Decizia civilă nr. 405/2013. Calcul salariu. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
DECIZIA CIVILĂ NR. 405/R/2013
Ședința publică din 11 februarie 2013 Instanța constituită din: PREȘEDINTE: L. D. JUDECĂTOR: S. D. JUDECĂTOR: D. G.
GREFIER: C. M.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL C.
V. și P. C. V. împotriva sentinței civile nr. 12942 din 03 decembrie 2012, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosarul nr._, privind și pe reclamantul intimat S. LIBER AL Î. P. C. EAN, privind și pe pârâta intimată Ș. CU C. I-V. V., având ca obiect calcul drepturi salariale.
La apelul nominal făcut în ședință publică, la prima strigare a cauzei, se constată lipsa părților de la dezbateri, iar la a doua strigare a cauzei, la apelul nominal, se prezintă reprezentanta reclamantului intimat S. Liber al Î.
P. C., avocat G. Patricia, lipsă fiind reprezentanta pârâților recurenți și reprezentantul pârâtei intimate.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
Recursul a fost declarat și motivat în termenul legal, a fost comunicat reclamantului intimat și pârâtei intimate și este scutit de la plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care reprezentanta reclamantului intimat depune la dosar împuternicire avocațială și arată că nu mai are alte cereri de formulat.
Nemaifiind alte cereri prealabile de formulat sau excepții de invocat, Curtea declară închisă faza cercetării judecătorești și acordă cuvântul asupra recursului. Reprezentanta reclamantului intimat solicită respingerea recursului ca nefondat și menținerea hotărârii atacate. Nu solicită obligarea pârâților recurenți
la plata cheltuielilor de judecată. Curtea reține cauza în pronunțare.
După dezbaterea cauzei, înainte de epuizarea tuturor cauzelor de pe lista de ședință se prezintă reprezentanta pârâților recurenți C. Local al comunei
V. și P. comunei V., avocat Procopeț Verginia care depune la dosar împuternicire avocațială.
Instanța îi aduce la cunoștință reprezentantei pârâților recurenți că prezenta cauză a rămas în pronunțare.
Reprezentanta pârâților recurenți solicită instanței a fi luată prezentă.
C U R T E A
În urma deliberării, reține că
prin acțiunea înregistrată sub nr. de mai sus la data de_, reclamantul S. LIBER AL Î. P. C. EAN chemat în judecată pe pârâții S. CU C. I-V. V., C. LOCAL AL C. VIIȘORA și P. C. V. și a solicitat obligarea pârâtei de rd.1 să-i calculeze
și să-i plătească diferențele de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr.221/2008 pentru aprobarea OG 15/2008, reprezentând diferența drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu Legea nr. 221/2008 pentru perioada_ -_ și obligarea pârâților de rd.2 și 3 să aloce și să transfere fondurile necesare plății drepturilor salariale solicitate actualizate cu coeficientul de inflație până la data efectivă a plății pentru membrul de sindicat SZEKELY A. G. .
Prin sentința civilă nr. 12942/_, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._,
s-a admis excepția prescripției parțiale a dreptului material la acțiune invocată din oficiu, cu privire la pretențiile aferente perioadei_ -_ și s-a respins acțiunea cu privire la aceste pretențiile, ca fiind prescris dreptul material la acțiune.
S-a admis în parte acțiunea formulată de către reclamantul S. LIBER AL Î. P. C. EAN, în numele și pentru membrul de sindicat SZEKELY A. G. în contradictoriu cu pârâții Ș. CU CALESELE I-V. V.
, C. LOCAL AL C. V. și P. C. V. .
A fost obligat pârâtul de rândul 1, în calitate de angajator pentru cel reprezentat, la calcularea si plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, rezultate din neaplicarea Legii nr. 221/2008, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite reclamantei în conformitate cu prevederile Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, începând cu data de 01 iunie 2009, până la data de 31 decembrie 2009, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective.
Au fost obligați pârâții de rândul 2 și 3 să aloce fondurile necesare plății drepturilor bănești.
Soluția menționată a avut la bază următoarele considerente:
Membrul de sindicat în numele căruia s-a formulat cererea de chemare în judecată are calitatea de cadru didactic la Ș. cu clasele I-V. V. .
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitatea de învățământ la care este angajată reclamanta este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al C. V. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din Lg.221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcțiile didactice avute de către membrii de sindicat, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de_ .
După intrarea în vigoare a Lg.221/2008 unitatea de învățământ pârâtă avea obligația să calculeze pentru membrul de sindicat și să-i plătească acesteia după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-a respectat-o, deși Legea nr. 221/2008 constituie singurul temei de drept pentru salarizarea personalului didactic.
Având în vedere că Legea nr. 221/2008 reprezintă singurul temei de drept al salarizării personalului didactic, cererea reclamantului este întemeiată in parte și urmează să fie admisă, cu consecința obligării pârâtei de rd.1 să calculeze și să plătească membrului de sindicat Szekely A. G. diferențele de drepturi salariale neacordate rezultate din neaplicarea Legii nr.221/2008, reprezentând diferența drepturi salariale efectiv încasate și cele cuvenite în conformitate cu prevederile Legii nr.221/2008 pentru aprobarea OG nr.15/2008 începând cu
data de_ până la data de_, actualizate in funcție de coeficientul de inflație până l data plății efective.
Drepturile salariale solicitate în baza Legii nr.221/2008 pentru perioada_ -_ au fost respinse ca urmare a admiterii excepției prescripției parțiale a dreptului material la acțiune, invocată din oficiu, întrucât potrivit prev. art.268 alin.1 lit.c C. muncii, cererea în asemenea situație poate fi formulată în termen de 3 ani de la data nașterii dreptului la acțiune. În speță, dreptul la acțiune s-a născut la data de_ iar cererea de chemare în judecată a fost formulată în data de_ .
Pentru a putea fi plătite aceste sume P. C. V. are obligația de a
întocmi bugetul local și de a-l propune spre aprobare C. ui Local, iar acesta are obligația de a-l aproba conform prevederilor art.63 alin. 1 lit.";c"; și alin. 2 lit.";c"; și art. 36, alin. 4 lit.";b"; din Lg.215/2001, deoarece școala pârâtă este unitate de învățământ preuniversitar care funcționează ca unitate finanțată din fondurile alocate prin bugetul local al C. V. de la bugetul de stat și din alte surse conform prev. art.104 din Legea nr. 1/2011 a Educației naționale.
Chiar dacă nu are raporturi juridice directe cu reclamanta, P. și C. Local au obligația legală de a cuprinde în buget și cheltuielile de personal privind salarizarea cadrelor didactice (a reclamantei) angajată la unitatea de învățământ conform solicitărilor acesteia, având la bază prev. Lg.221/2008.
Cererea reclamantului a fost găsită parțial fondată, fiind admisă în parte, conform dispozitivului.
Împotriva acestei sentințe au declarat recurs pârâții P. C. V. și C. Local al C. V.
, solicitând admiterea recursului si modificarea in parte a sentinței, în sensul respingerii in întregime a acțiunii.
Recurenții apreciază că prima instanță a făcut o greșită aplicare a prevederilor art. 167 din legea nr. 84/1995.
Astfel, aceștia învederează că potrivit art.167 alin.1 din Legea învatamantului nr.84/1995, drepturile salariale ale intimatei sunt finanțate din fondurile alocate de la bugetul de stat, (cheltuielile privind salarizarea personalului didactic, reprezentând cheltuieli de personal fac parte din finanțarea de baza - art. 167 alin.5 lit.a), aceasta finanțare asigurându-se prin bugetele locale ale unitatilor administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de invatamant, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat si din alte venituri ale bugetelor locale (art. 167 alin.3). Doar finanțarea complementara, care asigura cheltuieli de capital, cheltuieli sociale si alte cheltuieli asociate procesului de invatamant, se asigura din bugetele locale si din alte surse, potrivit legii Cart. 167 alin.4).
În acest sens sunt și prevederile Legii nr.18/2009 a bugetului de stat pe 2009 - Secțiunea 2 Dispoziții referitoare la bugetele locale pe 2009, art.4 lit.b) coroborat cu art.5 alin.3, precum și adresa DGFP C. - Serviciul sinteza si asistenta elaborării si execuției bugetelor locale nr.9272/_ .
În fine, subliniază recurenții că drepturile salariale pretinse în cauză ar trebui finanțate de la bugetul de stat, din fondurile alocate în acest scop și, nicidecum, din bugetul local al comunei.
In drept, se invocă art. 304 pct. 9 teza finala, art. 3041, art.274 Cod de procedură civilă.
Deși au fost legal citați, intimații nu au depus întâmpinare.
Recursul este nefondat.
Pretențiile deduse judecății privesc plata pentru membrii de sindicat a drepturilor salariale calculate conform Legii nr. 221/2008 până la data de_, astfel că raporturile dintre părți sunt guvernate de Legea învățământului nr. 84/1995.
Potrivit dispozițiilor art. 167 din Legea nr. 84/1995, finanțarea de bază a unităților de învățământ de stat (care include și cheltuielile de personal) este asigurată prin bugetul local al unității administrativ-teritoriale
pe a cărui rază își desfășoară activitatea, din sumele
defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale. Se observă faptul că asigurarea cheltuielilor de personal se face în cadrul finanțării de bază, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetelor locale.
Drept urmare, sursa din care trebuie plătite drepturile salariale pretinse rămâne tot bugetul local al unității administrativ-teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, fiind fără relevanță din ce venituri se constituie sumele necesare pentru această plată.
Este adevărat că în sensul prevederilor art. 14 din C. muncii coroborat cu dispozițiile art. 11 alin. 5 din Legea nr. 128/1997 privind Statutul personalului didactic (dispoziții menținute în esență în Legea nr. 1/2011), calitatea de angajator aparține unității de învățământ și, prin urmare, acesteia îi revine în primul rând obligația de a efectua calculul și plata drepturilor de natură salarială, însă îndeplinirea acestei obligații este dependentă de asigurarea finanțării corespunzătoare de la bugetul de stat și de la bugetele unităților administrativ-teritoriale. Or, pentru aceasta sunt prevăzute, prin dispoziții legale speciale, atribuții specifice în sarcina altor instituții, printre care și consiliile locale ale unităților administrativ teritoriale.
Curtea constată că recurentul P. C. V. a fost chemat în judecată în calitate de ordonator principal de credite al bugetului comunei, conform art. 63 alin. (4) lit. a) din Legea nr. 215/2001 și, în mod evident, în calitate de reprezentant al unității administrativ teritoriale, art. 62 alin. 1 din Legea administrației publice locale prevăzând expres că "primarul reprezintă unitatea administrativ-teritorială în relațiile cu alte autorități publice, cu persoanele fizice sau juridice române ori străine, precum și în justiție";, cele două atribuții neputând fi disociate.
În conformitate cu dispozițiile art. 16 din HG nr. 2192/2004 pentru aprobarea Normelor metodologice privind finanțarea și administrarea unităților de învățământ preuniversitar de stat "cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale în a cărora rază acesta își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Conform prevederilor art. 33 din H.G. nr. 2192/2004, în procesul de fundamentare a deciziilor cu privire la volumul fondurilor alocate învățământului, în subordinea M. ui Educației și Cercetării și a consiliilor locale funcționează organisme consultative de specialitate cu atribuții în acest domeniu.
Conform lit. c) a aceluiași articol, la nivelul fiecărei localități funcționează o comisie locală de finanțare a învățământului preuniversitar constituită prin hotărâre a consiliului local, iar pe baza propunerilor comisiei locale de finanțare, consiliile locale ale comunelor, orașelor, municipiilor și sectoarelor municipiului București aprobă și comunică unităților de învățământ de pe raza lor teritorială nivelul costurilor pe preșcolar/elev pentru finanțarea acestora și solicită fiecărei unități de învățământ proiectele de buget pentru anul financiar următor.
În raport de prevederile legale menționate mai sus se constată că recurenții au atribuții chiar în procesul de stabilire a fondurilor ce se impun a fi alocate învățământului, astfel că nu se poate reține că nu are calitate procesuală pasivă în cererea de obligare la alocarea sumelor de bani necesare plății drepturilor salariale solicitate prin prezenta acțiune.
Este de menționat că tribunalul nu a obligat pârâții recurenți la plata drepturilor salariale solicitate din veniturile proprii ale unității administrativ
teritoriale, ci la alocarea fondurilor necesare din bugetul local, fondurile din care se constituie bugetul local, respectiv destinația acestor fonduri, fiind cea prevăzută de lege.
Pe de altă parte, salariații sunt îndreptățiți la acordarea tuturor drepturilor conferite de lege. Faptul că angajatorul nu a solicitat plata sumelor necesare plății drepturilor salariale solicitate prin acțiune în cadrul demersurilor administrative ce premerg plata drepturilor salariale, nu poate fi imputat cadrelor didactice reprezentate de către sindicat și nici nu se poate constitui într-un motiv temeinic de respingere a acțiunii, întrucât sursa din care trebuie plătite drepturile bănești acordate prin sentință rămâne tot bugetul local al unității administrativ- teritoriale de care aparține unitatea de învățământ, din sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, fiind în sarcina pârâților să facă demersurile pentru a obține alocarea sumelor necesare de la bugetul de stat.
Neprevederea în buget a fondurilor necesare achitării drepturilor salariale solicitate nu poate determina sistarea plății acestor drepturi salariale, atât timp cât ordonatorii principali de credite, în elaborarea bugetelor instituțiilor din subordine, au obligația de a respecta inclusiv dispozițiile legale care reglementează drepturile salariale ale angajaților.
Ținând seama de considerentele expuse și apreciind că motivele de recurs invocate nu sunt fondate, Curtea urmează ca, în temeiul dispozițiilor legale menționate anterior și ale art. 312 alin. 1 Cod de procedură civilă, să respingă ca nefondat recursul.
Fără cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâții C. LOCAL AL C.
V. și P. C. V. împotriva sentinței civile nr. 12942 din_ a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE | JUDECĂTORI | GREFIER | ||
L. DS | D. | D. | G. C. M. |
Red.DG/dact.MS 2 ex./_ Jud.fond: P.U.
