Sentința civilă nr. 381/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
RO M Â N I A TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ 4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 381
Ședința publică din data de_ Instanța constituită din: Președinte: C. M.
Asistent judiciar: O. S. Asistent judiciar: D. M.
G. ier: P. Ana C.
Pe rol se află soluționarea acțiunii civile formulată de către reclamantul S. L. din Î. M., cu sediul în B. M., str. P.
, nr. 46, județul M., în contradictoriu cu pârâții:
C. E. "N. T.
"; B. M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 45, județul M., C. T.
";A. V. "; B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. M., nr. 1, județul M.
, C. T. "A. S. "; B. M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 43,
județul M., Ș. G. ";N. S. "; B. M., cu sediul în B. M., str. Iza, nr. 2, județul M., Ș. G. D., cu sediul în D., nr. 204, com. D., județul M., C. local B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M., P. municipiului B. M., cu sediul în B.
M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M., C. Local D., cu sediul în D.
, str. P., nr. 226, comuna D., județul M. și P. comunei D., cu sediul în D., str. P., nr. 226, comuna D., județul M. ,
având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședința publică constată lipsa reclamantului Sindicatul L. din Î. M., lipsă fiind pârâții.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință după care, se constată că s-a depus prin serviciul registratură din partea reclamantului, note scris în cuprinsul cărora răspunde la întâmpinările formulate de C. Local
B. M. și Primăria Baia Mare.
În urma verificării înscrisurilor de la dosar se constată că reclamantul
Sindicatul L. din Î. M., a solicitat judecarea cauzei în lipsă.
Instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Deliberând asupra cauzei civile de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalul Maramureș sub dosar nr._ ,la data de_, reclamantul S. L. din Î. M. i-a chemat în judecată pe pârâții: C. E. "N. T. "; B. M., C. T. ";A. V. "; B. M., C. T. "A. S. "; B. M., Ș. G. ";N. S.
"; B. M., Ș. G. D., C. local B. M., P. municipiului B.
M., C. Local D., și P. comunei D. să plătească membrilor de sindicat reprezentați în cauză: Marincaș Carmen, Papp M., M. D. diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Reclamantul a solicitat, de asemenea, obligarea pârâților C. local D.
,P. comunei D., C. local B. M., P. orașului B. M. și
Ministerul Finanțelor Publice
să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești solicitate.
În motivarea în fapt a acțiunii formulate, reclamantul a arătat că
dispozițiile Legii nr. 329/2009, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 762 din_, au intrat în vigoare, conform art. 78 din Constituția României, la 3 zile de la data publicării, respectiv la 12 noiembrie 2009, astfel încât nu puteau fi aplicate de la 1 noiembrie 2009.
În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 329/2009 și cele ale Legii nr. 330/2009.
C. local B. M. a formulat întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calități procesuale pasive cu privire la cererea referitoare la drepturile salariale cuvenite membrului de sindicat Papp M. întrucât în situația în care unitatea de învățământ nu dispune de fonduri necesare acoperirii sumelor destinate cheltuielilor cu salariile, acestea se pot adresa direcțiilor generale ale finanțelor publice județene care va redistribui sumele repartizate pe comune, orașe și municipii. În situația de față, calitate procesuală ar putea să aibă doar
C. local D. și P. comunie D. . C. local B. M. nu are calitatea de angajator și nu poate aloca fonduri unităților de învățământ decât în limita fondurilor care le-au fost acordate de către D. G. a F. P.
M. . Invocă în acest sens prevederile Legii 53/2003, art. 14 al. (1) Codul muncii, prin angajator se înțelege "... persoana fizică sau juridică ce poate,
potrivit legii, să angajeze forță de muncă pe bază de contract individual de muncă";.
În situația de față contractele individuale de muncă sunt încheiate între directorul unității de învățământ în calitate de angajator și persoanele reprezen- tate de reclamant în calitate de angajați.
Potrivit dispozițiilor art. 11 al. 5 din Legea 128/1997 privind Statutul personalului didactic, conform căruia " angajarea pe post se face de directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnate de inspectoratul școlar general";, dar și dispozițiile art. 20 din Ordinul Ministrului Educației și cercetării nr. 4925/2005 care prevede că directorul școlii, în calitate de angajator, încheie contractele individuale de muncă cu personalul angajat. Unitățile de învățământ au personalitate juridică, conform art. 7 al. 8 și 9 din legea 84/1995 și ale art. 19 din Legea 1/2011, calitate care le permite încheierea contractelor individual de muncă.
C. local B. M. a formulat cerere de chemare în garanție a Ministrului F. P. prin D. G. a Finațelor P. M. prin care solicită obligarea chematului în garanție, în situația admiterii cererii, la alocarea fondurilor necesare plății diferențelor salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15% prin aplicarea Legii 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație de la data plății efective.
Arată că formulează prezenta cerere de chemare în garanței datorită apa- riției Legii 1/2011 a educației naționale precum și a metodologiilor finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat aprobate prin HG 1395/2010 și HG 1274/2011.
Potrivit prevederilor art. 104 alin. 5 din Legea 1/2011 a educației naționale "Finanțarea de bază aprobată anual prin legea bugetului de stat se repartizează pe comune, orașe, municipii și sectoare ale municipiului București de către direcțiile generale ale finanțelor publice județene, respectiv a municipiului București, cu asistența tehnică de specialitate a inspectoratelor școlare județene, respectiv a Inspectoratului Școlar al M. București";.
Chematul în garanție Ministerul Finanțelor Publice a depus la dosarul cauzei întâmpinare, prin care a invocat excepția lipsei calității sala procesuale pasive, iar, pe fond, a solicitat respingerea acțiunii formulate.
În motivarea în fapt a întâmpinării, chematul în garanție a arătat că nu are raporturi juridice cu reclamanții.
Rolul esențial în procesul bugetar și în execuția bugetară revine Guvernului, respectiv Parlamentului, potrivit art. 17 alin. 1 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, Parlamentul fiind acela care adoptă legile bugetare anuale și legile de rectificare elaborate de Guvern.
P. municipiului B. M. formulează întâmpinare prin care invocă excepția lipsei calității procesuale pasive întrucât nu are raport juridic de muncă cu reclamanții.
În drept, au fost invocate prevederile art. 115-118 Cod procedură civilă.
În probațiune, au fost depuse la dosarul cauzei: tabel cu membrii de sindicat reprezentați de reclamant, adeverințele nr. 1232/_ - fila 9; nr. 1947/_ - fila 10; nr. 643/_ - fila 11; nr. 1112/_ ; nr. 761/_
- fila 13.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție Ministerul F. P.
, instanța reține că acesta nu are raporturi juridice de muncă cu reclamanții, astfel încât nu poate fi obligat în mod direct la plata drepturilor bănești solicitate.
Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata drepturilor de natură salarială și Ministerul Finanțelor Publice există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între Ministerul Finanțelor Publice și instituțiile respective nu există nicio obligație de garanție sau de despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publică a obligației ce îi incumbă.
Este adevărat că, în cadrul procesului bugetar, Ministerul Finanțelor Publice repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul căreia ordonatorii principali de credite au obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a), g), h) și
i) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, respectiv de art. 3 alin. (1) pct. 6-8, 11 și 13 din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009, cu modificările și completările ulterioare.
În plus, art. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, dispune în sensul că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2 din ordonanță, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie.
În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, Ministerul Finanțelor Publice are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat.
Chiar în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obligațiilor stabilite prin titluri executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice, la rândul său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
În acest sens, s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 10/2011, într-un recurs în interesul legii.
Așa fiind, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a chematei în garanție Ministerului F. P. și va respinge acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M. în contradictoriu cu acesta, ca fiind introdusă împotriva unei persoane lipsite de calitate procesuală pasivă.
Cu privire la excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâților P. municipiului B. M. și C. local B. M.
, instanța reține că finanțarea unităților de învățământ preuniversitar de stat, respectiv finanțarea de bază ce interesează în speță, se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ- teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ, din sumele defalcate din venituri ale bugetului de stat și din alte venituri ale bugetului local, primarul are calitatea de ordonator principal de credite, instanța apreciază că legitimitatea procesuală pasivă a pârâtului P. orașului B. M. este conferită de art. 21 din Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale, art. 4 din OUG 22/2002 coroborate cu art. 167 din Legea nr. 84/1995, iar potrivit art. 167 din Legea 84/95 C. local este finanțatorul unităților de învățământ ca atare excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de pârâții P. municipiului B. M. și C. local B. M. se respinge ca neîntemeiată.
Pe fondul cauzei, analizând actele și lucrările dosarului, prin raportare la dispozițiile legale incidente, tribunalul reține următoarele:
Membrii de sindicat reprezentați în cauză sunt angajați ai pârâților C. E. "N. T. "; B. M., C. T. ";A. V. "; B. M., C. T. "A.
S. "; B. M., Ș. G. ";N. S. "; B. M., Ș. G. D., așa
cum rezultă din adeverințele depuse la dosar la filele 8-9-10-11-12-13.
Potrivit acelorași, adeverințe în luna noiembrie 2009 au fost reduse cheltuielile de personal cu 15,5%, respectiv total salarii brute, pentru întreg personalul angajat al unității de învățământ (filele 12- 13).
Potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 329/2009, în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre măsurile enumerate.
În conformitate cu dispozițiile art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă și art. 78 din Constituția României, legea se
publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare în termen de 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în cuprinsul ei.
Legea nr. 329/2009 a fost publicată în Monitorul Oficial la data de_ și, în lipsa unei mențiuni privind intrarea în vigoare la o altă dată, a intrat în vigoare la 12 noiembrie 2009, dată de la care își produce efectele.
Prin urmare, pentru luna noiembrie 2009 procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică, iar nu raportat la întreaga lună.
Potrivit art. 15 din Constituția României, legea civilă produce efecte numai pentru viitor, respectiv de la data intrării sale în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior.
Drepturile salariale aferente muncii prestate de membrii de sindicat reprezentanți de reclamant până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de Legea nr. 329/2009.
Raportat la considerentele mai sus-expuse, tribunalul apreciază acțiunea ca fiind întemeiată și, în consecință, o va admite și va obliga pârâtele C. E.
"N. T. "; B. M., C. T. ";A. V. "; B. M., C. T. "A. S.
"; B. M., Ș. G. ";N. S. "; B. M., Ș. G. D., să
plătească membrilor de sindicat reprezentați de reclamant: Marincaș Carmen, Papp M., M. D., diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Instanța va obliga pârâții C. local B. M. și P. municipiului B.
M., C. Local și P. comunei D. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive invocată de chemata în garanție Ministerul Finanțelor Publice.
Respinge cererea de chemare în garanție formulată de C.
Local B. M. împotriva Ministerului F. P. prin D. G. a F.
P. M. ca fiind formulată împotriva unei chemate în garanție fără calitate procesuală pasivă.
Respinge excepția lipsei calității procesuale pasive invocate de C.
Local B. M. și P. municipiului B. M. .
Admite acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., cu sediul în localitatea B. M., str. P., nr. 46, județul M., în contradictoriu cu pârâții C. E. "N. T. "; B. M., cu sediul în B.
M., str. P., nr. 45, județul M., C. T. ";A. V. "; B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. M., nr. 1, județul M., C. T. "A. S. "; B. M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 43, județul M., Ș. G. ";N. S. "; B. M., cu sediul în B. M., str. Iza, nr. 2, județul M., Ș.
G. D., cu sediul în D., nr. 204, com. D., județul Maramureș,
C. local B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M.
, P. municipiului B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul
M., C. Local D., cu sediul în D., str. P., nr. 226, comuna
D., județul M. și P. comunei D., cu sediul în D., str. P.
, nr. 226, comuna D., județul M. .
Obligă pe pârâtele C. E. "N. T. "; B. M., , C. T. ";A. V. "; B. M., C. T. "A. S. "; B. M., Ș. G. ";N. S. "; B.
M., Ș. G. D. să calculeze și să plătească membrilor de sindicat Marincaș Carmen, Papp M., M. D. reprezentați de reclamant, diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Obligă pe pârâții C. Local B. M., P. orașului B. M., C. Local D. și P. comunei D. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate.
Definitivă și executorie de drept.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică azi,_ .
Președinte | Asistenți | judiciari | G. ier | |
C. M. | O. S. | , D. M. | P. Ana C. |
Red. C.M./_
T.Red. P.C./_
12 ex.- Com. 10 ex. /_
