alocate ulterior Consiliilor Locale, de unde, sunt repartizate instituțiilor de învățământ, acestea fiind în final, cele ce justifică, contabilizează și gestionează sumele astfel dobândire fiecare unitate de învățământ întocmindu-și bugetul propriu.
Conform art.167 al 1 din Legea Î. ului 84/1995 cu modificările și completările ulterioare finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se face descentralizat, prin bugetele consiliilor județene sau locale, pe baza metodologiei elaborate de Ministerul Educației și Cercetării, aprobate prin hotărâre a guvernului și asistența tehnică a inspectoratelor școlare.
Gestiunea sistemului de salarizare din învățământ se asigură de fiecare ordonator principal de credit, cu încadrarea în resursele financiare alocate anual și în numărul de posturi stabilit prin legile privind bugetul de stat, bugetul asigurărilor sociale de stat, bugetele locale si bugetele fondurilor speciale precum si in limita posturilor aprobate (Legea Salarizării care reglementează drepturile de natura salariala ale personalului din învățământ, art.2)
De asemenea, recurenții invocă lipsa calității de angajatori, respectiv fac trimiteri la practica judiciară în materie.
Prin recursul comun declarat, pârâții C. Local al mun. B. M. și P. mun. B. M.
s-a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive.
S. L. din Î. M. a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursurilor ca nefondate.
Examinând recursurile, Curtea de Apel C. constată următoarele:
Recursul declarat de pârâții C. Local al mun. B. M. și P. mun. B.
M. este tardiv.
Sentința civilă nr. 1588 din 19 octombrie 2012 a T. ui M., a fost comunicată acestor pârâți recurenți, conform dovezilor de primire (f.39-40 dosar fond) la data de_, iar recursul a fost formulat de aceste părți la_ (f.7 dosar), în afara termenului de recurs de 10 zile prevăzut de art.215 din Legea nr. 62/2011.
Având în vedere considerentele expuse, Curtea de Apel C. va respinge în temeiul art.312 alin.1 C.pr.civ. raportat la art.215 din Legea nr. 62/2011, recursul declarat de pârâții C. Local al mun. B. M. și P. mun. B. M. ca tardiv.
Recursul comun declarat de pârâții P. O. B. S., C. Local B.
S. este nefondat.
Criticile aduse de pârâți hotărârii atacate nu pot fi primite, având în vedere ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie, din care rezultă faptul că fiecare dintre pârâți, are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește asigurarea, calcularea și plata sumelor reprezentând drepturi salariale.
Este adevărat că în sensul prevederilor art. 14 din Codul muncii coroborat cu dispozițiile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, calitatea de angajator aparține unității de învățământ, și prin urmare acesteia îi revine în primul rând obligația de a efectua calculul și plata drepturilor de natură salarială, însă îndeplinirea acestei obligații este dependentă de asigurarea finanțării corespunzătoare de la bugetul de stat și de la bugetele unităților administrativ-teritoriale. Or, pentru aceasta sunt prevăzute prin dispoziții legale speciale atribuții specifice în sarcina instituțiilor pârâte.
Așadar, referitor la calitatea procesuală pasivă a pârâtului C. Local al
O. B. S.,
Curtea are în vedere dispozițiile art. 167 din Legea nr. 84/1995
potrivit cărora finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. 1 lit. b din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale "veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2192/2004 de aprobare a Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Prin urmare, sursa din care trebuie plătite drepturile salariale neacordate în mod nelegal reclamanților rămâne bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât C. Local rezultă și din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Așadar, atribuțiile prevăzute pentru C. Local, prin actele normative menționate se circumscriu obligației de "asigurare";, pârâtul recurent, având astfel calitate procesuală pasivă.
P. O. B. S. este de ordonator principal de credite al bugetului orașului, conform art. 63 alin. (4) lit. a) din Legea 215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, respectiv B. S.
, art. 62 alin. (1) din Legea administrației publice locale prevăzând expres că
"primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
În consecință, Curtea observă că pârâții nu au fost chemați în judecată în calitate de angajatori, ci în calitate de ordonatori de credite (finanțatori), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea procesuală.
Nu prezintă relevanță în cauză practica judiciară invocată de către recurenți, câtă vreme în actuala reglementare aceasta nu constituie izvor de drept.
Având în vedere considerentele expuse, în temeiul art. 312 al. 1 cod de procedură civilă, Curtea va respinge recursul acestor pârâți ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge ca tardive recursurile declarate de pârâții P. O. B. M. și C. LOCAL B. M. .
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții P. O. B. S. și C. LOCAL B. S. împotriva sentinței civile nr. 1588 din_ a T. ui M. pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | ||||
S. | D. | D. | G. | L. | D. |
G.
C. M.
Red.S.D./S.M.D.
2 ex./_ Jud.fond.C. V.
