Sentința civilă nr. 503/2013. Salarii și drepturi bănești. Litigiu de muncă
| Comentarii |
|
ROMÂNIA TRIBUNALUL MARAMUREȘ
SECȚIA I CIVILĂ
Dosar nr._ 4204
SENTINȚA CIVILĂ NR. 503
Ședința publică din data de_ Instanța constituită din: Președinte: C. M.
Asistent judiciar: O. S. Asistent judiciar: D. M.
G. ier: O. V.
Pe rol se află pronunțarea asupra cauzei civile formulată de reclamantul
S. L. din Î. M. cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul
M. în contradictoriu cu pârâții Ș. cu cls. I-V. L. cu sediul în L., nr. 836, C. local L., I. P. comunei L., I. Ș. J. M. cu sediul în B. M., str. P. Ș., nr. 14-16, județul M., având ca obiect drepturi bănești.
Se constată că dezbaterile în cauză au avut loc la termenul de judecată din_, susținerile și concluziile părților fiind consemnate în încheierea de ședință ce face parte integrantă din prezenta hotărâre, iar pentru a da posibilitate părților să depună concluzii scrise s-a amânat pronunțarea pentru termenul de azi.
În urma deliberărilor instanța a pronunțat hotărârea civilă de față.
T.
Asupra acțiunii civile de față.
Prin acțiunea civilă înregistrată sub dosar_ la Tribunalul Maramureș reclamantul S. L. din învățământ M., în numele membrilor de sindicat: Tomai N. ; D. Dochia; Ungur I. Ovidiu; Dolha M.
; D. Dochia; Ilea Aurica; Costea Dochia; P. (P. ) M. ; D. Teofil; Magalau V. a chemat în judecată pârâții Ș. cu cls. I-V. L., C. Local
L., I. P. comunei L. și I. Ș. J. M., pentru calcularea și plata sporului pentru condiții periculoase si vătămătoare cu
actualizare în funcție de coeficientul de inflație până la data efectivă a plății, începând cu_ și până la data pronunțării hotărârii judecătorești.
Sporul pentru codiții periculoase și vătămătoare pe care îl solicită este de: 15% din salariul de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar, respectiv pentru: Tomai N., Ungur I. Ovidiu, D. Dochia, Costea Dochia și 10 % din salariul de bază pentru personalul nedidactic, respectiv pentru: D. Teofil, D. Dochia, Dolha M., Ilea Aurica, P. (P. ) M., Magalau V. .
În fapt, în anul 2011 salarizarea personalului din învățământ s-a făcut potrivit prevederilor Legii nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și a Legii nr. 285/2010 privind salarizarea în anul 2011 a personalului plătit din fonduri publice.
Conform prevederilor art. 2 alin. 1 lit. b din Legea nr. 284/2010 personalului salarizat în baza acestei legi primește "pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective". Iar conform Anexei II, Capitolul I lit._B_din Legea nr. 284/2010, art. 14 "(1) în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art. 21 din prezenta lege, elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens".
Art. 21 din Legea nr. 284/2010 "Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I-V., precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate".
Cu toate acestea, începând cu 1 ianuarie 2011, sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare nu s-a mai acordat angajaților din unitățile de învățământ.
În Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 323/_ a fost publicată Legea nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ. în anexa nr. 5 la această lege se găsește Metodologia de calcul a drepturilor salariale care se acordă personalului didactic și personalului didactic auxiliar din învățământ. I Conform art. 9 din Capitolul I a acestei Metodologii "(1) în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții".
Iar, conform art. 6 din Capitolul II al Metodologiei "(1) în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază calculat ca sumă între lit. A, B, C, D, E ale art. 3, corespunzător timpului efectiv lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul aprobat, prin hotărâre a Guvernului, la propunerea Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare emise de către autoritățile abilitate în acest sens.
Până la aprobarea regulamentului prevăzut la alin. (2), sporurile pentru condiții de muncă, aprobate în condițiile legii, se acordă numai persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții".
Prin urmare, persoanele care au beneficiat de sporul pentru condiții vătămătoare și periculoase în decembrie 2010 și care își desfășoară activitatea în aceleași condiții, beneficiază de acest spor și în anul 2011.
În Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 887/_ a fost publicată Legea nr. 283/2011. Potrivit art. II art. 12 din Legea nr. 283/2011 privind
aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri financiare în domeniul bugetar ^"(1) Prevederile art. 21 din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se aplică începând cu data de 1 ianuarie 2013.
Sporurile pentru condiții de muncă prevăzute de Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare, se acordă și personalului nou-încadrat și personalului ale cărui raporturi de muncă sau serviciu au fost suspendate în condițiile legii și care și-au reluat activitatea în anul 2012, numai în măsura în care acesta își desfășoară activitatea în aceleași condiții de muncă cu ale personalului care beneficiază de aceste sporuri din instituția/autoritatea publică respectivă, într-un cuantum egal cu cel stabilit pentru funcțiile similare în plată.
Începând cu data de 1 ianuarie 2012, prevederile alin. (2) se aplică în mod corespunzător personalului încadrat și personalului care și-a reluat activitatea, în anii 2010 și 2011, cu respectarea art. 6 alin. (4) din Legea-cadru nr. 284/2010, cu modificările ulterioare", (art. 6 alin. 4 din Legea nr. 284/2010 Ordonatorii principali de credite au obligația să stabilească salariile de bază, soldele funcțiilor de bază/salariile funcțiilor de bază, indemnizațiile lunare de încadrare, sporurile, alte drepturi salariate în bani și în natură stabilite potrivit legii, să asigure promovarea personalului în funcții, grade și trepte profesionale și avansarea în gradații, în condițiile legii, astfel încât să se încadreze în sumele aprobate cu această destinație în bugetul propriu).
Astfel, această lege a confirmat dreptul angajaților din învățământ la sporul pentru condiții de muncă prevăzut de Legea nr. 284/2010 și Legea nr. 63/2011.
De asemenea, Contactul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Ramură învățământ 2007-2008 prevede în art. 36 alin. 1 lit. d și alin. 4 acordarea unui
"spor de 10-30% la salariul de bază pentru personalul muncitor care lucrează în condiții deosebite și speciale", respectiv "pentru condiții grele de muncă, un spor de până la 15% din salariul de bază". In baza acestor prevederi Comisia Paritară ISJ MM - SLI MM a adoptat Hotărârea nr. 5/_ prin care s-a dispus "Acordarea sporului de 10% din salariul de bază pentru condiții deosebite de muncă, grele, periculoase sau penibile pentru personalul nedidactic din învățământul preuniversitar de stat din județul M. ".
Ca urmare a faptului că acest spor de condiții periculoase și vătămătoare nu s-a acordat, deși legislația era foarte clară, F.S.L.I. a formulat către
adresa cu nr. 1492/_ prin care solicită elaborarea regulamentului de acordare a sporului. Ca răspuns M.E.C.T.S. formulează adresa cu nr. 65.282/_, conform căreia sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare se acordă, până la elaborarea regulamentului, "persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri QȘÎ numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă".
În baza acestei adrese a fost trimisă pe forumul firmei care asigură programul de salarizare a personalului din învățământ (programul Edusal al firmei SIVECO) o întrebare privind acordarea sporului. Conform răspunsului formulat de expertul firmei SIVECO, în baza Legii nr. 63/2011 sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare se acordă în continuare potrivit buletinelor de expertizare a locului de muncă.
Potrivit reglementărilor legale de mai sus și a răspunsurilor primite atât de la M.E.C.T.S., cât și de la firma care asigură programul de salarizare a solicitat unităților de învățământ angajatoare acordarea sporului de condiții periculoase și vătămătoare. Dar unităților de învățământ care au inclus sporul le-au fost respinse statele de plată de către ISJ MM trebuind să le refacă fără a cuprinde acest ^spor. Datorită acestui refuz am formulat către ISJ MM adresa cu nr. 252/_ prin care solicităm să dispună acordarea acestui spor în baza rolului I. ui Ș., respectiv în sensul aprobării statelor de plată care cuprind sporul de condiții periculoase și vătămătoare, invocând prevederile legale pe care ne bazăm solicitarea. Ca răspuns, ISJ MM ne comunică că nu poate dispune "acordare sau neacordarea unor sporuri, poate în schimb să solicite respectarea legislației în vigoare de către unitățile școlare". Dar, tocmai asta a solicitat și reclamantul, respectarea legislației în vigoare.
Menționează că, a chemat în judecată C. Local motivat de dispozițiile art. 104 alin. 2 din Legea educației naționale nr. 1/2011, conform căruia
"Finanțarea de bază se asigură din bugetul de stat, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată și alte venituri ale bugetului de stat, prin bugetele locale, pentru următoarele categorii de cheltuieli:
cheltuielile cu salariile, sporurile, indemnizațiile și alte drepturi salariale în bani, stabilite prin lege, precum și contribuțiile aferente acestora";
A chemat în judecată I. P. motivat de dispozițiile art. 21 din Lege nr. 500/2002 și Legea nr. 273/2006, precum și de dispozițiile art. 4 din OG nr. 22/2002, conform cărora Primarul este ordonator principal de credite pentru instituțiile de învățământ preuniversitar și are obligația de a dispune toate măsurile ce se impun pentru plata sumelor stabilite prin titluri executorii.
A chemat în judecată I. Ș. J. M. motivat de dispozițiile art. 4 și 5 din Ordinul comun nr. 4576/_ publicat în Monitorul Oficial al României nr. 772/_, conform cărora pentru a se plăti orice drepturi salariale trebuie avizul pe statele de plată a I. ui Ș. .
În drept, reclamantul și-a întemeiem acțiunea pe dispozițiile art. 2 alin. 1 lit. b și art. 21 și Anexa II, Capitolul I lit. B din Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, art. 6 din Capitolul II și art. 9 din Capitolul I din Legea nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ, art. II art. 12 din Legea nr. 283/2011 privind aprobarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 80/2010 pentru completarea art. 11 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 37/2008 privind reglementarea unor măsuri
financiare în domeniul bugetar, art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/2011, art. 283 alin. 1 lit. c) din Codul Muncii.
Se anexează, în copie: adresa F.S.LI. nr. 1492/_ către M.E.C.T.S; adresa M.E.C.T.S. nr. 65.282/_ ca răspuns la adresa F.S.L.I. nr. 1492/_ ; extras din Contractul Colectiv de Muncă Unic la Nivel de Ramură învățământ înregistrat cu nr. 596/_ ; Hotărârea Comisiei Paritare ISJ MM - SLI MM nr. 5/_ ; Extras de pe portul edu. ro care arată poziția firmei SIVECO, care asigură programul de salarizare EDUSAL; adresa SLI MM nr. 252/_ către ISJ MM și adresa ISJ MM nr. 664/_ ca răspuns la adresa SLI MM nr. 252/_ .
Pârâtul I. Ș. J. M. a formulat întâmpinare prin care solicită respingerea acțiunii ca neîntemeiată, pentru următoarele motive: prin Cererea de chemare în judecată reclamantul solicită, în numele persoanelor reprezentate, obligarea I. ui Ș. J. M. la avizarea statelor de plată care cuprind acordarea sporului de condiții periculoase și vătămătoare.
Conform dispozițiilor Ordinului comun nr._ /2011, inspectoratele școlare avizează statele de personal și statele de plată ale unităților de învățământ doar dacă corespund modului de calcul legal.
Pentru avizarea statelor de plată care cuprind sporul de condiții periculoase și vătămătoare, trebuie mai întâi să se stabilească dacă acest spor este unul legal sau nu, respectiv dacă în acest moment acest spor poate fi acordat sau nu.
Astfel, până la data de_ sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare era prevăzut și acordat în baza art. 8 lit. a) din Hotărârea Guvernului nr. 281/1993 cu privire la salarizarea personalului din unitățile bugetare, iar locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului și condițiile de acordare au fost stabilite de Ministerul Sănătății împreună cu Ministerul Muncii și Protecției Sociale prin Regulamentul nr._ de acordare a sporurilor la salariile de bază și prin avizele transmise de Ministerul Muncii și Protecției Sociale împreună cu Ministerul Finanțelor. Acest lucru rezultă și din adresa Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului nr. 42987/_ (Anexa 1).
Toate Buletinele de determinare anexate de reclamant au fost eliberate în baza HG nr. 281/1993.
Persoanele care își desfășurau activitatea la calculator peste 80% din timpul de lucru, cum sunt Tomai N., Ungur I., D. Dochia - secretar și Costea Dochia au fost încadrate la condiții periculoase și vătămătoare, respectiv la art. 8 lit. a) din HG 281/1993 (Anexa 2).
În schimb, personalul nedidactic, cum este cazul d-lui D. Teofil, d-nei
D. Dochia-îngrijitor, d-nei Dolha M., d-nei Ilea Aurica, d-nei P. M. și d-lui Magalău V. a fost încadrat la condiții grele de muncă, respectiv la art. 8 lit. c) din HG 281/1993 (Anexa 3 și Anexa 4).
După cum se poate observa, reclamantul nu a solicitat acordarea sporului pentru condiții grele de muncă, ci doar acela pentru condiții periculoase și vătămătoare, dar cele șase persoane enumerate, respectiv personalul nedidactic, nu a beneficiat niciodată de sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare, ci doar de cel pentru condiții grele de muncă, sporuri distincte și reglementate în mod diferit, fapt ce rezultă atât din Buletinele de determinare cât și din dispozițiile legale amintite.
În plus, sporul pentru condiții grele de muncă nu este menționat nici în Legea 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice și nici în Legea nr. 63/2011 privind încadrarea și salarizarea în anul 2011 a personalului didactic și didactic auxiliar din învățământ.
Reclamantul a indicat în mod greșit dispozițiile art. 2 alin 1 lit. b) din Legea 284/2010 privind sporul pentru condiții grele de muncă deoarece, acest articol este cuprins la Anexa I a Legii 284/2010 și se acordă doar celor din Familia ocupațională de funcții bugetare "Administrație".
În Anexa II a legii, unde sunt reglementate salariile Familiei ocupaționale de funcții bugetare "învățământ" nu este menționat sporul pentru condiții grele de muncă.
Odată cu apariția Legii 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, respectiv la data de_, prin art. 48 pct. 2 din lege s-a abrogat art. 8 din HG 281/1993, în baza căruia era acordat atât sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare, cât și cel pentru condiții grele de muncă.
Conform Anexei II/1.2 din Legea 330/2009 care stabilește salarizarea personalului din învățământul preuniversitar pentru anul 2010 și în baza Anexei I, Secțiunea a 2-a, art. 5 din același act normativ, "sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare, de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, putea fi acordat personalului salarizat potrivit anexelor nr. l/l - 1/4", iar "locurile de muncă, mărimea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, categoriile de personal, precum și condițiile de acordare a acestora se stabilesc având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens, prin regulament aprobat de către ordonatorul principal de credite cu consultarea sindicatelor sau, după caz, a reprezentanților salariaților, avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice."
În cursul anului 2010 nu a fost elaborat, aprobat și avizat nici un fel de Regulament, în consecință, unitatea de învățământ nu a putut stabili care sunt locurile de muncă, care este mărimea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, care sunt categoriile de personal care pot beneficia de acest spor, precum și condițiile de acordare a acestuia, atâta timp cât nu au putut fi întocmite buletine de determinare, datorită faptului că nu exista un Regulament în acest sens, aprobat de ordonatorul principal de credite.
Reclamantul nu a făcut și nici nu poate face dovada existenței buletinelor de determinare emise în baza Legii 330/2009, respectiv a Regulamentului privind acordarea sporurilor.
Învederează faptul că, în cursul anul 2010 au fost sectoare bugetare care au elaborat, aprobat și avizat Regulamentul privind acordarea sporurilor la salariile de bază în conformitate cu prevederile Legii-cadru nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, amintind în acest sens Ordinele Ministerului Sănătății nr. 546/2010 și nr. 547/2010.
Regulamentele amintite s-au aplicat funcționarilor publici și personalului contractual din cadrul Ministerului Sănătății și direcțiilor de sănătate publică, precum și unităților sanitare din subordinea ministerelor și instituțiilor cu rețea sanitară proprie, din subordinea Academiei Române, Institutului Național de Expertiză Medicală și Recuperare a Capacității de Muncă, unităților de asistență socială, unităților de asistență medico-socială, precum și unităților și structurilor sanitare al căror management a fost transferat către autoritățile administrației publice locale, motiv pentru care personalul din sănătate a beneficiat în cursul anului 2010 de sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare.
Reclamantul a afirmat că persoanele reprezentate au beneficiat de sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare în anul 2010 deși, așa cum am dovedit, acest lucru nu era posibil datorită dispozițiilor legale în vigoare la acea dată.
O dovadă a faptului că persoanele reprezentate nu au beneficiat de aceste sporuri în cursul anului 2010 sunt chiar Statele de plată pe lunile noiembrie 2010 și decembrie 2010, depuse de reclamant la dosarul cauzei.
Astfel, în ceea ce o privește pe d-na Tomai N., pe statul de plată al lunii noiembrie 2010, la coloana 4, liniile 6 și 7 sunt indicate sporurile pentru condiții grele și condiții deosebite, sporuri care nu au fost acordate (Anexa 5).
În ceea ce îi privește pe numiții Magalău V., Ilea Aurica și P. M., pe Statul de plată al lunii noiembrie 2010, la coloana 6, liniile 4 și 5 sunt indicate sporurile pentru condiții grele și condiții deosebite, sporuri care, de asemenea, nu au fost acordate (Anexa 6) și exemplele pot continua.
În schimb, pe statele de plată din decembrie 2009 s-a putut observa că sporul pentru condiții de muncă a fost acordat persoanelor reprezentate, acest spor fiind evidențiat pe coloana 4, linia 6 (Anexa 7).
Subliniază încă o dată faptul că existența buletinelor de determinare întocmite în baza HG nr. 281/1993 nu poate constitui baza legală pentru acordarea sporurilor amintite începând cu_ .
Susține acest lucru având în vedere mai multe considerente, și anume: în primul rând, așa cum am precizat, începând cu_, HG nr. 281/1993 este abrogată de Legea 330/2009, motiv pentru care buletinele de determinare obținute în baza acelei hotărâri de guvern nu mai sunt valabile începând cu acea dată;
În al doilea rând, la dosarul cauzei nu au fost depuse buletine de determinare emise în baza Legii 330/2009;
În al treilea rând, stabilirea salariilor de bază individuale, a sporurilor, a premiilor și a altor drepturi care s-au acordat începând cu_ s-a făcut în baza unei decizii de stabilire a drepturilor salariale, emisă de conducerea unității de învățământ, în calitate de ordonator de credite, decizie care putea fi contestată în termen de 5 zile de la data luării la cunoștință a conținutului acelei decizii, așa cum prevede art. 34 din Legea 330/2009; la dosarul cauzei nu există dovada contestării vreunei decizii de salarizare.
În concluzie, începând cu_ sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare și cel pentru condiții grele de muncă nu a mai fost acordat și, datorită faptului că pe întreg parcursul anului 2010 nu a fost elaborat, aprobat și avizat nici un fel de Regulament aceste sporuri nu au putut fi acordate.
Începând cu data de_ a intrat în vigoare Legea 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice care stabilește, la art. 14 din Anexa II, Capitolul I, litera B faptul că, "(I) în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respectiv, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art. 21 din prezenta lege, elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens. "
Art. 21 prevede că "locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I - V., precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate. "
Nici în anul 2011 nu a fost elaborat un Regulament care să fie aprobat prin hotărâre de Guvern așa cum dispune legea și, în consecință, nici începând cu_ sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare nu a putut fi acordat.
În cursul lunii iunie 2011, Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, ne-a informat, prin adresa nr. 40541/_, înregistrată la I. Ș. J. M. cu nr. 4389/_ că, în conformitate cu prevederile art. 21 din Legea nr. 284/2010 și cu prevederile art. 9 alin (2) din Anexa nr. 5 la Legea nr. 63/2011, acordarea sporurilor pentru condiții periculoase sau vătămătoare se poate face numai pe baza Regulamentului de acordare a sporurilor pentru condiții periculoase sau vătămătoare, aprobat prin hotărâre de Guvern (Anexa 8).
În plus, sporul pentru condiții grele de care a beneficiat personalul nedidactic până la_ a fost exclus de pe lista sporurilor care pot fi acordate în învățământ începând cu anul 2011, motiv pentru care nici nu este prevăzut în Anexa II a Legii 284/2010 - Familia operațională de funcții bugetare "învățământ".
Federația Sindicatelor L. e din învățământ a cunoscut faptul că sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare se poate acorda doar în baza unui Regulament, motiv pentru care a solicitat Ministerului Educație, Cercetării, Tineretului și Sportului, prin adresa nr. 1492/_, urgentarea înaintării proiectului de Regulament Guvernului României (Anexa 9).
Într-adevăr, așa cum a afirmat reclamantul, ca răspuns la această adresă, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului a comunicat faptul că sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare se acordă, până la elaborarea Regulamentului "persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă", dar reclamantul a omis totodată să specifice esențialul adresei și anume, faptul că doar "sporurile pentru condiții de muncă stabilite în baza Legii cadru nr. 330/2009" se pot acorda în condițiile amintite mai sus (Anexa 10).
Or, în situația de față nu s-a făcut dovada faptului că persoanele reprezentate au beneficiat de sporuri pentru condiții de muncă stabilite în baza Legii cadru 330/2009, ci doar de sporuri stabilite în baza HG 281/1993.
În concluzie, solicită a se constata, în primul rând faptul că la această dată, nu a existat un Regulament care să stabilească locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă, precum și condițiile de acordare a acestuia, motiv pentru care nu există posibilitatea legală a acordării unui asemenea spor.
În al doilea rând, sporul pentru condiții de muncă nu se mai acordă din_, tocmai datorită faptului că începând cu acea dată s-a abrogat HG 281/1993, în baza căreia se emiteau și Buletinele de determinare și se acordau și sporurile.
În al treilea rând, neexistând un Regulament nu există nici Buletine de determinare valabile în baza cărora să se poată acorda sporul. La dosarul
cauzei sunt depuse Buletinele de determinare emise în baza HG 281/1993 care, începând cu data de_ nu mai sunt valabile.
În drept, pârâtul și-a întemeiem acțiunea pe dispozițiile H.G. 281/1993, Ordinului comun nr._ /2011," Legii 330/2009, Legii 284/2010, Legii nr. 63/2011.
În probațiune, au fost depuse: Anexa 1: adresa Ministerului Educației, Cercetării și Tineretului nr. 42987/_ ; Anexa 2: Buletinul de determinare nr. 50/_ ; Anexa 3: Buletinul de determinare nr. 126/_ ; Anexa 4: Buletinul de determinare nr. 38/_ ; Anexa 5: extras din statul de plată al lunii noiembrie 2010; Anexa 6: extras din statul de plată al lunii noiembrie 2010; Anexa 7: extras din statele de plată ale lunii decembrie 2009; Anexa 8: adresa Ministerului Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului, nr. 40541/_, înregistrată la I. Ș. J. M. cu nr. 4389/_ ; Anexa 9: adresa Federației Sindicatelor L. e din învățământ nr. 1492/_ și Anexa 10: adresa MECTS nr. 65282/_ .
Examinând acțiunea în baza actelor și probelor de la dosar tribunalul constată:
La_ a intrat în vigoare Legea nr. 284/2010 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice care stabilește la art. 14 din Anexa II Cap. I lit. B faptul că "în raport cu condițiile în care se desfășoară activitatea, condiții periculoase sau vătămătoare, personalul salarizat poate primi un spor de până la 15% din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locurile de muncă respective, cu respectarea prevederilor legale în vigoare.
(2) Locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului, precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc de către ordonatorul de credite, cu consultarea partenerilor sociali, în limita prevederilor din regulamentul prevăzut la art. 21 din prezenta lege, elaborat potrivit prezentei legi, având la bază buletinele de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens".
Art. 21
din Legea nr. 284/2010 prevede că "locurile de muncă, categoriile de personal, mărimea concretă a sporului pentru condiții de muncă prevăzut în anexele nr. I-V., precum și condițiile de acordare a acestuia se stabilesc prin regulament elaborat de către fiecare dintre ministerele coordonatoare ale celor 6 domenii de activitate bugetară - administrație, sănătate, învățământ, justiție, cultură, diplomație, de către instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională, precum și de către autoritățile publice centrale autonome, care se aprobă prin hotărâre a Guvernului, la propunerea fiecăruia dintre ministerele coordonatoare, fiecăreia dintre instituțiile de apărare, ordine publică și siguranță națională sau autoritățile publice centrale autonome, cu avizul Ministerului Muncii, Familiei și Protecției Sociale și al Ministerului Finanțelor Publice și cu consultarea federațiilor sindicale reprezentative domeniului de activitate".
În anul 2011 nu a fost elaborat un regulament care să fie aprobat prin Hotărâre de Guvern așa cum dispune legea.
Federația Sindicatelor L. e din învățământ a solicitat Ministerului Educație, Cercetării, Tineretului și Sportului, prin adresa nr. 1492/_ (fila 85), urgentarea înaintării proiectului de Regulament Guvernului României. Ca răspuns la această adresă, Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului (fila 86) a comunicat faptul că sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare se acordă, până la elaborarea Regulamentului "persoanelor care au beneficiat de aceste sporuri și numai în măsura în care activitatea se desfășoară în aceleași condiții de muncă"; în conformitate cu prevederile din Normele metodologice pentru aplicarea Legii nr. 285/2010.
Ministerul Educației, Cercetării, Tineretului și Sportului mai menționează în adresă că este necesar să existe buletine de determinare valabile pentru perioada în care se acordă aceste drepturi salariale.
În adresa sus menționată se specifică faptul că doar "sporurile pentru condiții de muncă stabilite în baza Legii cadru nr. 330/2009 se pot acorda în condițiile sus menționate.
Odată cu apariția Legii nr. 330/2009 privind salarizarea unitară a personalului plătit din fonduri publice, respectiv la data de_, prin art. 48 pct. 2 din lege s-a abrogat art. 8 din H.G. nr. 281/1993, în baza căruia era acordat sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare.
Conform Anexei II/1.2 din Legea nr. 330/2009 care stabilește salarizarea personalului din învățământul preuniversitar pentru anul 2010 și în baza Anexei I, Secțiunea 2 - a, art. 5 din același act normativ, "sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare de până la 15 % din salariul de bază, corespunzător timpului lucrat la locul de muncă respectiv, putea fi acordat personalului salarizat potrivit anexelor nr. I/1 - I/4, iar " locurile de muncă, măsurarea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, categoriile de personal, precum șu condițiile de acordare a acestora se stabilesc având la bază buletinul de determinare sau, după caz, expertizare, emise de către autoritățile abilitate în acest sens, prin regulament aprobat de către ordonatorul principal de credite, cu consultarea sindicatelor sau după caz, "a reprezentanților salariaților, avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice";.
În cursul anului 2010 nu a fost elaborat, aprobat și avizat niciun fel de Regulament, în consecință, unitatea de învățământ nu a putut stabili care sunt condițiile de muncă, care este mărimea concretă a sporului pentru condiții periculoase sau vătămătoare, care sunt categoriile de personal care pot beneficia de acest spor, precum și condițiile de acordare a acestuia, atâta timp cât nu au putut fi întocmite buletine de determinare.
Reclamantul nu a făcut dovada existenței buletinului de determinare emis în baza Legii nr. 330/2009, respectiv a Regulamentului privind acordarea sporurilor.
Buletinul de determinare prin expertizare a locurilor de muncă nr. 246/_ emis de Direcția de Sănătate Publică M. nu întrunește condițiile necesare emiterii unui buletin de determinare în conformitate cu Legea nr. 330/2009, întrucât nu are la bază un regulament aprobat de către ordonatorul principal de credite cu consultarea sindicatului sau, după caz, a reprezentanților salariaților, avizat de Ministerul Muncii, Familiei și Protecției Sociale și Ministerul Finanțelor Publice, în conformitate cu Anexa I, Secțiunea 2 - a, art. 5.
Reclamantul afirmă că membri de sindicat reprezentați au beneficiat de sporul pentru condiții periculoase sau vătămătoare în anul 2010, lucru neadevărat, fapt ce rezultă din compararea statelor de plată din decembrie 2009 și statele de plată din ianuarie sau decembrie 2010, unde se poate observa că în decembrie 2009 apare sporul de 15% pentru condiții vătămătoare iar din ianuarie 2010 acest spor nu mai apare.
Existența buletinului de determinare întocmit în baza H.G. nr.281/1993 nu poate constitui bază legală pentru acordarea sporurilor începând cu_, întrucât așa cum s-a precizat mai sus, H.G. nr. 281/1993 este abrogată de Legea nr. 330/2009, motiv pentru care buletinele de determinare obținute în baza acelei hotărâri de guvern nu mai sunt valabile începând cu_ .
În concluzie, începând cu_ sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare nu a mai fost acordat și datorită faptului că pe întreg parcursul anului 2010 nu a fost elaborat, aprobat și avizat niciun fel de Regulament, aceste sporuri nu au mai putut fi acordate.
Nici pentru anul 2011 nu a fost elaborat Regulament care să fie aprobat prin H.G. așa cum prevede legea și în consecință, nici începând cu_ sporul pentru condiții periculoase și vătămătoare nu a putut fi acordat.
Nefiind condiții legale pentru acordarea acestui spor evident că avizarea statelor de plată care cuprind acordarea sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare nu putea fi făcută de către pârâtul I. Ș. J. M. .
În considerarea celor de mai sus acțiunea va fi respinsă ca neîntemeiată.
PENTRU ACESTE MOTIVE ÎN NUMELE LEGII HOTĂRĂȘTE:
Respinge acțiunea civilă formulată de reclamantul S. L. din Î.
M.
, cu sediul în B. M., str. P., nr. 46, județul M. în numele și pentru membrii săi de sindicat, Tomai N., Ungur I. Ovidiu, D. Dochia, Costea Dochia, D. Teofil, D. Dochia, Dolha M., Ilea Aurica, P. (P. )
M., Magalau V. împotriva pârâților Ș. cu clasele I-V. L., cu sediul în
L., nr.836, comuna L., județul M., C. Local L. cu sediul în L., comuna L., județul M., Primarul comunei L. cu sediul în L., comuna L.
, județul M., I. Ș. J. M. cu sediul în B. M., str. P. S. ,
nr. 14-16, județul M., pentru acordarea sporului pentru condiții periculoase și vătămătoare în cuantum de 15% din salariul de bază pentru personalul didactic și didactic auxiliar și 10% din salariul de bază pentru personalul nedidactic.
Definitivă.
Cu recurs în 10 zile de la pronunțare. Pronunțată în ședință publică azi,_ .
Președinte | Asistenți | Judiciari | G. | ier | ||||
C. | M. | O. S. | D. M. | O. | V. |
Red.C.M./_
T.red.O.V./_
7 ex.
