Sentința civilă nr. 2916/2013. Pretenții. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL BISTRIȚA NĂSĂUD SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._
SENTINȚA CIVILĂ N. 2916/F/2013
Ședința publică din data de 11 noiembrie 2013 Tribunalul constituit din:
PREȘEDINTE: M. L. B., judecător GREFIER: V. H.
Cu participarea asistenților judiciari:
V. C. M. A. LS
Pe rol fiind judecarea acțiunii civile formulată de reclamanta U. J. A S. L. din Î. B. -N., în numele și pentru membrul de sindicat D. I., în contradictoriu cu pârâții Ș. Gimnazială N. 4 B., C. Local B., I. P. municipiului B., I. Ș. J. B. -N. și M. E., C. T. și S., având ca obiect pretenții.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă niciuna din părți. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care:
Se constată că s-a solicitat judecarea cauzei și în lipsa părților.
Se constată că la data de_ la dosar s-au depus note scrise din partea pârâtului I. Ș. J. B. -N., prin care își exprimă poziția față de acțiunea formulată.
Tribunalul apreciază cauza în stare de judecată și o reține în pronunțare.
T R I B U N A L U L
Deliberând constată
,
Prin acțiunea civilă înregistrată la această instanță sub nr. de mai sus, reclamanta U. J. a S. L. din Î. B. -N., în numele și pentru membrul de sindicat D. I., a chemat în judecată pe pârâții Ș. Gimnazială N. 4 B., C. Local B., I. P. municipiului B., I. Ș. J. B. -N. și M. E., C. T. și S. solicitând obligarea pârâților la acordarea distincției Diploma Gheorghe L., clasa I, cuvenită membrului de sindicat, precum și la plata premiilor în bani aferente acesteia, sume actualizate în funcție de rata inflației la data plății efective.
În motivarea acțiunii s-a arătat că potrivit art.113 din legea nr.128/1997, lege ce a fost în vigoare până la data de 9 februarie 2011, în afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul educației și cercetării este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii:
Adresă de mulțumire publică;
Diploma Gheorghe L., clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni, diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar;
Diploma Titu Maiorescu, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic și de cercetare din învățământul superior;
Diploma A. Rosetti, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă bibliotecarilor din învățământul superior.
Diploma de excelență se acordă cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ; diploma este însoțită de un premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni.
Reclamanta a precizat că prin Ordinul MEC nr.5435/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, modificat apoi prin Ordinul MECTS nr.4140/2010 s-a reglementat procedura acordării acestora.
Art. 3 prevede obligația unităților de învățământ care au făcut propuneri să includă sumele aferente fiecărei categorii de distincții în proiectul de buget, la fondul de premii, și vor întreprinde demersuri pe lângă consiliile locale în vederea aprobării sumelor solicitate.
Art.13 din metodologie prevede etapele după care se desfășoară calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, iar la pct.3 prevede că directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare, aprecierea consiliului de administrație și confirmă, în scris, existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 18 septembrie a fiecărui an. Pct. 7 prevede că listele cuprinzând datele solicitanților validați (anexa nr. 7) vor fi înaintate la M.
E., C., T. și S., până la data de 15 octombrie a fiecărui an, iar pârâtul I. Ș.
J. B. -N. și-a îndeplinit această obligație, dovadă fiind tabelul anexat.
S-a mai arătat că potrivit art.13 pct.8 M. E., C., T. și S. verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an, iar potrivit pct.9 lit.a din același ordin plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Reclamanta a susținut că în cauză membrul de sindicat în numele căruia a acționat a îndeplinit condițiile impuse de lege pentru acordarea distincției în anul 2010, a participat la concursul organizat, a fost nominalizat și înscris pe lista aprobată de C. de administrație, fiind înaintată la MEC prin adresa nr.6152/_ . Mai mult, pârâta angajator a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2010 fondurile bănești necesare și a efectuat demersurile necesare către pârâții
Local B. și I. P. municipiului B. în vederea alocării acestor fonduri. Însă cu toate acestea, membru de sindicat nu a primit nici distincția și nici premiile aferente acesteia la care era îndreptățit.
În drept, s-au invocat dispozițiile art. 112 Cod procedură civilă., art. 145, art. 268 alin. 1 lit. c din Codul muncii, art. 28 și art.211 din Legea nr.62/2011,, art. 112-114 din Legea nr. 128/1997, Ordinul MEC nr.5435/2006 .
Acțiunea este scutită de plata taxelor judiciare de timbru conform art. 270 Codul muncii republicat.
Pârâtul I. Ș. J. B. -N. a depus întâmpinare
prin care a invocat excepția lipsei calității procesual pasive a acestui pârât, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate f.41-44.
În ce privește excepția invocată a susținut că pârâta angajator are personalitate juridică, iar acest pârât nu se află în raporturi de muncă cu membrul de sindicat menționat în acțiune, neavând nici atribuții concrete în vederea finanțării drepturilor de natură salarială a cadrelor didactice din școli. În ce privește fondul cauzei, după ce a făcut referire la procedura de acordare a distincțiilor și premiilor aferente prevăzute de Ordinul MEC nr.5435/2006, a susținut că ordinul nu a fost emis de minister așa încât distincțiile nu au putut fi acordate, pe de o parte, iar pe de altă parte, ținând cont de prevederile art.24 și 30 din legea nr.330/2009 și art.9 din legea nr.285/2011 nici în anul 2010 și nici în anul 2011 nu a fost legală acordarea premiilor personalului plătit din fonduri publice.
Pârâtul M. E. Naționale, denumit anterior M. E., C. T. și S.
, a depus întâmpinare
prin care a invocat excepția lipsei calității procesual pasive a acestui pârât, iar pe fond a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiate f.49-51.
În ce privește excepția invocată a susținut că acest pârât nu se află în raporturi de muncă cu membrul de sindicat menționat în acțiune, că acest minister nu este ordonator de credite pentru plata salariilor din învățământul preuniversitar și că nu are nici atribuții concrete în vederea finanțării drepturilor de natură salarială a cadrelor didactice din școli. În ce privește fondul cauzei, a susținut că ordinul de acordare a distincțiilor nu a fost emis de minister, că în prezent alocarea de fonduri bugetare pentru acordarea de premii este interzisă de art.7 alin.2 din legeanr.283/2011 și că nu toate
inspectoratele școlare prin adresa de înaintare au indicat existența fondurilor necesare plății premiilor aferente distincțiilor.
Au depus întâmpinare și pârâții C. Local B. și I. P. municipiului B.
prin care au invocat excepția lipsei calității procesual pasive a acestor pârâți f.37-38. În ce privește excepția invocată a susținut că nu se află în raporturi de muncă cu membrul de sindicat menționat în acțiune, că recunoașterea drepturilor pretinse depinde de emiterea unui act administrativ de MEN și că nu pot fi obligați la alocarea unor sume de bani sau la plata efectivă înainte ca aceste sume să fie calculate și stabilite ca creanțe. În ce privește fondul cauzei, s-a lăsat soluția la aprecierea instanței în funcție de probele ce se vor administra.
Examinând în prealabil excepțiile lipsei calității procesual pasive invocate de pârâți,
tribunalul urmează a le respinge ca nefondate potrivit argumentelor ce vor fi reliefate în cele ce urmează.
Prin acțiunea dedusă judecății reclamanta a solicitat în numele membrului de sindicat obligarea tuturor pârâților la acordarea distincției Diploma Gheorghe L., clasa I, cuvenită membrului de sindicat, precum și la plata premiilor în bani aferente acesteia.
Tribunalul examinând prevederile Ordinului MEC nr.5435/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat, modificat apoi prin Ordinul MECTS nr.4140/2010, constată că toți acești pârâți au atribuții clar reliefate în procedura de acordarea a distincțiilor și de plată a premiilor bănești, respectiv pârâtul inspectoratului școlar, analizează și soluționează contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor, înaintează lista pârâtului minister care verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an, iar plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație, primarul fiind ordonator de credite și întocmește proiectul de buget, astfel că toți pârâți justifică legitimitate procesuală pasivă, urmând a fi analizată pe fond acțiunea dedusă judecății.
Analizând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele.
Membrul de sindicat în numele căruia a formulat acțiunea reclamanta în anul școlar 2009- 2010 a fost angajatul pârâtei Ș. Gimnazială N. 4 B., a participat în anul 2010 la concursul pentru obținerea distincției Diploma Gheorghe L., clasa I, a fost selectat și nominalizat de ISJ BN pentru obținerea acestei distincții, dar nu a beneficiat de drepturile ce decurg din acest premiu, nefiind emis ordin de ministru, pârâta angajator efectuând demersurile necesare potrivit metodologiei pentru acordarea acestui premiu, așa cum rezultă din adeverința depusă la dosar f.5.
răspunsul comunicat de pârâtul ISJ BN reiese că nu a fost emis ordinul de ministru pentru acordarea distincției Diploma Gheorghe L., clasa I, reclamantul neavând vreun drept recunoscut și doar vocația la un astfel de drept f.72.
Potrivit art.113 din legea nr.128/1997, lege ce a fost în vigoare până la data de 9 februarie 2011, în afara distincțiilor prevăzute la art. 112, ministrul educației și cercetării este autorizat să acorde personalului didactic și de cercetare din învățământ următoarele distincții și premii:
Adresă de mulțumire publică;
Diploma Gheorghe L., clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 20%, 15%, respectiv 10% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni, diploma se acordă personalului didactic din învățământul preuniversitar;
Diploma Titu Maiorescu, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă personalului didactic și de cercetare din învățământul superior;
Diploma A. Rosetti, clasele I, a II-a și a III-a, cu acordarea unui premiu de 25%, 20%, respectiv 15% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni; diploma se acordă bibliotecarilor din învățământul superior.
Diploma de excelență se acordă cadrelor didactice pensionate sau pensionabile, cu activitate deosebită în învățământ; diploma este însoțită de un premiu de 20% din suma salariilor de bază primite în ultimele 12 luni. Art. 114 a prevăzut că distincțiile și premiile prevăzute la art. 113 din prezenta lege se acordă în baza unui regulament aprobat de ministrul educației și cercetării.
Tribunalul constată că prin Ordinul MEC nr.5435/2006 pentru aprobarea Regulamentului privind acordarea de distincții și premii personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat,
modificat apoi prin Ordinul MECTS nr.4140/2010, s-a reglementat procedura acordării acestora.
Art.13 din metodologie prevede etapele după care se desfășoară calendarul și procedura de atribuire a distincțiilor și premiilor personalului didactic din învățământul preuniversitar de stat se desfășoară în etape, după cum urmează:
Solicitantul întocmește și depune la conducerea unității de învățământ cererea și raportul de autoevaluare însoțite de documentele doveditoare, conform criteriilor menționate anterior, până la data de 8 septembrie a fiecărui an.
C. de administrație al unității de învățământ analizează dosarul și formulează aprecieri sintetice (anexa nr. 6) asupra fiecărui solicitant, până la data de 15 septembrie a fiecărui an.
Directorul unității de învățământ înaintează la inspectoratul școlar cererea, raportul de autoevaluare cu anexele doveditoare, aprecierea consiliului de administrație și confirmă, în scris, existența fondurilor pentru plata premiilor, până la data de 18 septembrie a fiecărui an.
a) Comisia de evaluare a dosarelor, în urma analizării acestora, în baza punctajului prevăzut la art. 14, va întocmi și va afișa la sediul inspectoratului școlar, până la data de 30 septembrie a fiecărui an, lista solicitanților, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate.
b) Comisia de evaluare a dosarelor este numită prin decizie a inspectorului școlar general și are următoarea componență: - președinte - un inspector școlar general adjunct;
secretar - un inspector școlar pentru managementul resurselor umane;- 5 membri:
un inspector școlar - învățământ preșcolar;
un inspector școlar - învățământ primar;
3 inspectori școlari de specialitate/inspectori școlari.
Eventualele contestații se pot depune la registratura inspectoratului școlar, în termen de 3 zile calendaristice de la data afișării listei prevăzute la pct. 4 lit. a).
a) În termen de 5 zile calendaristice de la data limită pentru depunerea contestațiilor, consiliul de administrație al inspectoratului școlar, după analizarea și soluționarea contestațiilor, afișează la sediul inspectoratului școlar, în ordine descrescătoare a punctajelor acordate, rezultatele definitive ale evaluării dosarelor depuse în vederea acordării distincțiilor și a premiilor.
b) C. de administrație al inspectoratului școlar, pe baza rezultatelor definitive, stabilește numărul cadrelor didactice care urmează a primi distincții, în limita a 6% din numărul total de cadre didactice cu gradul didactic I din județ/municipiul B., cu excepția adresei de mulțumire publică și cu încadrarea în fondurile bugetare alocate/comunicate de fiecare primărie.
Listele cuprinzând datele solicitanților validați (anexa nr. 7) vor fi înaintate la M. E.
, C., T. și S., până la data de 15 octombrie a fiecărui an.
M. E., C., T. și S. verifică listele înaintate de inspectoratele școlare și elaborează ordinul de acordare a distincțiilor, până la data de 30 octombrie a fiecărui an.
9. a) Plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație
.
b) Plata premiilor personalului didactic încadrat la cluburile sportive școlare, la Palatul Național al Copiilor și Elevilor din B., precum și la palatele și cluburile copiilor și elevilor se va face din fondurile unității la care sunt/au fost angajate, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
D. examinarea acestor prevederi legale anterior evocate, reiese în mod neechivoc faptul că pentru acordarea distincției Diploma Gheorghe L., clasa I, cuvenită membrului de sindicat indicat în acțiune, precum și pentru plata premiilor în bani aferente acesteia, este necesară emiterea unui ordin de ministru, ordin care nu a fost emis pentru anul 2010, situație în care lipsind o cerință legală esențială nu pot fi admise pretențiile deduse judecății, dacă nu a fost emis ordinul de ministru în mod evident că nu se poate dispune obligarea vreunui pârât la plata premiilor aferente acestora. Trebuie precizat că în acest litigiu de muncă nu este posibilă obligarea pârâtului minister la emiterea unui act administrativ, așa ceva se poate solicita instanței competente ce soluționează acțiuni în
contencios administrativ, tribunalul examinând cauza numai din perspectiva legislației muncii, constatând că nu se poate acorda distincția solicitată și nici premiul în bani aferent atât timp cât nu a fost emis ordinul de ministru necesar în acest scop.
Având în vedere aceste considerente, tribunalul urmează a respinge acțiunea formulată de reclamantă împotriva pârâților.
Nu au fost solicitate cheltuieli de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților I. Ș. J. | B. | - |
N. , M. E. Naționale, C. Local B. și I. P. municipiului B. | . | |
Respinge ca nefondată acțiunea civilă formulată de reclamanta U. J. a S. | L. |
din Î. B. -N.,
în numele și pentru membrul de sindicat D. I.
, cu sediul în B., strada
A. O. nr. 3, județul B. -N., Cod fiscal 13457366, împotriva pârâților Ș. Gimnazială
N. 4 B.,
cu sediul în B., strada F., nr.3-5, județul B. -N., C. Local B., I.
P. municipiului B.,
cu sediul în B., P. C., nr.6, județul B. -N. I. Ș.
J. B. -N.,
cu sediul în B., strada 1 D., nr.5, județul B. -N. și M. E. Naționale, anterior M. E., C. T. și S.,
cu sediul în B., str. G. B.
, nr.28-30, sectorul 1.
Fără cheltuieli de judecată.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare. Cererea de apel se depune la Tribunalul Bistrița Năsăud. Pronunțată în ședința publică din data de 11 noiembrie 2013.
PREȘEDINTE, | GREFIER, | ||
M. | L. B. | V. | H. |
Cu votul consultativ al asistenților judiciari
,
V. C. M. A. LS
MLB// 8 ex.// 21 noiembrie 2013
