Sentința civilă nr. 508/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ cod operator 4204
SENTINȚA CIVILĂ NR.508
Ședința publică din _
Instanța constituită din: PREȘEDINTE: H. D. M. ASISTENȚI: O. S. JUDICIARI: D. M. L.
GREFIER: R. M.
Pe rol fiind soluționarea cererii formulată de reclamantul S. L. din Î. M., cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, jud. Maramureș, în contradictoriu cu pârâții Ș. G. "S. Bărnuțiu"; cu sediul în B. M., str.
M. E., nr. 80/A, jud. M., Școala G. "L. B. "; F. cu sediul în F.
, str. Independenței, nr. 61, jud. M., Ș. G. R. C. cu sediul în
R. C., jud. M., Ș. G. "I. L. Caragiale"; cu sediul în B. M.
, B-dul T., nr. 26A, jud. M., C. Local B. M. și P. municipiului
B. M., ambii cu sediul în B. Mare, str. Gh. Ș., nr. 37, jud. M., C. Local F. și Primarul comunei F., ambii cu sediul în F., str. I., nr. 59, jud. M., C. Local R. C. și P. comunei Remetea C. ambii cu sediul în R. C., str. P., nr. 80, jud. M., având ca obiect drepturi bănești.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă în reprezentarea reclamantului sindicatul L. din Î. M. - c.j. P. Florin Cosmin, lipsă fiind pârâții Ș. G. "S. Bărnuțiu"; B. M., Școala G. "L. B. ";
F., Ș. G. R. Chioarului, Ș. G. "I. L. Caragiale"; B. M. ,
C. Local B. Mare, P. municipiului B. M., C. Local F., Prima- rul comunei F., C. Local R. C. și P. comunei Remetea C.
.
Procedura de citare este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, după care:
Instanța constată că la dosarul cauzei s-a depus prin registratura instanței, la data de_, întâmpinare din partea Ministerului F. P. prin D. G. a F. P., instanța a dispus comunicarea și s-a comunicat un exemplar cu reclamantul la data de_ .
Instanța pune în discuție părților excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al municipiului B. M. și P. municipiului B.
M. și excepția lipsei calității procesuale pasive a chematei în garanție D.
G. a F. P. M. .
Reprezentantul reclamantului S. L. din Î. M., consilier juridic P. Florin Cosmin, apreciază că P. municipiului B. M. și C. local al municipiului B. M. au calitate procesuală pasivă pentru că primarul este ordonator principal de credite, iar consiliul este finanțatorul unităților de învățământ. Solicită respingerea excepțiilor lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al municipiului B. M. și P. municipiului B. M. . În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției Generale a F. P. M. lasă la aprecierea instanței.
Instanța unește excepțiile invocate cu fondul cauzei și acordă cuvântul în
fond.
Reprezentantul reclamantului S. L. din Î. M., consilier
juridic P. Florin Cosmin, solicită respingerea excepțiilor lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al municipiului B. M. și P. municipiului B. M. . În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției Generale a F. P. M. lasă la aprecierea instanței. Pe fond solicită admiterea acțiunii, fără cheltuieli de judecată.
Instanța reține cauza în pronunțare.
T.
Deliberând asupra cauzei civile de față, constată următoarele:
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalul Maramureș sub dosar nr._, la data de_, reclamantul S. L. din Î. M. i-a chemat în judecată pe pârâții Ș. G. "S. B. "; B. M., Ș. G.
"L. B. "; F., Ș. G. R. C., Ș. G. "; I. L. C. "; B.
M., C. local B. M., P. municipiului B. M., C. Local F., P. comunei F., C. Local R. C., P. comunei R. C., solicitând instanței, ca, prin hotărârea pe care o va pronunța, să dispună obligarea pârâților Ș. G. "S. B. "; B. M., Ș. G. "L. B. "; F., Ș. G. R. C., Ș. G. "; I. L. C. "; B. M. să calculeze și să plătească membrilor de sindicat reprezentați în cauză, G. R., Lupse Letiția, Lodin E. C., P. R., Micle M., Belbe C., Curtiusan E.
, Nemeti A., Mesani V., Astalas Ramona, P. C., Eberst R., S. escu Marinela, M. Mircea, Buia M., M. E., Mocian Lucia, Loghin Liviu, Toth M., Horincar Aurora, Kalisch M., Mascovici M., diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Reclamantul a solicitat, de asemenea, obligarea pârâților C. Local
M., P. municipiului B. M., C. Local F., P. comunei F. ,
Local R. C., P. comunei R. C. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești solicitate.
În motivarea în fapt a acțiunii formulate, reclamantul a arătat că dispozițiile Legii nr. 329/2009, publicată în Monitorul Oficial al României nr. 762 din_, au intrat în vigoare, conform art. 78 din Constituția României, la 3 zile de la data publicării, respectiv la 12 noiembrie 2009, astfel încât nu puteau fi aplicate de la 1 noiembrie 2009.
În drept, au fost invocate prevederile Legii nr. 329/2009 și cele ale Legii nr. 330/2009.
În probațiune, au fost depuse la dosarul cauzei: tabel cu membrii de sindicat reprezentați de reclamant, adeverințele nr. 258 și 257 din_, state de salarii.
Pârâții Ș. G. "S. B. "; B. M., Ș. G. "L. B. "; F.
, Ș. G. R. C., Ș. G. "; I. L. C. "; B. M., C. Local
F., P. comunei F., C. Local R. C., P. comunei R. C.
, deși legal citați, nu au formulat întâmpinare în cauză.
Pârâții C. local al municipiului B. M. și P. municipiului B.
M.
au formulat cerere de chemare în garanție a Direcției Generale a F.
P. M. .
D. G. a F. P. M., prin întâmpinare
, a invocat excepția lipsei calității sale procesuale pasive învederând instanței că nu are raporturi juridice cu reclamanții, iar, pe fond, a solicitat respingerea acțiunii formulate.
Prin întâmpinarea depusă, C. local al municipiului B. M.
a solicitat respingerea acțiunii, invocând excepțiile lipsei calității procesuale pasive a C. ui local al municipiului B. M. și a P. ui municipiului B. M.
.
Pârâtul P. municipiului B. M., prin întâmpinare
, a solicitat respingerea acțiunii, invocând excepția lipsei calității sale procesuale pasive. Reclamantul a solicitat
respingerea excepțiilor lipsei calității procesuale pasive a P. ui municipiului B. M. și a C. ui local al municipiului B.
M., pentru că primarul este ordonator principal de credite, iar consiliul este finanțatorul unităților de învățământ.
Referitor la excepțiile lipsei calități procesuale pasive a pârâților C. local al municipiului B. M. și P. municipiului B. M., instanța reține că,
potrivit art. 1 din H.G. nr. 538/2001, "începând cu anul 2001 cheltuielile privind finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale în a căror rază acestea își desfășoară activitatea cu excepția cheltuielilor suportate de la bugetul de stat";.
Potrivit art. 167 alin.3 din Legea nr. 84/1995, "finanțarea de bază a unităților de învățământ preuniversitar de stat care cuprinde și cheltuielile de personal în categoria cărora se înscriu și primele de vacanță se asigură prin bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ";.
Apoi, potrivit art. 36 alin.4 din Legea nr. 215/2001, consiliul local aprobă la propunerea primarului bugetul local, iar, potrivit art. 23 alin.1 din aceeași lege, autoritățile administrației publice prin care se realizează autonomia locală în comune, orașe și municipii sunt consiliile locale, comunale, orășenești și municipale, ca autorități deliberative și primarii, ca autorități executive.
Pârâtul C. local al municipiului B. M. a fost chemat în judecată datorită calității lui de finanțator al instituției de învățământ, iar P., în calitate de ordonator principal de credite.
Legitimarea procesuală a acestora nu trebuie analizată strict din perspectiva raporturilor juridice de muncă, ci trebuie raportată și la dispozițiile legale menționate care stabilesc în sarcina consiliului local obligația de a suporta toate cheltuielile de personal, iar în persoana primarului calitatea de ordonator de credite.
Față de aceste considerente, instanța va respinge excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al municipiului B. M. și
P. municipiului B. M., invocate de aceștia prin întâmpinare.
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a chematului în garanție D. G. a F. P. M.
, instanța reține că aceasta nu are raporturi juridice de muncă cu reclamanții, astfel încât nu poate fi obligat în mod direct la plata drepturilor bănești solicitate.
Între instituțiile publice pârâte chemate în judecată pentru plata drepturilor de natură salarială și D. G. a F. P. M. există raporturi juridice de drept administrativ, care iau naștere în virtutea obligațiilor legale reciproce și specifice ce le revin în procesul bugetar, iar între
D. G. a F. P. M. și instituțiile respective nu există nicio obligație de garanție sau de despăgubire în cazul neexecutării de către o instituție publică a obligației ce îi incumbă.
Este adevărat că, în cadrul procesului bugetar, D. G. a F. P.
M. repartizează ordonatorilor principali de credite sumele alocate acestora prin bugetul de stat, îndeplinind un rol de administrator al acestui buget, dar nu are atribuția de a vira acestora alte sume decât cele prevăzute în legea bugetului de stat și cu respectarea acesteia.
Procedura legală de executare de către instituțiile publice a obligațiilor stabilite prin titluri executorii este reglementată de Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, în cadrul căreia ordonatorii principali de credite au obligația de diligență de a efectua demersurile legale în vederea asigurării în bugetele proprii și ale instituțiilor din subordine a creditelor bugetare necesare efectuării plății sumelor stabilite prin titluri
executorii, iar Ministerul Finanțelor Publice are rolul de a răspunde de elaborarea proiectului bugetului de stat pe baza proiectelor ordonatorilor principali de credite, precum și de a elabora proiectele de rectificare a acestor bugete, rol care se realizează prin atribuțiile prevăzute de art. 19 lit. a), g), h) și
i) din Legea nr. 500/2002, cu modificările și completările ulterioare, respectiv de art. 3 alin. (1) pct. 6-8, 11 și 13 din Hotărârea Guvernului nr. 34/2009, cu modificările și completările ulterioare.
În plus, art. 3 din Ordonanța Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, dispune în sensul că, în situația în care instituțiile publice nu își îndeplinesc obligația de plată în termenul prevăzut de art. 2 din ordonanță, creditorul va putea recurge la procedura executării silite în conformitate cu dispozițiile Codului de procedură civilă și ale altor dispoziții legale aplicabile în materie.
În mod corelativ obligației de diligență ce revine instituțiilor publice în temeiul și în executarea dispozițiilor Ordonanței Guvernului nr. 22/2002, cu modificările și completările ulterioare, D. G. a F. P. M. are obligația de a efectua demersurile administrative necesare în vederea rectificării bugetului de stat.
Chiar în ipoteza în care ordonatorii de credite și-ar îndeplini atribuțiile ce le revin în sensul formulării de propuneri de cuprindere în bugetul propriu a sumelor necesare plății obligațiilor stabilite prin titluri executorii, iar D. G. a F. P. M., la rândul său, ar întocmi și ar transmite spre aprobare propuneri de rectificare a bugetului de stat, dreptul de decizie aparține legislativului.
În acest sens, s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție prin decizia nr. 10/2011, într-un recurs în interesul legii.
Așa fiind, instanța va admite excepția lipsei calității procesuale pasive a chematei în garanție D. G. a F. P. M. și va respinge cererea de chemare în garanție a acesteia formulată de pârâții C. local al municipiului B. M. și P. M. B. M. .
Pe fondul cauzei, analizând actele și lucrările dosarului, prin raportare la dispozițiile legale incidente, tribunalul reține următoarele:
Membrii de sindicat reprezentați în cauză sunt angajați ai pârâților Ș. G. "S. B. "; B. M., Ș. G. "L. B. "; F., Ș. G. R.
C., Ș. G. "; I. L. C. "; B. M., așa cum rezultă din adeverințele depuse la dosar.
Potrivit adeverințelor, emise de pârâții Ș. | G. | "S. | B. | "; B. M. | |
, Ș. | G. "L. B. "; F., Ș. G. R. | C. | , Ș. | G. | "; I. L. |
C. "; B. M., în luna noiembrie 2009 au fost reduse cheltuielile de personal cu 15,5%, respectiv total salarii brute, pentru întreg personalul angajat al unităților de învățământ.
Potrivit art. 10 alin. 1 din Legea nr. 329/2009, în vederea încadrării în constrângerile bugetare determinate de situația de criză economică, în perioada
octombrie - decembrie 2009, conducătorii autorităților și instituțiilor publice, indiferent de modul de finanțare, au obligația de a diminua cheltuielile de personal, în medie cu 15,5% lunar, prin aplicarea uneia dintre măsurile enumerate.
În conformitate cu dispozițiile art. 12 din Legea nr. 24/2000 privind normele de tehnică legislativă și art. 78 din Constituția României, legea se publică în Monitorul Oficial al României și intră în vigoare în termen de 3 zile de la data publicării sau la o dată ulterioară prevăzută în cuprinsul ei.
Legea nr. 329/2009 a fost publicată în Monitorul Oficial la data de_ și, în lipsa unei mențiuni privind intrarea în vigoare la o altă dată, a intrat în vigoare la 12 noiembrie 2009, dată de la care își produce efectele.
Prin urmare, pentru luna noiembrie 2009 procentul de 15,5% lunar, în medie, de reducere a cheltuielilor de personal, trebuie aplicat proporțional cu perioada din această lună în care legea se aplică, iar nu raportat la întreaga lună.
Potrivit art. 15 din Constituția României, legea civilă produce efecte numai pentru viitor, respectiv de la data intrării sale în vigoare, neputând afecta drepturile dobândite anterior.
Drepturile salariale aferente muncii prestate de membrii de sindicat reprezentanți de reclamant până la data de 12 noiembrie 2009 s-au născut sub imperiul legii anterioare și nu pot fi afectate de reducerile prevăzute de Legea nr. 329/2009.
Raportat la considerentele mai sus-expuse, tribunalul apreciază acțiunea ca fiind întemeiată și, în consecință, o va admite și va obliga pârâții Ș. G.
"S. B. "; B. M., Ș. G. "L. B. "; F., Ș. G. R. C.
, Ș. G. "; I. L. C. "; B. M. să calculeze și să plătească membrilor de sindicat G. R., Lupse Letiția, Lodin E. C., P. R., Micle M., Belbe C., Curtiusan E., Nemeti A., Mesani V., Astalas Ramona, P. C.
, Eberst R., S. escu Marinela, M. Mircea, Buia M., M. E., Mocian Lucia, Loghin Liviu, Toth M., Horincar Aurora, Kalisch M., Mascovici M. reprezentați de reclamant, diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009 diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Instanța va obliga pârâții C. Local B. M., P. municipiului B.
M., C. | Local F. | , P. comunei F., C. Local R. C., P. |
comunei R. | C. | să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești |
acordate. |
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge excepțiile lipsei calității procesuale pasive a pârâților C. local al municipiului B. M. și P. municipiului B. M., invocate de aceștia prin întâmpinare.
Admite excepția lipsei calității procesuale pasive a Direcției Generale a
F. P. M. .
Admite acțiunea formulată de reclamantul S. L. din Î. M., cu sediul în localitatea B. M., str. P., nr. 46, județul M., în contradictoriu cu pârâții Ș. G. "S. B. "; B. M., cu sediul în B. M.
, str. M. E., nr. 80/A, județul M., Ș. G. "L. B. "; F., cu sediul în F., str. I., nr. 61, comuna F., județul M., Ș. G.
R. C., cu sediul în R. C., comuna R. C., județul M., Ș. G. "; I. L. C. "; B. M., cu sediul în B. M., b-dul T., nr. 26A, județul M., C. local B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M., P. municipiului B. M., cu sediul în B. M., str. Gh. Ș., nr. 37, județul M., C. Local F., cu sediul în F., str. I., nr. 59, comuna F., județul M., P. comunei F., cu sediul în F., str. I.
, nr. 59, comuna F., județul M., C. Local R. C., cu sediul în
R. C., str. P., nr. 80, comuna R. C., județul M., P. comunei R. C., cu sediul în R. C., str. P., nr. 80, comuna R.
C., județul M. .
Obligă pe pârâtele Ș. G. "S. B. "; B. M., Ș. G. "L.
B. "; F., Ș. G. R. C., Ș. G. "; I. L. C. "; B. M. să
calculeze și să plătească membrilor de sindicat G. R., Lupse Letiția, Lodin
E. C., P. R., Micle M., Belbe C., Curtiusan E., Nemeti A., Mesani V., Astalas Ramona, P. C., Eberst R., S. escu Marinela, M. Mircea, Buia M., M. E., Mocian Lucia, Loghin Liviu, Toth M., Horincar Aurora, Kalisch M., Mascovici M. reprezentați de reclamant, diferența dintre drepturile salariale cuvenite pentru luna noiembrie 2009, diminuate cu 15,5% prin aplicarea Legii nr. 329/2009 doar începând cu data de_ și drepturile salariale efectiv încasate pentru această lună, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Respinge cererea de chemare în garanție a Direcției Generale a F.
P. M., cu sediul în B. M., str. A. S., nr.2A, județul M., formulată de pârâții C. Local B. M. și P. municipiului B. M. .
Obligă pe pârâții C. Local B. M., P. municipiului B. M., C. Local F., P. comunei F., C. Local R. C., P. comunei R.
C. să asigure sumele necesare plății drepturilor bănești acordate unităților de învățământ a căror finanțare au obligația a o susține.
Definitivă și executorie de drept.
Cu drept de recurs în termen de 10 zile de la comunicare. Pronunțată în ședință publică azi,_ .
PREȘEDINTE | ASISTENȚI JUDICIARI | GREFIER | |
H. D. M. | O. S. | D. M. R. M. |
Red./H.D.M./_
Tehnred./R.M./_ /14ex.
