Decizia civilă nr. 420/2013. Obligație de a face. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
R O M Â N I A
CURTEA DE APEL CLUJ
Secția I Civilă
DECIZIA CIVILĂ Nr. 420/R/2013
Ședința publică din data de 12 februarie 2013 Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: D. C. G. JUDECĂTOR: G. -L. T. JUDECĂTOR: I. T. GREFIER: N. N.
S-a luat în examinare recursul declarat de pârâtul I. Ș. J.
împotriva sentinței civile nr. 1674 din 8 noiembrie 2012 a Tribunalului C. pronunțată în dosar nr._, privind și pe intimatul reclamant SS
Î. T. și intimații pârâți G. "P. ISTEȚ"; T., M. E. ,
C., TINERETULUI ȘI S. și MINISTERUL FINANȚELOR PUBLICE, având ca obiect obligație de a face.
La apelul nominal făcut în ședință publică se constată lipsa părților de la dezbateri.
Procedura de citare este realizată.
Recursul este declarat și motivat în termen legal, a fost comunicat intimaților și este scutit de plata taxei judiciare de timbru și a timbrului judiciar.
S-a făcut referatul cauzei, după care se constată că la data de 5 februarie 2013 reclamantul intimat a înregistrat la dosar note de ședință.
Curtea apreciază că prezenta cauză se află în stare de judecată și, având în vedere și solicitarea recurentului, precum și pe aceea a reclamantului, de judecată în lipsă, o reține în pronunțare în baza actelor aflate la dosar.
C U R T E A
Asupra recursului de față;
D. examinarea lucrărilor din dosar constată următoarele:
Prin sentința civilă nr. 11674/_, pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._
, s-a admis excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâtul Ministerul Finanțelor Publice și s-a respins acțiunea față de acesta.
S-a admis cererea formulată de reclamantul SS din Î.
T. în numele membrilor de sindicat Călian A., Văidean E., Giurgiu L. ,
T. G., T. E., Papp L., Michai A., Cenan Voichița, C. N., Botar A. ko Csila, Făgădar Stanca M., Edariu L., Szedilek Zita, Bercia Eniko, Duca A., M. Antonia și A. ca M., împotriva pârâților G. P.
I., I. Ș. J. C., M. E., C., Tineretului și S. .
A fost obligată pârâta G. P. I. la plata către membrii de sindicat reprezentați a sumelor de bani reprezentând ajutorul financiar pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic aferente perioadei_ -_, sume actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectiva a plății.
A fost obligat pârâtul I. S. J. C. să aloce pârâtei unitate de învățământ sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze
A fost obligat pârâtul M. E., C., Tineretului și S. sa aloce paratului I. S. J. C. sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
Pentru a pronunța această hotărâre prima instanță a reținut următoarele:
Reclamantul a formulat prezenta acțiune în numele membrilor de sindicat, așa cum aceștia sunt menționați în tabelul depus la dosarul cauzei (f.7).
D. adeverințele depuse la dosar rezultă că în perioada anului scolar 2009-2010, cei reprezentați de către reclamant au avut calitatea de cadre didactice în cadrul unității de învățământ chemată în judecată în calitate de pârâtă.
Pârâții I. Ș. J. C. si M. E., C. Tineretului si
S. recunosc, prin întâmpinări, că în perioada indicată în acțiune nu au acordat membrilor de sindicat sumele solicitate în cuantum de 50 euro.
Conform art. 1 și art. 2 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de_, cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare din învățământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic necesare îmbunătățirii calități activității didactice în cuantum de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Națională a României la data plății.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin M.
E., C. Tineretului si S. (fost M. E., C. si Inovării).
In conformitate cu prevederile art. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ preuniversitar la care cadrul didactic își desfășoară activitatea; in cazul în care cadrul didactic își desfășoară activitatea in mai multe unități de învățământ, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învățământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Autorul financiar se acordă potrivit art. 2 din normele anterior menționate anual pe bază de cerere, formulate de către beneficiar si înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 s-a reglementat procedura premergătoare plății acestui ajutor.
Așa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul I. ui Ș. J. /al Municipiului B. și Direcțiilor de specialitate din cadrul M. ui E. C. Tineretului și S. .
D. analiza textelor legale anterior menționate și Decizia nr.10/_ a Înaltei Curți de C. și Justiție rezultă că pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor, chemarea sa în judecată cu privire la drepturile salariale ale personalului din sectorul bugetar sau la ajutorul financiar prevăzut de Legea nr.315/2006 rezultă că este nelegală.
Ca atare, pârâtul Ministerul Finanțelor Publice nu are calitate procesuală pasivă.
Aceste prevederi legale nu condiționează plata ajutorului pentru achiziționarea de cărți si programe educaționale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate, ea fiind introdusă prin Normele metodologice de aplicare aprobate prin H.G. nr. 453/2007 care, fiind un act de aplicare a legii, nu poate modifica dispozițiile acesteia.
Așadar, suma de 50 euro ce trebuia alocată celor reprezentați de către reclamant li se cuvine acestora și prin neplata acesteia au fost încălcate prevederile Legii 315/2006 si ale art. 40 alin.2 lit.c din Codul Muncii.
Reținând și prevederile art. 253 din codul muncii, instanța, în temeiul art. 208 si următoarele din Legea nr. 62/2011 coroborat cu prevederile art.168 alin.1 din Codul Muncii, având în vedere că pârâții nu și-au îndeplinit obligațiile prevăzute de art. 5 alin.1-6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007, a admis acțiunea reclamantului așa cum a fost formulată.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs pârâtul I. Ș. J. C.
,
solicitând admiterea recursului formulat și pe cale de consecință respingerea cererii de chemare în judecată formulată de către reclamant împotriva I. ui Ș. J. C. .
În motivarea recursului recurentul arată că, în opinia sa, hotărârea instanței de fond este criticabilă cel puțin sub motivul de nelegalitate reglementat de dispozițiile art. 304 pct. 9 C.pr.civ., sens în care înțelege să reitereze apărările formulate prin întâmpinare, la instanța de fond.
Potrivit dispozițiilor art. 3 din Normele metodologice ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar și înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învățământ la care beneficiarul exercită funcția de bază, iar plățile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Raportat la aceste prevederi legale, a solicitat instanței de fond să pună în vedere unității de învățământ, pârâtă în prezenta cauză, să depună, în probațiune, copii (certificate pentru conformitate cu originalul) după cererile tuturor cadrelor didactice, membri de sindicat, reclamante în prezenta cauză, care au solicitat ajutorul financiar reglementat de Legea nr. 315/2006, însă această cerere a rămas nesoluționată de instanța de fond.
II) Pe fondul cauzei, a învederat faptul că, în conformitate cu dispozițiile art. 5 alin.(6) din Normele metodologice "plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.(2)".
Astfel, raportat la aceste prevederi legale, în opinia recurentului, în vederea obținerii acestui ajutor financiar (după etapa, prealabilă, de înregistrare, la secretariatul unității de învățământ unde este angajat cadrul didactic, a cererii prevăzute de dispozițiile art. 3 din Normele metodologice), rezultă obligația legală, din partea acestor cadre didactice, de prezentare prealabilă a documentelor justificative, pentru ca unitatea de învățământ să procedeze la plata acestui ajutor financiar.
Însă, din înscrisurile depuse în probațiune de către reclamantul S.
din Î. T., nu reiese această dovadă, pentru fiecare cadru didactic, din prezenta cauză, de efectuare a cheltuielilor pentru achiziționarea de cărți și programe educaționale pe suport electronic în sensul reglementat de Legea nr. 315/2006.
Aceasta deoarece, potrivit prevederilor legale, mai sus menționate, în opinia recurentului, regula, pentru ca ajutorul financiar să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate cu înscrisuri a efectuării cheltuielilor
pentru scopul prevăzut, iar numai cu titlu de excepție este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condițiile legii, așa cum solicită, în prezenta cauză, reclamantul.
În drept, recurentul a invocat dispozițiile art. 302, art. 304 pct. 9, art. 3041din Codul de procedură civilă, Legea nr. 315/2006, Norme Metodologice, aprobate prin H.G. nr. 453/2007 (art. 3, art. 5).
În data de_, intimatul reclamant SS din Î. T. a depus la dosar "note de ședință"; (f. 6-8
) prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat.
Examinând cauza în raport de motivele de recurs invocate, Curtea de Apel constată că recursul este nefondat,
având în vedere următoarele considerente:
Criticile formulate prin recurs prin care se invocă omisiunea instanței de fond de a solicita de la unitatea de învățământ pârâtă copii ale cererilor formulate de cadrele didactice reprezentate în cauză prin care au solicitat ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 sunt nefondate întrucât la dosar au fost depuse adeverințe emise de unitatea de învățământ angajatoare (filele 9-25 dosar fond) în care se menționează că fiecare dintre cei 17 membri de sindicat - cadre didactice reprezentați în cauză au formulat cererile privind acordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2010 în termenul prevăzut de art. 3 alin.1 din Normele metodologice.
În consecință, având în vedere că angajatorul și-a asumat răspunderea privind realitatea datelor înscrise în adeverințele depuse la dosar, iar recurenta nu a contestat, prin înscrierea în fals, adeverințele respective, Curtea constată că în mod corect a apreciat instanța de fond că aceste adeverințe fac dovada depunerii în termenul legal a cererilor pentru acordarea ajutorului financiar, nefiind necesar astfel a se anexa la dosar și copii ale cererilor respective ale cadrelor didactice.
Sub aspectul celui de-al doilea motiv de recurs Curtea reține că, astfel cum rezultă chiar din prevederile invocate de către recurent, respectiv cele ale art.5 alin.6 din Normele metodologice, plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2. Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plății, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Pe lângă faptul că aceste prevederi sunt și ele de natură a adăuga la dispozițiile Legii nr.315/2006, care stabilea dreptul cadrelor didactice la acordarea unui ajutor financiar în scopul achiziționării
de cărți și nu dreptul acestora la decontarea sumei ce ar fi fost cheltuită în acest mod, Curtea mai reține că și aceste dispoziții ale hotărârii de guvern îndreptățesc reclamanții la
plata în avans
a sumei stabilite prin lege, desigur cu justificarea ulterioară a sumelor primite.
modul de redactare a textului legal mai sus menționat rezultă cu evidență că s-a reglementat o modalitate alternativă de plată a ajutorului în cauză, fie pe baza documentelor justificative depuse de beneficiar, fie în avans, într-o singură tranșă, cu justificarea ulterioară în condițiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Nu pot fi reținute susținerile recurentului privind caracterul de excepție al modalității de acordare prin plata în avans a sumei cuvenite, întrucât instituirea unei excepții de la regulă implică în mod necesar și reglementarea situațiilor în care devine incidentă excepția respectivă, ori în norma legală evocată nu se indică asemenea situații în care s-ar admite cu titlu de excepție acordarea sumelor în avans, ci se reglementează, astfel cum s-a arătat mai
sus, o modalitate alternativă de plată a ajutorului financiar persoanelor îndreptățite, fiind lăsat la latitudinea acestora să opteze pentru una sau alta dintre cele două variante.
Curtea mai reține că potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 315/2006 sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziționării de cărți sau de programe educaționale pe suport electronic, necesare îmbunătățirii calității activității didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educației și Cercetării.
Potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007, "sumele necesare plății ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul M. ui
, C. și Tineretului, capitolul 65.01 "Î. ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate";, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menționat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, prevede că "Plata ajutorului financiar se face de către unitățile de învățământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranșă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).";.
În raport de aceste considerente Curtea reține că în mod temeinic și legal instanța de fond a constatat că cererea reclamanților pentru plata drepturilor cuvenite pentru perioada_ -_ este întemeiată.
Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art.
1 alin. 2 din Legea nr.315/2006 revine directorului la nivelul instituției de învățământ, inspectorului școlar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului școlar județean/al municipiului B. și direcțiilor de specialitate la nivelul M. ui E., C. și Tineretului.
Pe de altă parte, potrivit dispozițiilor art. 5 alin. 5 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007 "Inspectoratele școlare județene/al municipiului B. vor aloca lunar către unitățile școlare sumele necesare efectuării plății ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.";
În raport de aceste dispoziții legale, Curtea constată că în mod corect instanța de fond a admis acțiunea în contradictoriu și cu acest pârât, obligând
I. Ș. al Județului C. să aloce unității de învățământ pârâtă în cauză sumele necesare achitării sumelor cuvenite cadrelor didactice.
Pentru considerentele expuse, Curtea apreciază ca hotărârea atacată este legală și temeinică, astfel că, în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 C.proc.civ., va respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. al Județului C. .
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII
D E C I D E
Respinge ca nefondat recursul declarat de pârâtul I. Ș. J.
împotriva sentinței civile nr. 11674 din_ pronunțată de Tribunalul Cluj în dosar nr._, pe care o menține.
Decizia este irevocabilă.
Dată și pronunțată în ședința publică din_ .
PREȘEDINTE JUDECĂTORI
C. G. G. -L. T. I. T.
GREFIER
N. N.
Red.GLT/dact.MS 2 ex./_ Jud.fond: E.B.
