Decizia civilă nr. 3352/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 3352/R/2013
Ședința publică din data de 3 septembrie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: I. T. JUDECĂTOR: D. C. G. JUDECĂTOR: N. M.
G.: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL O. TÎRGU L. și P. O. TÎRGU L. împotriva sentinței civile nr. 556 din 9 aprilie 2013 a T. ui M. pronunțate în dosar nr._, privind și pe intimatul reclamant S. L. D. Î. M., Ș. G. N. S. R. și L. T. P. R. T. L., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima și a doua strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei după care se constată că la data de 25 iulie 2013 reclamantul intimat a înregistrat în cauză întâmpinare prin care a solicitat respingerea recursului formulat și judecata cauzei în lipsă.
Văzând că și recurenții, prin memoriul de recurs, au solicitat judecata cauzei în lipsă, Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și o reține în pronunțare în baza actelor existente la dosar.
C U R T E A
Prin sentința civilă nr.556 din_ pronunțată în dosarul nr._ al T. ui M., a fost admisă acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., în contradictoriu cu pârâții S. G. ,,N. S. "; R. ,
L. T. ,,P. R. "; Târgu L., C. Local Târgu L., P. O. Târgu L. și au fost obligați pârâții S. G. ,,N. S. "; R., L. T. ,,P. R. "; Târgu L., să calculeze drepturile salariale ale membrilor de sindicat, Bota I
C. ia, Burzo M M. Calin, Coroian A SA, Coroian I M. V., C. D
G. M., C. I Nelu, Cupsa M M. Diana, D. P M., D. G Dorian, F. Z Aurelia, Ghedut V I. V., Gherman V I. C., Gordan A D. Florentina, Griguta A M., Havran I Elemer Otto, Iacob A Ramona C., Leo I Martin, Man C Valerica, Miscolti A S., M. V M. Calin, O. G Augustin N., P. A A. ,
P. G D., P. I N. Constantina, Rat T Ramona, Santa A Alexandru, Vasut I
D., Vele I A., Zubascu A Irina, corespunzătoare perioadei în care aceștia au fost angajatii pârâtei, utilizând coeficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei, în conformitate cu prevederile Legii 330/2009 și ale O.U.G. 1/2010, coroborate cu prevederile Legii 221/2008 de aprobare cu modificări a O.G. 15/2008, începând de la data de_ și până la_ și să le plătească acestora diferențele de drepturi salariale neacordate, reprezentând diferența dintre
drepturile salariale cuvenite potrivit acestor dispoziții și cele efectiv încasate, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
Au fost obligați pârâții, C. Local Târgu L., P. O. Târgu L. să aloce unitățiilor de învățământ pârâte a căror finanțare au obligația de a o susține sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut că membrii de sindicat reprezentați sunt angajați ai pârâtelor S. G. ,,N. S. "; R. și L.
T. ,,P. R. "; Târgu L. și potrivit adeverințelor nr. 513/_ - f. 11 și nr. 514/_ - f.12, nu au beneficiat, începând cu_ de drepturile salariale în conformitate cu Legea nr. 330/2009 coroborată cu Legea nr. 221/2008 de aprobare cu modificări a Ordonanței de Guvern nr. 15/2008, respectiv înmulțirea cu coeficientul de multiplicare 1,000 la valoarea de 400,00 lei.
S-a rținut că membra de sindicat Coroian A. SA este angajată a pârâtei L. T. ,,P. R. "; Târgu L., potrivit adeverinței 1740/_ - f.13 și nu a beneficiat de drepturile salariale solicitate.
Au fost reținute dispozițiile OG nr. 15/2008, privind creșterile salariale ale personalului din învățământ pe anul 2008, art. 1 alin. 1 lit. b și c, care se stabilea valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, astfel încât, în anumite intervale de timp, se asigura o creștere a drepturilor salariale ale personalului didactic auxiliar pentru anul 2008 cu 16% mai mult față de nivelul din 31 decembrie 2007.
S-a precizat că acest act normativ a fost aprobat cu modificări de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/2008, principala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octombrie -_, aceasta reprezentând valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, valoare care a fost diminuată prin ordonanțe de urgență succesive care au fost ulterior declarate neconstituționale prin decizii ale Curții Constituționale. Curtea Constituțională a stabilit că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptate de Parlament încalcă articolul 1 alin. 4, art. 61 alin. 1 și art. 115 alin. 4 din Constituție. (Decizia nr. 1221/12 noiembrie 2008, Decizia nr. 842/2 iunie 2009, Decizia nr. 989/30 iunie 2009).
S-a invocat Decizia nr. 3/2011 privind recursul în interesul legii publicată in Monitorul Oficial nr. 350 din_, Înalta Curte de Casație și Justiție care a stabilit că dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost aprobată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru diferența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009 ca efect al deciziilor Curții Constituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale Guvernului nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009.
Au fost reținute disp. art. 330/7 al. 4 din Codul de procedură civilă, dezlegarea dată de Înalta Curte de Casație și Justiție, printr-o decizie în interesul legii, problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe de la data publicării în Monitorul Oficial.
Referitor la aplicarea dispozițiilor Legii 221/2008 și în anul 2010, instanța a reținut următoarele:
Potrivit art. 7 alin. 2 din Legea 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice "realizarea trecerii de la actualul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapizat, astfel încât în perioada de implementare a prezentei legi nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actualelor reglementări";,
iar art. 12 alin. 3 din același act normativ precizează că "în anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabilesc potrivit art. 30 alin. 5 fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege.";
În aceleași disp.art. 30 alin. 5 din Legea 330/2009 prevedea că "în anul 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decembrie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potrivit anexelor la prezenta lege;
sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara salari- ului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de înca- drare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.";
S-a considerat de instanță că, ținând seama de faptul că prevederile Legii- cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice au intrat în vigoare la 1 ianuarie 2010, dar nici acest act normativ și nici Legea nr. 329/2009 nu conțineau vreo reglementare expresă cu privire la modul de încadrare a personalului din aceste instituții și la modul de salarizare a acestuia după expirarea contractelor colective de muncă, Guvernul României a adoptat O.U.G. nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, publicată în M.O. nr. 62 din 27 ianuarie 2010.
S-a observat că potrivit art. 5 al. 1 din O.U.G. nr. 1/2010, începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstra salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la această dată, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009.
În privința personalului didactic din învățământ art. 5 al. 6 din O.U.G. nr. 1/2010 prevedea că reîncadrarea la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în calcul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele măsuri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai - decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009.
A mai reținut instanța că prin decizia nr. 11/2012 Î. Curte de Casați și Justiție s-a pronunțat asupra interpretării și aplicării dispozițiile art. 5 alin.6 din OUG nr. 1/2010 privind măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora precum și alte măsuri din domeniul bugetar și ale art. 30 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, stabilind că personalul didactic din învățământ aflat în funcție la data de_ are dreptul
începând cu_ la un salariu lunar calculat în raport de salariul de bază din luna decembrie 2009 stabilit în conformitate cu OG 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în 2008 personalului din învățământ probată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.
A mai concluzionat instanța că drepturile se vor acorda începând cu _
-13.05.201, data intrării în vigoare a Legii nr.63/2011 privind încadrarea și salarizarea pe 2011.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul C. local al orașului Târgu L. și P. orașului T. L. solicitând admiterea
recursului și modificarea în tot a hotărârii atacate în sensul respingerii acțiunii
.
În motivele de recurs se arată că prin sentința civilă nr.556/_, pronunțată în dosar nr._, Tribunalul Maramureș a admis cererea formulată de S. L. din învățământ M., în sensul obligării pârâților să aloce unității de învățământ sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
S-a apreciat că sentința este netemeinică, întrucât C. ui local al O. Târgu L., nu are calitate procesuală pasivă deoarece instituția sa nu are raporturi juridice cu reclamanții, iar drepturile pretinse de către reclamanți s-au născut în baza contractelor de muncă încheiate între reclamanți și unitatea de învățământ, subordonată Inspectoratului Școlar al Județului M. ;
S-a arătat că în asemenea condiții, C. local al O. Târgu L. ar fi obligat la plata din bugetul propriu a unor sume, reprezentând drepturi salariale acordate unor persoane care nu sunt angajații C. ui local al O. Târgu L.
, încălcându-se prevederile art.14 din Legea nr.273/2006 privind finanțele publice locale, cu modificările și completările ulterioare, respectiv: cheltuielile bugetare au destinație precisă și limitată și sunt determinate de autorizările conținute în legi speciale și în legile bugetare anuale.
Totodată, arată că nicio cheltuială nu poate fi înscrisă în bugetele prevăzute la art. 1 alin. (2) și nici nu poate fi angajată și efectuată din aceste bugete, dacă nu există baza legală pentru respectiva cheltuială.
De asemenea, nicio cheltuială din fonduri publice locale nu poate fi angajată, ordonanțată și plătită dacă nu este aprobată, potrivit legii, și dacă nu are prevederi bugetare și surse de finanțare.
Mai mult, la adoptarea bugetului local al O. Târgu L. s-au avut în vedere propunerile fiecărui ordonator de credite din subordinea ordonatorului principal de credite;
De asemenea, arată că acordarea acestor drepturi salariale ar conduce la încălcarea prevederilor art.III, alin 4) din OG nr.63/2010, potrivit căruia Jn baza plafonului aprobat anual potrivit Legii responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010 se stabilește nivelul maxim al cheltuielilor de personal aferent bugetului general centralizat al unităților administrativ-teritoriale, care se repartizează pe județe și municipiul București prin ordin comun al ministrului administrației și internelor și al ministrului finanțelor publice. Repartizarea pe unități/subdiviziuni administrativ-teritoriale a nivelului maxim al cheltuielilor de personal aferent bugetului general centralizat al unităților administrativ- teritoriale, inclusiv redistribuirea între acestea, în cursul anului, se face de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, după caz, cu informarea M. ui Finanțelor P. e și a M. ui Administrației și Internelor."
Pentru aceste considerente, solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și rejudecând cauza să se dispună modificarea, în tot, a sentinței instanței de fond.
Intimatul S. L. din Î. M., reprezentat prin președinte, a depus întâmpinare prin care solicită respingerea recursului și menținerea hotărârii primei instanțe.
Reclamantul arată că, atât C. Local Targu L., cât și P. orașului Targu L. au susținut că nu au calitate procesuală pasivă; Precizează că a chemat în judecată primarul datorită calității sale de ordonator principal de credite și C. Local datorită faptului că are calitatea de finanțator al unităților de învățământ.
A arătat intimatul că art. 167 al. 3 din Legea 84/1995 menționa că finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat, care cuprinde si cheltuielile de personal - incluzând drepturile bănești pretinse de membrii noștri de sindicat, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, bugete care potrivit art. 19 din Legea 273/2006,, bugetele locale și celelalte bugete prevăzute la art. 1 alin 2 se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, județelor și de C. General al Municipiului București, după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a)., în funcție de subordonarea acestora.
(2) Pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot aproba rectificarea bugetelor prevăzute la alin.(l) lit.a) și b), în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și aprobării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar", iar conform art. 21 al. 2 și 3 din același act normativ, primarii unităților administrativ- teritoriale sunt ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, iar conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică, cărora li se alocă
fonduri din bugetele locale sunt doar ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz.
S-a arătat de asemenea că, conform art.36, alin.4, lita din Legea nr. 215/2001 cu modificările si complectarile ulterioare, C. Local ""aproba, la propunerea primarului, bugetul local, virările de credite, modul de utilizare a rezervei bugetare si contul de încheiere a exercițiului bugetar", iar potrivit art. 36 alin. 6 lit.a asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar petru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația, iar
Conform art. 63, alin. 4 lit. a și b din Legea nr. 215/2001 cu modificările și completările ulterioare, P. exercită funcția de ordonator principal de credite și întocmește proiectul bugetului local și contul de încheiere a exercițiului bugetar și le supune spre aprobare consiliului local, iar la alin. 5, lit.c se prevede că primarul, în exercitarea atribuțiilor privind serviciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile prevăzute la art. 36 alin. 6 lit. a - d. Astfel, primarul are cel puțin două obligații, de a întocmi bugetul local și de a îndeplini funcția de ordonator principal de credite.
S-a apreciat că, fiind chemate în judecată raportat la calitatea acestora de autorități publice locale, devin incidente dispozițiile art. 1 al. 1 și art 2 al. 1 lit.b din L. 554/2004, atât primarul, cât și consiliul local având și capacitate și calitate procesuală, care rezultă din dispozițiile art. 23 alin. (1) din Legea administrației publice locale, potrivit cărora autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative, și primarii, ca autorități executive."
S-a precizat că, conform art. 4 din O.G. nr. 22/2002 cu modificările și completările ulterioare " (1) Ordonatorii principali de credite bugetare au obligația să dispună toate măsurile ce se impun, inclusiv virări de credite bugetare, în condițiile legii, pentru asigurarea în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare pentru efectuarea plății sumelor stabilite prin titluri executorii.
(2) Virările de credite bugetare prevăzute la alin. (1) se pot efectua pe parcursul întregului an bugetar, prin derogare de la prevederile art. 47 din Legea nr. 500/2002 privindfinanțele publice, cu modificările ulterioare, și ale art. 49 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale ".
Mai învederează faptul că potrivit art.l din H.G.1274 din_ privind metodologia de calcul pentru determinarea costului standard pe elev/prescolar/an și finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, finanțate din bugetele locale, pe baza standardelor de cost pe elev/preșcolar pentru anul 2012 finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ — teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar de stat, denumite în continuare unități de învățământ, din sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată.
S-a făcut trimitere și la dispozițiile art. 4 din același act normativ care stabilește că unitățile de învățământ cu personalitate juridică transmit la începutul anului bugetar ordonatorilor principali de creditemai bugetelor locale de care aparțin și inspectoratelor școlare numărul de elevi/preșcolari pe nivelul de învățământ, filieră, profil, specializare/domeniu pentru întreaga unitate cu personalitate juridică, iar potrivit art. 5 al.l ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale răspund de repartizarea sumelor pe unități de învățământ și le supun aprobării autorităților deliberative.
S-a mai făcut referire și la art.6 din H.G. 1274 din_ care prevăd că pentru finanțarea cheltuielilor cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și a contribuțiilor aferente acestora pentru unitățile de învățământ, autoritățile administrației publice locale alocă pe lansă sumele defalcate din taxa pe valoarea adăugată și sume din bugetele proprii ale acestora, iar potrivit art. 21 alin. 2 și 4 din Legea 273/2006, primarii unităților administrativ teritoriale sunt ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, iar conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică, cărora li se alocă fonduri din bugetele locale sunt doar ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz.
S-a mai arătat că potrivit art. 19 din Legea 273/2006,, bugetele locale și celelalte bugete prevăzute la art. 1 alin 2 se aprobă astfel:
bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele fondurilor externe nerambursabile, de către consiile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, județelor și de C. General al Municipiului București, după caz;
bugetele instituțiilor publice, de către consiliile prevăzute la lit. a)., în funcție de subordonarea acestora.
S-a subliniat și faptul că pe parcursul exercițiului bugetar, autoritățile deliberative pot aproba rectificarea bugetelor prevăzute la alin.(l) lit.a) și b), în termen de 30 de zile de la data intrării în vigoare a legii de rectificare a bugetului de stat, precum și ca urmare a unor propuneri fundamentate ale ordonatorilor principali de credite. Rectificărilor bugetelor locale li se vor aplica aceleași proceduri ca și aprobării inițiale a acestora, cu excepția termenelor din calendarul bugetar", iar conform art. 21 al. 2 și 3 din același act normativ, primarii unităților administrativ- teritoriale sunt ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale, iar conducătorii instituțiilor publice cu personalitate juridică, cărora li se alocă fonduri din bugetele locale sunt doar ordonatori secundari sau terțiari de credite, după caz.
Mai mult, s-a arătat că potrivit art. 104 al.2 din Legea Educației Naționale:"Finanțarea de baza se asigura din bugetul de stat, din sumele
defalcate din taxa pe valoarea adăugata si din alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
a) cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile si alte drepturi salariale in bani stabilite prin lege, precum si contribuțiile aferente acestora. " Potrivit art. 106, din Legea nr. 1/2011, finanțarea de baza si finanțarea complementara se realizează pe baza contractului de management încheiat intre directorul unității de invatamant si primarul localității in a cărei raza teritoriala se afla unitatea de invatamant, respectiv cu președintele consilului județean in cazul școlilor speciale.
Reclamantul-intimat menționează că a chemat în judecată C. Local și Primăria, în considerarea raporturilor juridice stabilite între acești pârâți și unitățile de învățământ în calitate de angajatoare a persoanelor ale căror drepturi salariale fac obiectul prezentului litigiu, în condițiile în care raporturile de muncă din sistemul bugetar au, pe lângă latura de drept privat, respectiv raportul concret dintre angajat și angajator, și o latura specifică dreptului public, căci nu se poate face abstracție de faptul că salarizarea personalului didactic, ca și a altor categorii de angajați din sistemul bugetar, este stabilită prin lege și asigurată inclusiv de la bugetul de stat. Așadar, raportul juridic dintre consiliul local, primar, și unitățile de învățământ este, prin excelență, unul administrativ. Menționează că s-a raportat nu doar la raportul juridic stabilit între angajat și angajator, ci și la cel în virtutea căruia unitatea de învățământ va putea obține sursele financiare necesare plății drepturilor salariale solicitate, în dorința de a asigura caracterul eficient și executoriu al hotărârii judecătorești, prin implicarea tuturor factorilor de decizie în asigurarea acestor surse financiare.
Pe cale de consecință, solicită respingerea recursului formulat de C. Local și Primăria Targu L. ca nefondat și menținerea hotărârii pronunțate de Tribunalul Maramureș.
Analizând hotărârea atacată cu luarea în considerare a criticilor din motivele de recurs, Curtea constată că recursul este nefondat pentru motivele ce se vor arăta în continuare.
Curtea constată că criticile formulate de pârâți, prin motivul de recurs, vizează doar aspectele din hotărâre, privitoare la pârâtul C. Local al orașului
T. L. .
Criticile formulate de pârâți prin motivele de recurs, vizează doar aspectele hotărâte de instanță în privința pârâtului C. Local al orașului T. L. .
În conformitate cu dispozițiile art.16 din HG nr.2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Conform dispozițiilor art.167 alin. din Legea nr.84/1995 statuează că finanțarea de bază (care include și cheltuielile de personal) a unităților de
învățământ de stat este asigurată prin bugetul local al unității administrativ- teritoriale pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Conform art. 5 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale "veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
De asemenea, art. 13 alin.1 din OUG nr.32/2001 stabilește că "Începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigura din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror raza acestea își desfășoară activitatea.";
Potrivit art. 5 alin. 1 lit. b din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale "veniturile bugetare locale se constituie din: sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat";.
Drept urmare, sursa din care se plătesc drepturile salariale rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
În cauza dedusă judecății, calitatea procesuală pasivă a recurentului pârât
C. Local al orașului T. L., rezidă din dispozițiile art. 36 alin. 4 lit. a din Legea nr. 215/2001, care stabilesc că acesta este cel care aprobă, la propunerea primarului, bugetul local și potrivit art. 36 alin. 6 pct. 1 asigură și cadrul necesar privind furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația.
Totodată, potrivit art. 16 din HG nr. 2192/2004 de aprobare a Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat se asigură din fonduri alocate prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale în a căror rază își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii";.
De asemenea, în conformitate cu prevederile art. 13 din OUG nr. 32/2001, aprobată prin Legea nr. 374/2001, începând cu anul 2001, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază își desfășoară activitatea.
Așadar, criticile aduse de acest pârât sunt nefondate, având în vedere că prin cererea de chemare în judecată s-a solicitat obligarea acestuia doar la asigurarea către unitatea școlară a sumelor necesare plății drepturilor pretinse, iar nu la plata acestor sume direct către reclamanți. Or, din ansamblul dispozițiilor legale incidente în materie rezultă faptul că pârâtul recurent are pe segmentul lui de activitate atribuții specifice în ceea ce privește alocarea sumelor, reprezentând drepturi salariale.
Curtea observă că pârâții deci și C. Local nu au fost chemați în judecată în calitate de angajatori, ci în calitate de ordonatori de credite (finanțatori), doar aceasta din urmă putând justifica legitimarea procesuală.
Faptul că pârâtul nu are calitatea de angajator a reclamanților membrii de sindicat nu prezintă nicio relevanță, întrucât, așa cum s-a subliniat anterior, aceștia au fost chemați în judecată în calitate de ordonatori de credite ai angajatorului reclamanților, cei din urmă solicitând obligarea la alocarea fondurilor necesare plății drepturilor salariale.
Pentru toate aceste considerente, Curtea, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 și art. 304 pct. 9 C.proc.civ., va respinge ca nefondate recursurile pârâților
C. Local al orașului T. L. și P. orașului T. L. .
PENTRU ACESTE MOTIVE IN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul C. LOCAL AL O. TÂRGU L. împotriva sentinței civile nr.556 din_ pronunțată în dosarul nr._ al T. ui Maramurel, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 3 septembrie 2013.
PREȘEDINTE JUDECĂTORI G.
I. T. D. C. G. N. M. N. N.
red.N.M./A.C.
2 ex. - _
jud.fond.C. M.
