Sentința civilă nr. 263/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
Dosar nr. _
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
4204
SENTINȚA CIVILĂ N. 263
Ședința publică din _
Instanța constituită din:
PREȘEDINTE: H. | D. | M. |
ASISTENȚI: O. | S. | |
JUDICIARI: D. | M. | L. |
GREFIER: M. | R. |
Pe rol fiind soluționarea acțiunii civile formulată de reclamantul Sindi- catul L. din Învățământ M. cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, jud.
M. în contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. "G. C. "; S. M. cu sediul în S. M., str. T. Vladimirescu, nr. 4-10, jud. M., Ș. G. nr. 2 S. Marmației cu sediul în S. M., str. Gh. Ș., nr. 1, jud. M., Consiliul Local S. M. și Primarul municipiului Sighetu M. ambii cu sediul în S. M., str. B. V., nr. 14, jud. Maramureș, având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă în reprezentarea reclamantului S. L. din Î. M. - c.j. P. Florin Cosmin, lipsă fiind pârâții Ș. cu clasele I-V. "G. C. "; S. Marmației, Ș. G. nr. 2 S.
M., Consiliul Local S. Marmației și Primarul municipiului S. M. . Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care:
Reprezentantul reclamantului SLI M. - c.j. P. Florin C. arată că nu mai are acte de depus și nici cereri de formulat.
Instanța constată lămurită cererea, închide dezbaterile și acordă cuvân- tul pe fond asupra cererii.
Reprezentantul reclamantului SLI M. - c.j. P. Florin C. solicită admiterea cererii astfel cum a fost aceasta formulată în scris, fără cheltuieli de judecată.
Instanța, raportat la actele și lucrările dosarului, reține cauza în pro- nunțare.
T.
Deliberând asupra acțiunii civile de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată pe rolul T. ui M. sub dosar nr. _
, la data de_, reclamantul Sindicatul Liber din Învățământ M., în numele membrilor săi: Dragoș Reghina și Pipas Diana, a solicitat instanței, în
contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. | "G. | C. "; S. M., Ș. |
G. nr. 2 S. M., Consiliul Local S. | M. | și Primarul orașului S. |
M. ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea u-
nității de învățământ la calcularea, utilizând coeficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei și plata diferențelor de drepturi salariale neacordate, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite membrilor de sindicat, în conformitate cu prevederile Legii 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, coroborate cu prevederile Legii 221/2008 de aprobare cu modificări a O.G. 15/2008, începând cu data de _ și până la _
, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
În ceea ce-i privește pe pârâții consiliul local și primar reclamantul a solicitat obligarea acestora la asigurarea sumelor necesare pentru plata
diferențelor de drepturi salariale solicitate.
În motivarea acțiunii, reclamantul a arătat că
la data de 30 ianuarie 2008, Guvernul României a aprobat OG nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ publicată în Monito- rul Oficial al României, partea I, nr. 82/_ .
Potrivit art. 1 alin (1) lit. (c) din OG nr. 15/2008, "pentru funcțiile di- dactice prevăzute în anexele nr. 1.2, 2 și 3 valoarea coeficientului de multiplica- re 1,000 va fi:
- 1 octombrie - 31 decembrie 2008, valoarea coeficientului de multipli- care 1,00: 291,678 lei, respectiv o creștere cu încă 6%. Valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 pentru această perioadă poate deveni 299,933 lei, în con- dițiile realizării principalilor indicatori economici pe care este construit bugetul de stat pe anul 2008, respectiv produsul intern brut, ținta de inflație, precum și nivelul productivității muncii";.
O.G. 15/2008 a fost aprobată cu modificări prin Legea 221/2008, princi- pala modificare constând în majorarea coeficientului de multiplicare 1,000 pen- tru personalul didactic și didactic auxiliar, la 400,00 lei pentru perioada 1 oc- tombrie - 31 decembrie 2008 și care reprezintă valoarea de referință pentru creșterile salariale ulterioare. Legea a fost declarată constituțională de Curtea Constituțională a României, prin Decizia 1093/_ .
Ulterior intrării în vigoare a legii, a fost emisă OUG nr. 136/2008 prin care se stabilea valoarea coeficientului de multiplicare 1,000 la 299,933 lei, or- donanță declarată neconstituțională prin Decizia nr. 1221/2008 a Curții Consti- tuționale.
Anterior pronunțării Deciziei nr. 1221/2008, Guvernul României a a- doptat OUG nr. 151/_ conform căreia, pe toată durata anului 2009 va- loarea coeficientului de multiplicare 1,000 trebuia să fie de 299,933 lei,
Și aceste prevederi ale OUG nr. 151/_ au fost declarate necon- stituționale prin Decizia Curții Constituționale nr. 842/2009.
Prin OUG nr. 1/_ s-a modificat din nou OG nr. 15/2008 aprobată prin Legea nr. 221/2008, însă și prevederile acesteia au fost declarate necon- stituționale prin Decizia nr. 989/_ .
Încercările de blocare a dispozițiilor cuprinse în Legea nr. 221/2008 au continuat prin emiterea OUG nr. 31/2009 și OUG nr. 41/2009, prin care se mo- dificau prevederile art. 1¹ din O.G. 15/2008, însă art. 1¹ a fost introdus în OG nr. 15/2008 prin art. I pct. 3 din OUG nr. 151/2008 ce a fost declarat neconsti- tuțional prin Decizia Curții Constituționale nr. 842/2009 și Decizia nr. 989/_
.
Prevederile OUG nr. 31/2009 și OUG nr. 41/2009, ca norme modifica- toare ce prelungeau perioada de aplicare a unor dispoziții neconstituționale din actul modificat nu puteau produce efecte după declararea neconstituționalității actului modificat.
În măsura în care toate dispozițiile care blocau aplicarea prevederilor Legii nr. 221/2008 și-au încetat efectele, rezultă că în luna decembrie 2009, dis-
pozițiile Legii nr. 221/2008 majorarea a coeficientul de multiplicare 1,000 la
valoarea de referință de 400,00 lei erau în vigoare, iar pârâții aveau obligația imperativă de a proceda la calcularea salariilor utilizând această valoare a coeficientului de multiplicare 1,000.
Potrivit Legii-cadru nr. 330/2009, privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, salarizarea membrilor de sindicat reprezentați de reclamant trebuia să se mențină și ulterior datei de_, la nivelul stabilit conform dispozițiilor legale în vigoare în luna decembrie 2009, aceasta însemnând respectarea dispozițiilor art. 7 alin. 2, art. 12 alin. 3, art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009.
Cu referire la data de 13 mai 2011 până la care se solicită acordarea drepturilor bănești, reclamantul susține că la data de_ a fost publicată în Monitorul Oficial Legea nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, care a intrat în vigoare la data de _ .
În drept, s-au invocat prevederile art. 3 alin. 1 lit. c, art. 7 alin. 2, art. 12 alin. 3 și art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009, Legea nr. 221/2008, OG nr. 15/ 2008, art. 28 din Legea nr. 62/2011, art. 283 alin. 1 lit. c Codul muncii.
Pârâții Ș. cu clasele I-V. "G. C. "; S. M., Școala G. nr. 2 S. M. , C. Local S. M. și Primarul orașului S. M. deși legal citați, nu și-au exprimat poziția procesuală în cauză.
Examinând actele și lucrările dosarului, tribunalul reține următoarele:
La data investirii instanței de judecată cu soluționarea prezentei cauze, membrii de sindicat reprezentați constituiau personalul didactic al pârâtelor Ș. cu clasele I-V. "G. C. "; S. M. și Ș. Gimnazială nr. 2 S. M.
.
Prin cererea formulată au solicitat instanței obligarea angajatorului lor de a le calcula salariile, începând de la data de_ și până la_, utilizând coeficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei în
conformitate cu prevederile Legii 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, coroborate cu prevederile Legii 221/2008 de aprobare cu modificări a OG nr. 15/2008 și de a le plăti diferențele de drepturi salariale neacordate, reprezentând diferența dintre drepturile salariale efectiv încasate și cele cuvenite.
Prin dispozițiile OG nr. 15/2008, privind creșterile salariale ale perso- nalului din învățământ pe anul 2008, art. 1 alin. 1 lit. b și c, se stabilea valoarea coeficientului de multiplicare 1,000, astfel încât, în anumite intervale de timp, se asigura o creștere a drepturilor salariale ale personalului didactic auxiliar pen- tru anul 2008 cu 16% mai mult față de nivelul din 31 decembrie 2007.
Acest act normativ a fost aprobat cu modificări de către Parlamentul României prin Legea nr. 221/2008, principala modificare constând în majora- rea coeficientului de multiplicare 1,000 la 400,00 lei pentru perioada 1 octom- brie -_, aceasta reprezentând valoarea de referință pentru creșterile sala- riale ulterioare.
Această valoare a fost diminuată prin ordonanțe de urgență succesive care au fost ulterior declarate neconstituționale prin decizii ale Curții Constitu- ționale. Curtea Constituțională a stabilit că adoptarea ordonanțelor de urgență numai în scopul contracarării unei măsuri de politică legislativă în domeniul salarizării personalului din învățământ adoptate de Parlament încalcă articolul 1 alin. 4, art. 61 alin. 1 și art. 115 alin. 4 din Constituție. (Decizia nr. 1221/12 noiembrie 2008, Decizia nr. 842/2 iunie 2009, Decizia nr. 989/30 iunie 2009).
Prin Decizia nr. 3/2011 privind recursul în interesul legii publicată în Monitorul Oficial nr. 350 din_, Înalta Curte de Casație și Justiție a sta- bilit că dispozițiile Ordonanței Guvernului nr. 15/2008, astfel cum a fost apro- bată și modificată prin Legea nr. 221/2008, constituie temei legal pentru dife- rența dintre drepturile salariale cuvenite funcțiilor didactice potrivit acestui act normativ și drepturile salariale efectiv încasate, cu începere de la 1 octombrie 2008 și până la data de 31 decembrie 2009 ca efect al deciziilor Curții Con-
stituționale prin care au fost declarate neconstituționale ordonanțele de urgență ale Guvernului nr. 136/2008, nr. 151/2008 și nr. 1/2009.
Potrivit art. 330^ 7 al. 4 din Codul de procedură civilă, dezlegarea dată de Înalta Curte de Casație și Justiție, printr-o decizie în interesul legii, proble- melor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe de la data publicării în Monitorul Oficial.
În ce privește aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 și în anul 2010, instanța reține următoarele:
Art. 7 alin. 2 din Legea nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a per- sonalului plătit din fonduri publice menționa că "realizarea trecerii de la actua- lul sistem de salarizare la noul sistem de salarizare se efectuează în mod etapi- zat, astfel încât în perioada de implementare a prezentei legi nici o persoană să nu înregistreze o diminuare a salariului brut de care beneficiază potrivit actua- lelor reglementări";, iar art. 12 alin. 3 din același act normativ precizează că
"în anul 2010, salariile, soldele și indemnizațiile lunare de încadrare se stabi- lesc potrivit art. 30 alin. 5 fără a fi utilizați coeficienții de ierarhizare prevăzuți în anexele la prezenta lege.";
Art. 30 alin. 5 din Legea nr. 330/2009 prevedea că "în anul 2010, perso- nalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își va păstra salariul avut, fără a fi afectat de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009, astfel:
noul salariu de bază, solda funcției de bază sau, după caz, indemniza- ția lunară de încadrare va fi cel/cea corespunzătoare funcțiilor din luna decem- brie 2009, la care se adaugă sporurile care se introduc în acesta/aceasta potri- vit anexelor la prezenta lege;
sporurile prevăzute în anexele la prezenta lege rămase în afara sala- riului de bază, soldei funcției de bază sau, după caz, indemnizației lunare de în- cadrare se vor acorda într-un cuantum care să conducă la o valoare egală cu suma calculată pentru luna decembrie 2009.";
Însă, ținând seama de faptul că prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice intraseră în vigoare la 1 ianuarie 2010, dar nici acest act normativ și nici Legea nr. 329/ 2009 nu conțineau vreo reglementare expresă cu privire la modul de încadrare a personalului din aceste instituții și la modul de salarizare a acestuia după ex- pirarea contractelor colective de muncă, Guvernul României a adoptat OUG nr. 1/2010 privind unele măsuri de reîncadrare în funcții a unor categorii de perso- nal din sectorul bugetar și stabilirea salariilor acestora, precum și alte măsuri în domeniul bugetar, publicată în M.Of. nr. 62 din 27 ianuarie 2010.
Potrivit art. 5 al. 1 din OUG nr. 1/2010, începând cu luna ianuarie 2010, personalul aflat în funcție la 31 decembrie 2009 își păstra salariul, solda sau, după caz, indemnizația lunară de încadrare brut/brută avute la această da- tă, fără a fi afectate de măsurile de reducere a cheltuielilor de personal din luna decembrie 2009 prevăzute la art. 10 din Legea nr. 329/2009.
Pentru personalul didactic din învățământ art. 5 al. 6 din OUG nr. 1/ 2010 prevedea că reîncadrarea la data de 1 ianuarie 2010 se face luând în cal- cul salariile de bază la data de 31 decembrie 2009, stabilite în conformitate cu
prevederile Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 41/2009 privind unele mă- suri în domeniul salarizării personalului din sectorul bugetar pentru perioada mai - decembrie 2009, aprobată prin Legea nr. 300/2009.
Însă, cum prin Decizia nr. 3 din 4 aprilie 2011 Înalta Curte de Casație și Justiție a admis recursul în interesul legii care viza aplicarea dispozițiilor Legii nr. 221/2008 pentru aprobarea Ordonanței Guvernului nr. 15/2008 privind creșterile salariale ce se vor acorda în anul 2008 personalului din învățământ, stabilind că acestea se aplică pe toată perioada cuprinsă între 1 octombrie 2008 și 31 decembrie 2009, instanța apreciază că reîncadrarea personalului di- dactic din învățământ la data de 1 ianuarie 2010 nu se poate realiza altfel decât pe coeficienții și salariul avut în plată la 31 decembrie 2009, stabilit în confor- mitate cu Legea nr. 221/2008, și nu cu Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 41/2009.
O altă interpretare a prevederilor art. 5 al. 6 din OUG nr. 1/2010 ar conduce la nesocotirea deciziei sus menționate, dar și a considerentelor de prin- cipiu rezultate din deciziile Curții Constituționale pronunțate în materia salari- zării cadrelor didactice.
Acest aspect l-a reținut și Curtea Constituțională în Deciziile nr. 877 din 28 iunie 2011 și 1376/18 octombrie 2011.
Față de considerentele expuse, instanța va admite cererea reclamantu- lui având ca obiect obligarea unităților școlare angajatoare de a calcula sala- riile membrilor de sindicat reprezentați: Dragoș Reghina și Pipas Diana cores-
punzătoare perioadei în care aceștia au fost angajații lor, utilizând coeficientul
de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei în conformitate cu prevederile Legii nr. 330/2009 și a OUG nr. 1/2010, coroborate cu pre- vederile Legii nr. 221/ 2008 de aprobare cu modificări a O.G. 15/2008 începând de la data de_ și până la_ și de a le plăti diferențele de drepturi salariale neacordate, reprezentând diferența dintre drepturile salariale cuvenite potrivit acestei dispoziții și cele efectiv încasate, actualizate cu indicele de inflație la data plății.
Instanța va obliga pe pârâții consiliul local și primar să aloce unității de învățământ a căror finanțare au obligația de a o susține, sumele necesare pen- tru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
În ceea ce-i privește pe pârâții C. Local S. M. și Primarul orașului S. M., instanța a reținut că, potrivit art. 1 din HG nr. 538/2001,
"începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea, cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Apoi, potrivit art. 36 al. 6 lit. a din Legea nr. 215/2001, consiliul local asigură, potrivit competențelor sale și în condițiile legii, cadrul necesar pentru furnizarea serviciilor publice de interes local privind educația, iar conform art.
63 al. 5 lit. c din aceeași lege primarul, în exercitarea atribuțiilor privind servi- ciile publice asigurate cetățenilor, ia măsuri pentru organizarea executării și executarea în concret a activităților din domeniile prevăzute la art. 36 alin. (6) lit. a) - d, prevederile legale evocate constituind temeiul obligației stabilite în sarcina acestora.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
ADMITE
acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Învăță- mânt M.
, cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, în contradictoriu cu pârâții Ș. cu clasele I-V. "G. C. "; S. Marmației
, cu sediul în S.
M., str. T. V., nr. 4-10, județul Maramureș, Ș. G. nr. 2 S.
M.
, cu sediul în S. Mamației, str. Gh. Ș., nr. 1, județul M., C. Local S. Marmației
, cu sediul în S. M., str. B. V., nr. 14, județul Maramureș, Primarul orașului S. M.
, cu sediul în S. Marmației, str.
B. V., nr. 14, județul M. .
OBLIGĂ
pe pârâtele Ș. cu clasele I-V. "G. C. "; S. M. și Ș. G. nr. 2 S. M. să calculeze drepturile salariale ale membrelor de sindicat Dragoș Reghina și Pipas Diana, corespunzătoare perioadei în care acestea au fost angajatele pârâților,
utilizând coeficientul de multiplicare 1,000 cu valoarea de 400,00 lei,
în conformitate cu prevederile Legii 330/2009 și ale
O.U.G. 1/2010, coroborate cu prevederile Legii 221/2008 de aprobare cu modificări a O.G. 15/2008, începând de la data de_ și până la_ și să le plătească diferențele de drepturi salariale neacordate, reprezentând diferența dintre drepturile salariale cuvenite potrivit acestor dispoziții și cele efectiv încasate, actualizate în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății.
OBLIGĂ
pe pârâții C. Local S. M. și Primarul orașului S.
M. să aloce unităților de învățământ pârâte a căror finanțare au obligația de a o susține sumele necesare pentru plata drepturilor salariale mai sus menționate.
Definitivă și executorie.
Cu recurs în 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședința publică din _
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER | ||
H. | D. M. | O. S. D. M. L. | M. | R. |
Red./Tehn. C.V 7 ex./_
com. 5 ex./_
