Decizia civilă nr. 153/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 153/R/2013
Ședința publică din data de 16 ianuarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: S. -C. B. JUDECĂTORI: I. -R. M.
C. M.
GREFIER: G. C.
S-au luat în examinare recursurile declarate de pârâții C. LOCAL AL
C. -N. și P. M. C. -N. împotriva sentinței civile nr. 8421 din 27 august 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, privind și pe reclamanta intimată L. M. și pe pârâții intimați Ș. "I. BON"; C. -
și I. Ș. J. C., având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă reprezentanta reclamantei intimate, av. Culda S., lipsă fiind reprezentanții celorlalte părți.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursurile au fost declarate și motivate în termenul legal, au fost comunicate și sunt scutite de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 14 ianuarie 2013, prin serviciul de registratură al instanței, s-a depus la dosar din partea reclamantei intimate întâmpinare.
Reprezentanta reclamantei intimate depune la dosar împuternicire avocațială și arată că nu are alte cereri de formulat.
Nefiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza probatorie și acordă cuvântul asupra recursului.
Reprezentanta reclamantei intimate solicită respingerea recursurilor și menținerea hotărârii instanței de fond ca fiind legală și temeinică, arătând în motivare că în mod corect s-a reținut că necesitatea acreditării/autorizării provizorii subzistă doar pentru forma de învățământ la zi pentru fiecare specializare în parte, iar nu și pentru forma de învățământ la distanță, astfel că nu a existat și nu există nici în prezent vreun temei de drept care să justifice
încadrarea reclamantei intimate pe o funcție corespunzătoare unor studii medii. Nu solicită cheltuieli de judecată.
Cauza fiind în stare de judecată rămâne în pronunțare.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr. 8421 din 27 august 2012 pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._
s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul I. S. J. C. .
S-a respins cererea de chemare în judecata formulata împotriva pârâtului I.
S. J. C. ca fiind introdusa împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuala pasivă.
S-au respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâții C. LOCAL AL M. C. N. și P. M. C. N. ca neîntemeiate.
S-a admis în parte acțiunea formulată de reclamanta LUPOAIEI M., în contradictoriu cu pârâții S. "I. B. ";, C. LOCAL AL M. C. N. și P.
M. C. N. .
Pârâta S. I. B. a fost obligată la reîncadrarea reclamantei în funcția de profesor învățământ primar.
Pârâții S. I. B., C. LOCAL AL M. C. N. și P. M.
C. N. au fost obligați la plata către reclamantă a diferenței drepturilor salariale restante cuvenite funcției de profesor învățământ primar începând cu data de_ pana la reîncadrarea efectiva.
S-a luat act ca nu s-au solicitat cheltuieli de judecată.
Pentru a hotărî astfel prima instanță a reținut referitor la excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul I. Ș. J. C., că în prezenta cauză se solicită reîncadrarea reclamantei pe o funcție corespunzătoare studiilor absolvite și plata diferențelor salariale aferente acestei reîncadrări. În raport de acest obiect al judecății, I. Ș. J. C. nu are atribuții directe în ceea ce privește încadrarea pe funcții și salarizarea personalului didactic, competența în această materia aparținând angajatorului S. "I. B. " C. -N. . În ceea ce privește finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat aceasta se realizează descentralizat, prin bugetele consiliilor județene sau prin bugetele locale ale unităților administrative teritoriale în a căror rază teritorială își desfășoară activitatea unitățile de învățământ, fiecare unitate de învățământ întocmindu-și un bugetul propriu, directorul unității având calitatea de ordonator de credite, situație în care, de asemenea, I. Ș. J. nu are competența de a face plata drepturilor salariale.
În ceea ce privește excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. Local al M. C. -N. și P. M. C. -N., instanța a reținut că potrivit art. 16 din HG 2192/2004, finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii. Art. 167 al. 3 din Legea 84/1995 prevede că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ. De asemenea, în conformitate cu art. 8 din Legea nr. 1/2011, pentru finanțarea educației naționale se alocă anual din bugetul de stat și din bugetele autorităților publice locale minimum 6% din produsul intern brut al anului respectiv. Potrivit art. 36 al. 4 din Legea nr. 215/2001, C. local aprobă la propunerea primarului bugetul local, iar potrivit art. 23 al. 1 din aceeași lege autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități deliberative. Pârâtul C. Local al M. C. -N. a fost chemat în judecată datorită calității de finanțator ai instituției de învățământ, iar
P. M. C. -N. în calitate de ordonator principal de credite. Legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile legale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite. Față de aceste considerente și având în vedere că în cauză s-a solicitat de către reclamantă, pe lângă reîncadrarea în funcția anterior deținută, și plata diferenței drepturilor salariale restante cuvenite funcției de profesor învățământ primar începând cu data de_ până la reîncadrarea efectiva, instanța a
respins excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate, acestea fiind neîntemeiate
Pe fondul cauzei, instanța a reținut că astfel cum reiese din diploma de licență seria B nr. 0189341, reclamanta L. M. a urmat cursurile Facultății de Psihologie - Sociologie - Specializarea Psihologie, forma de învățământ la distanță, din cadrul Universității Spiru Haret București, a căror durată a fost de 3 ani, iar în sesiunea din iulie 2009 a promovat examenul de licență.
Deși reclamanta a efectuat demersurile necesare sensul depunerii la angajatorul Ș. "I. B. " C. -N. a documentelor ce atestă absolvirea studiilor cu diplomă de licență, aceasta a fost încadrată, începând cu data de_, cu diminuarea corespunzătoare a salariului, pe funcție corespunzătoare unor studii medii, considerându-se de către pârâtă că specializarea psihologie, forma de învățământ la distanță din cadrul Universității "Spiru Haret";- Facultatea Sociologie-psihologie, nu a funcționat legal în perioada în care reclamanta a urmat cursurile acestei instituții de învățământ.
Diploma de licență ce atestă absolvirea de către reclamantă a cursurilor Facultății de Psihologie - Sociologie - Specializarea Psihologie, forma de învățământ la distanță, din cadrul Universității Spiru Haret București, a fost eliberată ca urmare a sentinței civile irevocabile nr. 346/_ pronunțată de Curtea de Apel C. în dosarul nr._ prin care a fost obligată Universitatea Spiru Haret București la eliberarea diplomelor de licență reclamanților din acel litigiu, iar M. Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a fost obligat să aprobe tipărirea formularelor tipizate, instanța reținând, printre altele, că obligația acreditării/autorizării provizorii subzistă doar pentru forma de învățământ la zi pentru fiecare specializare în parte, iar nu și pentru forma de
învățământ la distanță.
Se constată că refuzul pârâtei S. "I. B. " C. -N. este nejustificat, în contextul în care solicitarea reclamantei se întemeiază pe o diplomă de licență care se bucură de prezumția de legalitate și care produce efectele specifice unui act valid.
Instanța a reținut că încadrarea reclamantei pe o funcție corespunzătoare studiilor medii a fost determinată de împrejurarea că, în urma intrării în vigoare a OG nr. 10/2009 privind dreptul studenților înmatriculați la formele de învățământ la distanță sau cu frecvență redusă de a continua studiile la programe de studii de licență autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate, s-a considerat că specializarea psihologie, forma de învățământ la distanță din cadrul Universității "Spiru Haret"; București - Facultatea Sociologie-psihologie, nu funcționează legal.
Potrivit dispozițiilor art. 3 din acest act normativ "Studenții ciclului universitar de licență înmatriculați în anul I în perioada 2005-2008 la specializări/programe de studii organizate la forma de învățământ la distanță au dreptul de a-și continua studiile la specializări/programe de studii autorizate să funcționeze provizoriu sau acreditate potrivit unei metodologii aprobate prin ordin al ministrului educației, cercetării și inovării, care se publică în Monitorul Oficial al României, Partea I. De acest drept beneficiază și studenții ciclului universitar de licență înmatriculați în anul I în perioada 2005-2008 la specializări/programe de studii organizate la forma de învățământ cu frecvență redusă.";
În conformitate cu prevederile art. 1 din același act normativ, "pe data intrării în vigoare a prezentei ordonanțe, Universitatea "Spiru Haret" din București, înființată prin Legea nr. 443/2002, încetează școlarizarea pentru toate specializările/programele de studii/autorizate provizoriu/acreditate la forma de învățământ la distanță";.
Analizând textele legale precizate, instanța a reținut că aceste dispoziții normative nu vizează situația reclamantei, neputând constitui temei al reîncadrării reclamatei pe o funcție corespunzătoare unor studii medii. Astfel, legiuitorul face în mod clar referire exclusiv la "studenții"; înmatriculați în anul I în perioada 2005-2008, fără a face însă nicio trimitere la persoanele care au absolvit deja cursurile obiect al OG nr. 10/2009. Ori, reclamanta era licențiată încă din luna iulie 2009, astfel că situația acesteia nu intră sub incidența acestor prevederi.
Prin urmare, instanța a constatat că diploma de licență a reclamantei face dovada legalității studiilor acesteia, astfel că refuzul pârâtei Ș. "I. B. " C. -N. de a menține încadrarea reclamantei pe funcția de profesor pentru ciclul primar începând cu data de_ nu are temei legal.
Împotriva acestei hotărâri au declarat recurs pârâții P. M. C. N. și C. LOCAL AL M. C. N.
solicitând modificarea sentinței, în sensul respingerii acțiunii.
În motivarea recursurilor, s-a invocat lipsa calității procesuale pasive a C. ui Local al M. C. -N. și a P. municipiului C. -N. .
Potrivit dispozițiilor art. 63, alin.4, lit a din legea nr. 215/2001 în exercitarea atribuțiilor prevăzute la alin.1 lit. c (atribuții privind bugetul local, primarul exercită funcția de ordonator principal de credite al bugetului local. În considerarea normelor amintite anterior, ordonatorii principali de credite repartizează creditele bugetare aprobate pentru bugetul propriu și pentru bugetele instituțiilor publice ierarhic inferioare ai căror conducători sunt ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz, în raport cu sarcinile acestora în condițiile legii.
Pentru ca instituția primarului să poată repartiza fonduri pentru cheltuielile de personal, este necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate în mod corect, să fi fost prevăzute în bugetul de stat, din acesta, sumele destinate cheltuielilor de personal să fi fost repartizate și virate în contul bugetului local.
Pe de altă parte bugetul pe anul 2011 a fost aprobat prin HCL nr. 2 din 25 ianuarie 2011, însă nu a fost asigurată sursa de finanțare de către bugetul de stat pentru a fi onorate pretențiile reclamantei. De asemenea potrivit Legii
bugetului de stat pe anul 2011, sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată, sunt destinate cheltuielilor de personal, burselor și obiectelor de inventar ale instituțiilor sau ale unităților de învățământ preuniversitar de stat.
De asemenea, pentru ca pârâtul, C. Local al M. C. -N. să poată îndeplini cerințele privind alocarea fondurilor în vederea acordării drepturilor salariale, era necesar ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate, să fi fost prevăzute în bugetul de stat, din acesta, sumele destinate cheltuielilor de personal sa fi fost repartizate și virate în contul bugetului local.
C. Local al M. C. -N., poate aloca sumele necesare plății drepturilor salariale doar condiționat de împrejurarea ca sumele care se cuvin personalului din unitățile de învățământ să fi fost calculate, respectiv să fi fost virate în contul bugetului local, având în vedere că sumele provin de la bugetul de stat, aceasta instituție făcând doar deschiderea de credite către instituțiile de învățământ, în funcție de necesarul financiar al fiecăreia, în conformitate cu disp. art. 39 alin 6 din Legea 273/2006. Așadar, în cazul prezentului litigiu, arată că nu s-a făcut dovada ca partenerii sociali au urmat etapele mai sus expuse.
Așadar, unitățile de învățământ preuniversitar sunt finanțate din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror raza își desfășoară activitatea, de la bugetul local și din alte surse, urmând ca
finanțarea de baza sa se asigure prin bugetele locale ale unităților administrativ - teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. În acest sens, arată ca art. 50 alin. 2 lit. a din Legea nr. 273/2006, Direcția Generala a Finanțelor P. e asigura repartizarea pe unități administrativ-teritoriale a sumelor defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, în termen de 20 de zile de la data publicării legii bugetului de stat în Monitorul Oficial al României, Partea 1. Repartizarea acestor sume pe comune, orașe, municipii se face prin Decizia directorului Direcției Generale a Finanțelor P. e Județene după consultarea consiliului județean și a primarului, cu asistenta tehnica de specialitate a inspectoratului școlar sau a direcției de munca și solidaritate sociala, după caz, în funcție de numărul de beneficiari ai serviciilor respective. În conformitate cu disp. Legii nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic, unitățile de învățământ au calitatea de angajator al personalului didactic, având astfel obligația de a calcula și achita drepturile salariale ale acestora.
In subsidiar, solicită respingerea cererii de chemare în judecata, ca neîntemeiata, având în vedere următoarele argumente:
La data înscrierii reclamantei în anul 2005, în cadrul Facultății de Sociologie - Psihologie din București - Universitatea "Spiru Haret" din București - Specializarea Psihologie - specializare pentru care a optat reclamanta, era acreditata doar pentru forma de învățământ zi, 180 credite.
Acreditarea formei de învățământ zi din cadrul Facultății de Psihologie București - Universitate a " Spiru Haret"; era prevăzuta în H.G. nr. 916 din 11 august 2005 publicata în M. Of. nr. 766 din 23 august 2005 Specialitatea Psihologie, la aceasta facultate, iar în cuprinsul H.G. nr. 676 din 28 iunie publicata în M. Of. nr. 481 din 18 iulie 2007, în H.G 635 din 11 iunie 2008 publicata în M. Of. nr. 467 din 24 iunie 2008, ca specializare acreditata la forma de învățământ zi.
Apreciază că, potrivit legislației romane, reclamanta nu se poate prevala de necunoașterea legii, potrivit principiului nemo ignorare legem censetur. Prin urmare, observă că înscrierile indicate mai sus nu menționează forma de învățământ ID pentru specializarea aleasa de reclamanta la înscrierea în învățământul superior. Consideră că reclamanta se afla în culpa, aspect argumentat de faptul că înainte de a depune dosarul de admitere la unitatea de învățământ, avea obligația de a verifica dacă forma de învățământ pentru care a optat este sau nu în baza legala de funcționare.
Potrivit Legii 85/1995 dispozițiile art. 10, alin. 2 este stabilit în mod clar aspectul privind "Instituțiile și unitățile de învățământ particular acreditate ce fac parte din sistemul național de învățământ și educație și se supun dispozițiilor prezentei legi. " în acest sens, instituția de învățământ superior trebuie supusa procedurilor de evaluare efectuata de către comisiile de specialitate în vederea autorizării acreditarii și a acestor forme de învățământ - FR/ID, chiar daca avea acreditat programul pentru forma de învățământ - zi.
Pârâta L. M. a formulat întâmpinare
prin care a solicitat respingerea recursurilor formulate apreciind sentința atacată ca fiind temeinică și legală.
De asemenea a solicitat admiterea excepției calității procesuale pasive a P. ui municipiului C. -N. și totodată a invocat excepția lipsei calității procesuale pasive a C. ui Local al municipiului C. -N. . Analizând actele si lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererile de recurs și prin prisma apărărilor din întâmpinare, Curtea reține următoarele:
Curtea reține că prin prezentul demers juridic reclamanta a chemat în judecată pe pârâții C. Local al M. C. -N. și P. M. C. -N.
, alături de ceilalți pârâți, solicitând reîncadrarea în funcția de profesor în învățământul primar și plata drepturilor restante cuvenite acestei funcții.
În raport de pretențiile concrete formulate de reclamantă, Curtea reține că cererile de obligare a pârâților C. Local al municipiului C. -N. și P. M.
C. -N. la reîncadrarea în funcție și de plata a unor sume pretinse cu titlu de drepturi salariale au fost îndreptate împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Astfel, aceste cereri sunt legate indisolubil de existența unor raporturi juridice de muncă din care ar izvorî obligația angajatorului cu privire a încadrarea pe o anumită funcție și de a achita drepturile salariale angajatului corespunzător muncii prestate conform contractului individual de muncă.
Or, în absența oricărui raport juridic de muncă între reclamantă și pârâții recurenții C. Local al municipiului C. -N. și P. M. C. -N., aceștia nu pot fi obligați la reîncadrarea pe funcție sau la plata unor drepturi salariale către persoane care nu sunt angajații săi.
Dispozițiile art. 104 alin. 2 din Legea nr. 1/2011 statuează că finanțarea de bază a unităților de învățământ de stat, care include și cheltuielile cu salariile, este asigurată prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat.
În consecință, Curtea constată că pârâții recurenți nu au calitatea de angajator, ci cea de ordonator de credite (finanțator), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea procesuală a recurenților în cadrul unui eventual
litigiu al cărui obiect l-ar reprezenta obligarea acestora la alocarea fondurilor necesare achitării drepturilor salariale datorate de angajator.
Drept urmare, Curtea consideră că, în speță, raportat la pretențiile concrete deduse judecății, este incidentă cu prioritate, excepția lipsei calității procesuale pasive a recurenților, care în mod greșit a fost soluționată de instanța de fond în sensul respingerii sale.
Ținând seama de aceste considerente, Curtea apreciază ca hotărârea fondului este în parte nelegală, astfel ca în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și art. 304 pct. 9 C.proc.civ. va admite recursul pârâților, urmând a modifica hotărârea conform considerentelor expuse anterior.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E :
Admite recursurile declarate de pârâții P. M. C. -N. și C. LOCAL AL M. C. -N. împotriva sentinței civile nr. 8421 din_ a Tribunalului C., pronunțată în dosarul nr._, pe care o modifică în parte în sensul că admite excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților P. M.
C. -N. și C. LOCAL AL M. C. -N. și, în consecință, respinge acțiunea formulată de reclamanta L. M. în contradictoriu acești pârâți, ca fiind formulată împotriva unor persoane fără calitate procesuală pasivă.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
S. -C. B. I. -R. M. C. M.
GREFIER
G. C.
Red. S.C.B.
Dact. V.R./2ex. _
Jud.fond: A. M. I.
