Sentința civilă nr. 3063/2013. Obligație de a face. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
R O M Â N I A
TRIBUNALUL BISTRIȚA NĂSĂUD
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr. _
SENTINȚA CIVILĂ Nr.3063/F/2013
Ședința publică din: 2 decembrie 2013 Tribunalul constituit din:
PREȘEDINTE: S. I. ,judecător GREFIER: H. V.
Cu participarea asistenților judiciari:
P. S. și ZĂPÂRȚAN L.
Pe rol fiind judecarea cauzei civile formulată de reclamanta Uniunea Județeană a Sindicatelor Libere din Învățământ în numele și pentru membrul de sindicat L. M. A. împotriva pârâtului M. E. N., având ca obiect obligația de a face.
La apelul nominal făcut în ședința publică nu se prezintă nici una dintre părți. Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei după care :
Se constată că la dosarul cauzei s-a depus de către pârâtul M. E. N., o cerere de comunicare a acțiunii și a celorlalte acte din dosar.
Tribunalul stabilește că nu se impune comunicarea înscrisurilor solicitate de pârât întrucât acestea au fost comunicate în dosarul_ din care s-a disjuns prezenta cauză și văzând dispozițiile art.159 indice 1 Cod procedură civilă raportat la art.10 aliniatul 1 din Legea nr.554/2004. Din oficiu ridică și pune în discuție excepția necompetentei materiale și reține cauza în pronunțare cu privire la această excepție.
T R I B U N A L U L
Deliberând constată,
Prin acțiunea civilă înregistrată la această instanță sub nr. de mai sus, disjunsă din dosarul nr._, reclamanta Uniunea Județeană a Sindicatelor Libere din Învățământ B. - Năsăud în numele și pentru membrul de sindicat L. M. A. a solicitat în contradictoriu cu pârâtul M. E. N. obligarea pârâtului la acordarea distincțiilor Diploma Gheorghe L. și Diploma de excelență, precum și a premiilor în bani aferente acestora, actualizate cu indicele de inflație la data plății efective.
În motivare s-a arătat în esență faptul că acordarea diplomelor este prevăzută de art. 113 din Legea nr. 128/1997 în vigoare până la data de 9 februarie 2011, când a devenit aplicabilă Legea nr. 1/2011.
Conform art. 13 pct. 9 lit. a din Ordinul MEC nr. 5435/2006 plata premiilor se face de unitatea de învățământ la care este angajat cadrul didactic beneficiar, din bugetul consiliului local, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație.
Reclamanta în numele căreia s-a formulat acțiunea a îndeplinit în anul 2009 condițiile pentru acordarea premiului. Mai mult, unitatea de învățământ chemată în judecată a prevăzut în bugetul aprobat pentru anul 2009 fondurile necesare plății.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 112 C.proc.civ., art. 268 alin. 1 lit. c din Codul muncii, art. 28, 211 din Legea nr. 62/2011, art. 112 - 114 din Legea nr. 128/1997, Ordinul nr. 5435/2006.
Acțiunea este scutită de plata taxelor judiciare de timbru, conform art. 270 din Codul muncii, republicat.
Pârâtul M. E. N., legal citat, prin întâmpinarea depusă la dosar a invocat în principal excepția lipsei calității procesuale pasive, solicitând respingerea acțiunii pe acest temei, iar în subsidiar respingerea acțiunii ca neîntemeiată.
1
În motivare s-a arătat că legitimarea procesuală pasivă presupune existența unei identități între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății sau față de care se poate realiza interesul respectiv.
Acordarea distincției Diploma "Gheorghe L. ", a Diplomei de Excelență, precum și a premiilor aferente se face în conformitate cu prevederile Ordinului MEC nr. 5435/2006.
Așa cum rezultă din dispozițiile art. 13 ale acestui Ordin, M. E. N. nu are nicio atribuție în evaluarea dosarelor depuse în vederea acordării distincției, aceste atribuții revenind inspectoratului școlar. Conform prevederilor art. 13 (6) din Ordinul nr. 5435/2006 ministerului îi revine atribuția de a verifica listele înaintate de inspectoratul școlar și de a emite ordinul de acordare a distincțiilor, însă acest lucru se face pe baza listelor înaintate de către inspectoratul școlar.
Prin urmare ministerul doar verifică listele transmise de către inspectoratul școlar, neavând nicio atribuție privind evaluarea dosarelor și întocmirea listelor sau plata premiilor aferente.
Potrivit art. 13 alin. 9 (a) din O. M. Ed. C. nr. 5435/2006: "plata premiilor se va face de unitatea de învățământ la care sunt (au fost) angajate cadrele didactice beneficiare, din bugetul consiliilor locale/consiliilor județene, cu încadrarea în bugetul aprobat și alocat cu această destinație".
M. E. N. nu este ordonator de credite pentru finanțarea unităților școlare din învățământul preuniversitar de stat.
Conform art. 13 din O.U.G. nr. 32/2001 pentru reglementarea unor probleme financiare
"începând cu anul 2001 finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea".
Prin art. 1 din Normele metodologice privind finanțarea învățământului preuniversitar de stat aprobate prin Hotărârea de Guvern nr. 538/2001 se prevede: "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat".
Conform art. 104 din Legea educației naționale nr. 1/2011, prevede următoarele: finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat prin bugetele locale.
Pentru aceste considerente, s-a relevat faptul că pârâtul nu justifică legitimare procesuală
pasivă.
Pe fondul cauzei s-a subliniat că ordinul de aprobare a distincției Diploma "Gheorghe L. ";
pentru reclamantă nu a fost emis.
Având în vedere că doar trei județe au confirmat existența fondurilor necesare nu a fost posibilă finalizarea procedurii de acordare a premiilor și distincțiilor cuvenite cadrelor didactice.
Conform art. 24 alin. 2 din Legea - cadru nr. 330/2009, "premiile individuale se stabilesc de către ordonatorii de credite în limita sumelor alocate cu această destinație de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea organizațiilor sindicale reprezentative la nivel de unitate sau, după caz, cu consultarea reprezentanților salariaților, acolo unde nu sunt astfel de organizații".
Însă, art. 30 alin. 7 din Legea - cadru nr. 330/2009 menționează că "prevederile art. 19 alin.
2, art. 20 și 24 nu se aplică în anul 2010".
Prin urmare, având în vedere că Diploma "Gheorghe L. "; trebuie însoțită de un premiu, neputând fi acordată în absența acestui premiu în bani, și luând în considerare prevederile Legii - cadru nr. 330/2009, ordonatorii de credite nu au mai putut acorda premii în bani; în consecință, în absența premiului în bani, M.E.C.T.S. s-a aflat într-o imposibilitate obiectivă de a mai acorda Diploma "Gheorghe L. ";.
În drept s-au invocat dispozițiile art. 215-218 ale Codului de procedură civilă, Ordinul MEC nr. 5435/2006, Legea - cadru nr. 330/2009, Legea nr. 128/1997.
La termenul de judecată din data de 2 decembrie 2013, tribunalul din oficiu a invocat excepția necompetenței materiale și teritoriale a acestei instanței.
Analizând excepția invocată din oficiu
, ce primează față de excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de către pârât, tribunalul constată că aceasta este întemeiată pentru considerentele ce succed.
Potrivit art. 8 alin. 1 din Legea nr. 554/2004, se poate adresa instanței de contencios administrativ și cel care se consideră vătămat într-un drept sau interes legitim al său prin
2
nesoluționarea în termen sau prin refuzul nejustificat de soluționare a unei cereri, precum și prin refuzul de efectuare a unei anumite operațiuni administrative necesare pentru exercitarea sau protejarea dreptului sau interesului legitim.
Competența materială și teritorială de soluționare a litigiilor în materia contenciosului administrativ este reglementată de art. 10 din Legea nr. 554/2004.
Conform art. 10 alin. 1 din Legea nr. 55/2004, litigiile privind actele administrative emise sau încheiate de autoritățile publice centrale se soluționează în fond de secțiile de contencios administrativ și fiscal ale curților de apel, dacă prin lege organică specială nu se prevede altfel. Se are așadar în vedere criteriul poziționării autorității în sistemul autorităților publice.
Reclamanta se poate adresa, potrivit art. 10 alin. 3 al legii menționate, instanței de la domiciliul său sau celei de la domiciliul pârâtului.
Reținând că prezenta acțiune are natura juridică a unei acțiuni în contencios administrativ, că actul se solicită a fi emis de o autoritate centrală, tribunalul în baza art. 10 alin. 1 și 3 din Legea nr. 554/20004 raportat la art. 158, art. 159 alin. 2, 5 C.proc.civ. va admite excepția necompetenței materiale și teritoriale invocată din oficiu și în consecință va declina competența materială și teritorială de soluționare a cauzei în favoarea secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel C. .
În baza art. 55 alin. 2 din Legea nr. 304/2004, republicată, s-a solicitat votul consultativ al asistenților judiciari, care au exprimat aceeași opinie.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
H O T Ă R Ă Ș T E
Admite excepția necompetenței materiale și teritoriale invocată din oficiu.
Declină competența materială și teritorială de soluționare a acțiunii formulată de reclamanta Uniunea Județeană a Sindicatelor Libere din Învățământ B. -Năsăud, cu sediul în B., strada A. Odobescu nr. 3, județul B. -Năsăud în numele și pentru membrul de sindicat L.
M. A.
în contradictoriu cu pârâtul M. E. N.
, cu sediul în B., strada General
B. nr. 28-30, sector 1 în favoarea secției a II-a civilă, de contencios administrativ și fiscal a Curții de Apel C. .
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din data de 2 decembrie 2013. PREȘEDINTE GREFIER
S. I. H. V.
cu votul consultativ al asistenților judiciari,
Z. L. P. S.
Red./Dact. S.I. 2 ex _
3
