Sentința civilă nr. 13612/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Cod operator de date cu caracter personal 3184 Dosar nr. _
R O M Â N I A
TRIBUNALUL CLUJ
SECȚIA MIXTĂ DE contencios ADMINISTRATIV ȘI FISCAL, DE CONFLICTE DE MUNCĂ SI ASIGURĂRI SOCIALE
SENTINTA CIVILA Nr. 13612/2013
Ședința publică de la 30 Septembrie 2013
Completul compus din: PREȘEDINTE P. U.
Asistent judiciar C. -E. P. Asistent judiciar I. R. Grefier A. -L. C.
Pe rol fiind judecarea cauzei Litigii de muncă privind cererea formulată de reclamanta C. S. împotriva pârâtelor L. T. "M. E. " C. N., C. LOCAL AL M. C. N., C. J. DE R. SI A. E. C., P.
M. C. N., C. J. C. N., având ca obiect drepturi bănești .
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă reprezentanta reclamantei avocat Driha D. T., lipsa fiind părțile .
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, iar instanța constată că pârâtele C. Local al M. C. -N. si C. J. C. au depus in data de 9 iulie 2013, 27 septembrie 2013, întâmpinare prin care invoca excepția, lipsei calității procesuale pasive, câte un exemplar comunică cu reprezentanta reclamantei și pune in discuție această excepție a paratelor .
Reprezentanta reclamantei solicită respingerea excepției lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâte prin întâmpinare având in vedere ca a cestea au atribuții de alocarea fondurilor .
Tribunalul unește excepțiile cu fondul cauzei si acorda cuvântul pe fondul cauzei .
Reprezentanta reclamantei susține acțiunea cum este formulata solicitând admiterea ei față de actele de la dosar .
INSTANȚA
Prin cererea înregistrată la data de_, reclamanta C. S. a chemat în judecată pe pârâții L. T. "M. E. "; C., C. LOCAL C. -N., C. J.
DE R. SI A. E. C., P. M. C. N., C. J. C. N. și a
solicitat obligarea pârâtului de L. ui T. "M. E. "; și a C. ui J. de R. și A. E. C. să îi calculeze și să îi plătească reclamantei drepturile salariale cuvenite acesteia în conformitate cu prevederile Legii nr.330/2009 cu luarea în considerare a Legii nr.221/2008 pentru perioada 01.01.-_, respectiv_ -_ în conformitate cu prevederile Legii nr.285/2010 cu luarea în considerare a
prevederilor Legii nr.221/2008 și a Legi nr.330/2009 și prima de vacanță și obligarea pârâtilor C. LOCAL AL M. C. N., P. M. C. N., C. J.
C. să aloce fondurile necesare plății fondurilor salariale.
În motivarea cererii, reclamanta susține că potrivit prevederilor legale arătate este îndreptățită să i se calculeze și să i se plătească drepturile salariale solicitate.
În drept, a invocat prevederile Legii nr.330/2009, OUG nr.1/2010, Legii nr.285/2010 și a Legii nr.62/2011.
Prin întâmpinare, pârâții au invocat excepția lipsei calității procesuale pasive și au solicitat respingerea cererii reclamantei, motivând în esență că nu este îndreptățită la acordarea drepturilor salariale.
Excepția invocată urmează să fie respinsă, întrucât potrivit prevederilor Legii învățământului nr.84/1995 și a Legii Educației Naționale nr.1/2011 au obligația acordării sau finanțării cheltuielilor cu salariile pentru personalul din învățământ.
Asupra cauzei de față, instanța reține următoarele:
Potrivit prevederilor art. 1 alin.1 din O.G. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 pentru personalul din învățământ prevede că în cursul anului 2008 salariile de bază ale personalului didactic din învățământ, stabilite potrivit prevederilor OUG nr. 68/2004 se majorează.
Prin Legea nr. 221/2008 s-a aprobat O.G nr. 15/2008 si s-a stabilit o majorare a valori coeficientului de multiplicare prevăzut pentru funcțiile didactice de predare cu grad didactic II, definitiv, debutant, cele cu studii de nivel liceal fără pregătire de specialitate si pentru funcțiile didactice auxiliare.
Prin OUG 136/2008, s-au stabilit alte valori ale coeficienților de multiplicare pentru perioada octombrie-decembrie 2008, si s-a amânat aplicarea Legii nr. 221/2008. La data de_ a fost adoptată OUG nr. 151 prin care s-a modificat titlul OG 15/2008 si coeficientul de multiplicare în sensul stabilirii unui cuantum inferior celui
stabilit prin Legea nr. 221/2008.
Aceste două Ordonanțe de Urgență nr. 136 si nr. 151 din 2008 au fost declarate neconstituționale.
Legea nr. 221/2008 a fost de asemenea declarată constituțională si prin Decizia nr. 3/2011 a Î.C.C.J. s-a decis că acest act normativ constituie temeiul legal pentru drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice pentru perioada_ -_ .
Reclamanta din prezenta acțiune are calitatea de cadru didactic la L. T.
"M. E. "; C., așa cum rezultă din copia carnetului existentă la dosar.
Potrivit prevederilor art. 157 alin. 2 din Codul muncii sistemul de salarizare a personalului din instituțiile publice finanțate integral de la bugetul local se stabilește prin lege cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative.
Unitatea de învățământ la care este angajată reclamanta este instituție de învățământ finanțată din fonduri alocate prin bugetul local al Județului C. de la bugetul de stat și din alte surse potrivit legii.
Potrivit prevederilor art. 1 alin. 1 lit.";c"; din Legea nr.221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr.15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ pentru funcția didactică avută de către reclamantă, valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 este 400,00 lei, care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare, începând cu data de_ .
După intrarea în vigoare a Legea nr.221/2008 unitatea de învățământ avea obligația să calculeze pentru reclamantă și să îi plătească acesteia după cuprinderea sumelor în bugetul local salariile conforme cu acest act normativ, obligație pe care nu și-a respectat-o.
Unitatea de învățământ pârâtă a continuat să plătească reclamantei salarii în baza altor acte normative pentru perioada_ -_ deși Legea nr. 221/2008
reprezintă singurul temei de drept în ce privește salarizarea personalului din învățământ.
Potrivit prevederilor art.3 din Legea cadru nr.330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, sistemul de salarizare are la bază și principiul luării în considerare a sporurilor, adaosurilor salariale, a majorărilor, a indemnizațiilor cu caracter general sau special, precum și a altor drepturi de natură salarială, recunoscute sau stabilite până la data intrării in vigoare a acestei legi prin hotărâri judecătorești.
Art.30 alin.5 din aceeași lege, prevede că în anul 2010 personalul aflat în funcție la_ își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel: noul salariu de bază va fi cel corespunzător funcțiilor din luna decembrie 2009 la care se adaugă sporurile care se introduc in acesta, potrivit anexelor la prezenta lege, iar sporurile prevăzute in anexe rămase in afara salariului de bază se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.
Conform art.5 alin.1 din OUG nr.1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de personal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, începând cu luna ianuarie 2010 personalul aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 își păstrează salariul de încadrare brut, avut la această dată, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, prevăzute la art.10 din Legea nr. 329/2009.
Potrivit prevederilor art.1 din Legea nr. 285/2010, începând cu_ cuantumul brut al salariilor de bază de încadrare astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, se majorează cu 15%.
Din analiza acestor texte legale, rezultă că în cursul anului 2010 așa cum rezultă din dispozițiile Legii nr.330/2009, a OUG nr.1/2010 și a Legii nr.285/2010, salariul de bază nu putea fi stabilit sub nivelul celui din luna decembrie 2009, iar salariul de bază pe anul 2011 nu putea fi mai mic decât cel cuvenit în luna decembrie 2009, diminuat cu 25% în luna iulie 2010 și apoi majorat cu 15% începând cu luna octombrie 2010.
Potrivit Deciziei nr.3/_ a Înaltei Curți de Casație și Justiție, Legea nr. 221/2008, declarată constituțională prin Decizia nr.1093/_ a Curții Constituționale, prin care a fost probată OG 15/2008 constituie singurul temei de drept pentru drepturile salariale cuvenite personalului din învățământ pentru perioada _
-_ .
Potrivit Deciziei nr.11/2012 a Înaltei Curți de Casație și Justiție, personalul didactic din învătamant aflat în funcție la data de 31 decembrie 2009 are dreptul, începând cu 1 ianuarie 2010 la un salariu lunar calculat în raport cu salariul de bază din luna decembrie 2009, stabilit in conformitate cu prevederile OG nr.15/2008
privind cresterile salariale ce se vor acorda in anul 2008 personalului din invatamant, aprobată cu modificări prin Legea nr. 221/2008.
Jurisprudența CEDO a statuat ca poate fi considerat un bun in sensul art.1 din Protocolul Aditional și interesul patrimonial al subiectului de drept care poate avea o speranță legitimă în realizarea acestuia, speranță ce poate rezulta din dispozițiile exprese ale legii.
Reclamanta se bucură de o speranță legitimă în realizarea dreptului la un salariu calculat potrivit dispozițiilor Legii nr.330/2009 și nr. 285/2010 deoarece acest drept salarial a fost reglementat expres și a fost confirmat de Înalta Curte de Casație si Justiție prin Decizia nr. 11/2012.
În cauza Lelas împotriva Croației, CEDO a făcut distincție între dreptul de a continua să primești în viitor un salariu într-un anumit cuantum și dreptul de a primi efectiv salariul câștigat pentru o perioadă în care munca a fost prestată.
În cauza Vilho Esklinen împotriva Finlandei, CEDO a statuat că pretenția poate fi considerată bun dacă este suficient determinată și fundamentată legal în dreptul intern.
Începând cu_ și_ reclamanta nu a beneficiat de drepturile salariale prevăzute de Legea nr. 221/2008, situație în care pârâții au încălcat prevederile Legii nr.330/2009 și a Legii nr.285/2010.
Așa fiind, instanța va admite cererea de chemare în judecată formulată de către reclamantă și va obliga pârâtul L. T. "M. E. "; C., în calitate de angajator la calculul și plata sumelor solicitate de către reclamantă, în conformitate cu prevederile legale arătate la petitul 1, actualizate în funcție de coeficientul de inflație, până la data plății efective și obligarea pârâtilor C. Local al M. C. -N. și P. M.
-N. să aloce fondurile necesare plății drepturilor salariale care urmează să fie alocate unității de învățământ în vederea efectuării plății drepturilor solicitate.
Potrivit prevederilor art.25 alin.1 din Legea nr. 330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice pentru activitatea desfășurată, personalul beneficiază de un premiu anual egal cu media salariilor de bază sau indemnizațiilor de încadrare realizate în anul pentru care se face premierea.
.4 din același articol prevede că plata premiului anual se va face pentru întregul personal salarizat potrivit Legii nr.330/2009, începând cu luna ianuarie a anului următor, perioade pentru care se acordă premiul.
În anul 2011 a fost în vigoare Legea nr. 285/2010 care a prevăzut in mod expres la art.8 că premiul anual corespunzător anului 2010 nu se mai acordă, începând cu luna ianuarie 2011 și că sumele corespunzătoare acestui premiu anual pe anul 2010 vor fi incluse în creșterile salariale ce se acordă în anul 2011 personalului din sectorul bugetar.
Această lege nr.285/2010 a fost declarată constituțională, Curtea Constituțională reținând că legiuitorul este în drept să instituie anumite sporuri la indemnizațiile de bază, premii periodice și alte stimulente pe care le poate diferenția, în funcție de categoriile de personal cărora li se acordă, le poate modifica în diferite perioade de timp, le poate suspenda sau chiar anula.
Premiul anual solicitat de către reclamanți reprezintă un drept salarial suplimentar și nu un drept fundamental consacrat și garantat de Constituție.
Legiuitorul a prevăzut pentru anul 2011 la art.1 din Legea nr. 285/2010 majorarea cu 15% a indemnizațiilor de bază, astfel cum au fost acordate personalului plătit din fonduri publice pentru luna octombrie 2010, procent stabilit și prin luarea în considerare a premiului anual cuvenit personalului bugetar pentru anul 2010.
Curtea Constituțională prin Decizia nr.1655/2010 a reținut că prin deciziile nr.872 și 874/2010 a impus o obligație de rezultat legiuitorului, aceea că după 1 ianuarie 2011 să revină la cuantumul indemnizațiilor de încadrare de dinainte de adoptarea măsurilor de diminuare a acestora, în condițiile încadrării în politice sociale și de personal, care la rândul lor trebuie să se încadreze în nivelul cheltuielilor bugetare și o obligație sub condiție, care va duce la revenirea etatizată a cuantumului drepturilor salariale la nivelul anterior Legii nr.118/2010.
În privința aplicării dispozițiilor art.1 din Protocolul nr.1 adițional la CEDO, dreptul la salariu este apt a cădea sub incidența protecției instituite de respectivul articol, însă aprecierea trebuie să se realizeze în concret avându-se în vedere principiile stabilite de CEDO în jurisprudența referitoare la situațiile similare sau apropiate.
În acest sens este edificatoare speța Kechko versus Ucraina, prin care CEDO lasă la latitudinea statului aprecierea cuantumului drepturilor salariale ce urmează a fi plătite angajaților săi din bugetul de stat, în sensul că statul poate introduce, suspenda sau înceta plata unor anumite drepturi prin edictarea unor modificări legislative adecvate.
Având în vedere jurisprudența CEDO în materie și legislația referitoare la încetarea drepturilor salariale privind acordarea premiului anual pe anul 2010 prin Legea nr. 285/2010 declarată constituțională, cererea reclamantei este lipsită de temei legal și urmează să fie respinsă.
PENTRU ACESTE MOTIVE, ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale pasive invocate de pârâți.
Admite în parte acțiunea formulată de reclamanta C. S. , domiciliat în C. -
N., str.P. nr.6, bl.H3, ap.10, jud.C. împotriva pârâților L. T. "M. E. ";, cu sediul în C. -N., B-dul 21 D. 1989 nr.94-96, jud.C. , C. JUDEȚAN
C.,
cu sediul în C. -N., Calea D. nr.106, jud.C. , C. LOCAL AL M.
C. -N. și P. M. C. -N.,
ambii cu sediul în C. -N., str.M. nr.1-3, jud.C. .
Obligă pârâta L. T. "M. E. "; să calculeze și să plătească reclamantei, cu începere de la_ și până la_, diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite, respectiv potrivit prevederilor Legii nr. 221/2008 și ale Legii - cadru nr. 330/2009 și până la intrarea în vigoare a Legii nr. 63/2011, sume actualizate potrivit indicelui de inflație la data plății.
Obligă pârâții C. JUDEȚAN C., C. LOCAL AL M. C. -N.
și P. M. C. -N.
să aloce unității de învățământ sumele necesare plății drepturilor solicitate.
Respinge petitul privind acordarea primei de vacanță.
Respinge acțiunea față de pârâtul C. J. DE R. ȘI A. E. C.
,
cu sediul în C. -N., P-ța Ș. cel M. nr.4, jud.C. .
Definitivă.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din _
Președinte,
P. U.
Asistent judiciar,
C. -E. P.
Asistent judiciar,
I. R.
Grefier,
A. -L. C.
Red.UP/tehn.MG
17.10.138 ex.
