Alte cereri. Decizia 13/2010. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 13/AS
Ședința publică de la 19 Ianuarie 2010
Completul specializat pentru cauze privind
Conflicte de muncă și asigurări sociale
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 2: Răzvan Anghel
JUDECĂTOR 3: Mariana Bădulescu
Grefier - -
Pe rol, soluționarea recursurilor civile formulate de recurenții pârâți COLEGIUL C, cu sediul în C,- și INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C, str. -, nr.11, împotriva sentinței civile nr.341/2.10.2009 pronunțate de Tribunalul Constanța în dosarul -, în contradictoriu cu intimata reclamantă, domiciliată în com. județul C și intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI SOCIALE C, cu sediul în C,- Bis, având ca obiect plată ajutor deces.
La apelul nominal făcut în ședința publică se constată lipsa părților.
Procedura legal îndeplinită, conform art. 87 și urm.pr.civ.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează că recursurile sunt declarate în termen, motivate și scutite de plata taxei judiciare de timbru.
Instanța, având în vedere că recurentul Inspectoratul Școlar Județean a solicitat judecata cauzei și în lipsă, constată cauza în stare de judecată și rămâne în pronunțare.
CURTEA
Asupra recursurilor civile de față:
Prin cererea înregistrată la 21.04.2009, sub nr.-, reclamanta a investit instanța, în contradictoriu cu copârâții Colegiul " cel " C, Inspectoratul Școlar Jud.C și Casa Județeană de Pensii C cu soluționarea acțiunii civile având ca obiect obligarea la plata ajutorului de deces în cuantum de 5 salarii, în suma ce se va stabili, la care se consideră îndreptățită, din condiția de moștenitoare a fiicei sale,.
În motivarea demersului său judiciar, reclamanta invederează că fiica sa, a decedat la 22.08.2008, dată la care funcționa efectiv ca profesor titular la Școala nr.6 " " din
Mai arată reclamanta că, în considerarea dispozițiilor art.106 alin.(2) din Legea nr.128/1997 privind Statutul personalului didactic și a prevederilor art.36 alin.(5) lit."c" din Contractul colectiv de muncă la nivel de ramură învățământ pe anii 2007-2008, s-a adresat unității angajatoare cu solicitarea de plată a ajutorului de deces.
Susține reclamanta că, unitatea angajatoare i-a comunicat că în măsură să efectueze plata ajutorului de deces este Colegiul Național " cel ", sens în care invocă adresa nr. 362/3.10.2008.
Pe calea apărărilor procesuale, prin întâmpinare (24), pârâta Colegiul Național " cel " invocă excepția lipsei calității procesual pasive și solicită respingerea pretențiilor reclamantei ca fiind îndreptate împotriva unei persoane care nu se legitimează procesual pasiv.
Excepția este motivată prin invocarea disp.art.167 din Legea nr.85/1995- cu modificările și completările ulterioare.
Se susține că, finanțarea instituțiilor de învățământ preuniversitar de stat se asigură de la bugetele locale ale unităților administrativ teritoriale pe a căror rază acestea își desfășoară activitatea, de la bugetul de stat și din alte surse, potrivit legii, că primarii - ordonatori principali de credite și consiliile locale au dreptul și obligația de a asigura fondurile necesare învățământului preuniversitar.
Pe fondul cauzei, pârâta solicită respingerea acțiunii ca nefondată, fără a motiva solicitarea.
3. Casa Județeană de Pensii Caf ormulat întâmpinare (27-28), solicitând respingerea acțiunii.
În raport de solicitarea concretă a reclamantei - acordare ajutorului de deces, în temeiul art.106 alin.(2) din Legea 128/1997, casa Județeană de Pensii C, Casa Județeană de Pensii invocă lipsa calității procesual pasive.
În susținerea excepției, pârâta invederează că atâta vreme cât persoana decedată nu s-a aflat în raporturi de serviciu cu Casa județeană de Pensii și nici nu avea calitatea de pensionar, obligația de a acorda ajutorul de deces nu poate reveni acestei instituții.
Pe fondul cauzei, pârâta apreciază că pretențiile reclamantei - de a-i fi acordate cu titlu de ajutor de deces 5 salarii - nu pot fi primite, câtă vreme disp.art.126 alin.(2) din Lgea nr.19/2000 trebuie corelate cu prevederile legii cadru privind bugetul asigurărilor sociale de stat.
Se învederează că, prin Legea nr.387/2007 privind bugetul asigurărilor sociale de stat pentru anul 2008, cuantumul ajutorului de deces, în cazul asiguratului sau pensionarului, s-a stabilit la suma de 1550 lei.
Prin sentința civilă nr.341/2.10.2009 Tribunalul Constanțaa admis excepția lipsei calității procesual pasive invocată de pârâta Casa Județeană de Pensii C și în consecință a respins acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu această pârâtă, ca fiind introdusă împotriva unei persoane fără calitate procesual pasivă.
A fost admisă acțiunea formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta COLEGIUL C CONSTANTA și INSPECTORATUL ȘCOLAR AL JUDEȚULUI
Au fost obligați pârâții Colegiul, cel, C și Inspectoratul Școlar al Județului C să plătească reclamantei ajutorul de deces pentru fiica sa decedată, în cuantum de cinci salarii ale persoanei decedate, din bugetul asigurărilor sociale.
Pentru a dispune astfel, instanța de fond a avut în vedere următoarele:
Calitatea procesuală, condiție pentru a fi parte în proces, presupune identitatea între persoana reclamantului și cel care ar fi titularul dreptului afirmat ( calitate procesual activă), precum și între persoana pârâtului și cel despre care se pretinde că este obligat în raportul juridic dedus judecății (calitate procesual pasivă).
Reclamanta și-a dovedit condiția de "persoană îndreptățită" - în accepțiunea textului art.106 alin.(2) din Legea nr.128/1997, deci se legitimează procesual activ.
Calitate procesual pasivă justifică în cauză copârâții Inspectoratul Școlar Județean (ordonator secundar de credite) și Colegiul Național " cel " (ordonator terțiar de credite), împrejurare față de care instanța a respins excepția lipsei calității procesual pasive invocată, prin întâmpinare, de Colegiul Național " cel ".
Împrejurarea că finanțarea unităților școlare pentru plata drepturilor salariale și a celorlalte drepturi bănești cuvenite salariaților din învățământ se realizează prin intermediul bugetelor locale ale unităților administrativ teritoriale, nu atrage lipsa calității procesual pasive, câtă vreme Colegiul Național " cel " este ordonator terțiar de credite.
Casa Județeană de Pensii nu se legitimează procesual pasiv, de vreme la data decesului, fiica reclamantei, avea condiția de profesoară titulară a unei unități de învățământ, deci nu era nici pensionară și nici nu se afla în raporturi de serviciu cu Casa Județeană de Pensii
Reclamanta s-a adresat Școlii Generale nr.6 " " - care a avut condiția de angajator al fiicei sale, 22.08.2008, cu solicitarea de acordare a ajutorului de deces, unitate școlară care - fără a-i contesta îndreptățirea, nu a dat curs cererii, neavând condiția de ordonator de credite.
Prin disp. art.106 alin.(2) din Legea nr. 128/1997 - a cărui concordanță cu legea fundamentală a fost confirmată de instanța de contencios constituțional, prinDecizia nr.248/2008, publicată înOf.nr.273 din 7.04.2008- se prevede că, în cazul decesului unui cadru didactic sau didactic auxiliar, cuantumul ajutorului acordat celor îndreptățiți este de cinci salarii ale persoanei decedate.
În același sens sunt și dispozițiile cuprinse încontractul colectiv de muncăla nivel de ramură învățământ pe anii 2007-2008, prin care este diferențiat ajutorul care se datorează pentru situația decesului cadrului didactic, în condițiile art. 106 din Legea nr.128/1997 (art.35 alin.5 lit."c"), respectiv în condițiile Lg.19/2000, în cazul decesului unui membru de familie (art.35 alin.5 lit."d").
Prin prisma dispozițiilor invocate, reclamanta era îndreptățită la acordarea cu titlu de ajutor de înmormântare a celor 5 salarii ale persoanei decedate, drept ce nu i-a fost însă recunoscut de Inspectoratul Județean Școlar C, respectiv Colegiul Național " cel " - instituții de învățământ preuniversitar, care justifică condiția de ordonatori de credite în raport cu unitatea școlară la care și-a desfășurat activitatea de profesor titular, până la deces, fiica reclamantei.
Împotriva hotărârii pronunțate de tribunal au declarat recurs pârâții: Colegiul cel C și Inspectoratul Județean
1. Critica sentinței prin motivele de recurs formulate de recurentul Colegiul Național " cel " a vizat în esență următoarele:
Instanța a decis ca plata ajutorului de deces să se facă în conformitate cu art. 106 alin.2 din legea 128/1997, care stipulează că ajutorul de deces acordat cadrelor didactice este de 5 salarii din bugetul asigurărilor sociale.
Colegiul Național cel C, în calitate de ordonator terțiar de credite subordonat Primăriei C și Ministerului Educației Cercetării și, nu poate angaja credite bugetare din bugetul asigurărilor sociale ci numai de la bugetul local, buget fundamentat de Primăria Pe lângă acest fapt legea asigurărilor sociale nu permite plata acestor cinci ajutoare din contribuțiile CAS, pe care unitatea le declară și le plătește în bugetul asigurărilor sociale.
2. Critica sentinței prin motivele de recurs formulate de recurentul Inspectoratul Școlar Județean Cav izat în esență următoarele:
Sentința instanței de fond este netemeinică și nelegală pentru următoarele motive:
1. prin adresa nr.1346A/31.08.2009 s-a comunicat instanței de fond faptul că în conformitate cu prevederile art. 142 lit.g din Legea învățământului nr.84/1995 - republicată, cu modificările ulterioare, coroborat cu prevederile art. 9 al.3 și art. 11 al.5 din Legea privind statutul personalului didactic nr.128/1997, modificată prin Legea nr.349/2004 și nr.HG366/2007 calitatea de angajator, pentru d-na, aparține Școlii cu cls.I-VIII " "
2. Prin art. 167 al Legii învățământului nr.84/1995 republicată, astfel cum a fost modificată prin Legea nr.354/2004, este reglementată modalitatea de funcționare a unităților școlare, sub aspectul finanțării unităților de învățământ preuniversitar, fiind consacrată expres finanțarea din fondurile alocate prin bugetele locale ale unităților administrative-teritoriale.
Plata salariilor și a celorlalte drepturi bănești ale salariaților din învățământ reprezintă o componentă a finanțării unităților școlare, finanțare ce se realizează, de la și prin intermediul bugetului local, respectiv a ordonatorului principal de credite.
Sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și din veniturile bugetului local fac parte din bugetul local, iar deschiderea și repartizarea creditelor bugetare și plățile dispuse în limita acestora se efectuează de către reprezentanții autorității administrativ-teritoriale Inspectoratul Școlar Județean C nu are calitate procesual pasivă în prezenta cauză.
Totodată, conform art.8 din HG538/2001 fiecare instituție de învățământ preuniversitar de stat cu personalitate juridică are obligația să își întocmească bugetul propriu.
Atât Colegiul Național " cel " C, cât și Școala cu cls. I-VIII " " C sunt instituții publice cu personalitate juridică, întocmesc buget propriu pe care îl înaintează ordonatorului principal de credite.
Inspectoratul Școlar Județean C nu are nici o legătură cu întocmirea bugetului și nici cu punerea lui în executare.
Analizând sentința recurată din prisma criticilor formulate, Curtea respins recursurile ca nefondate pentru următoarele motive:
Prin cererea formulată reclamanta, în calitate de moștenitoare a fiicei sale, a solicitat obligarea pârâților Colegiul cel C-ța și Inspectoratului Școlar Județean C-ța la plata ajutorului de deces în cuantumul de 5 salarii, prevăzut de art. 106 alin. 2 din legea nr.128/1997 privind statutul personalului didactic.
La data decesului, fiica reclamantei avea calitatea de profesor într-o unitate de învățământ.
Calitatea procesual pasivă a pârâților derivă din calitatea de angajator al acestora.
Astfel, potrivit prevederilor art.11 alin. 1 și 5 din legea 128/1997 privind statutul personalului didactic angajarea pe post se face de directorul unității de învățământ, pe baza deciziei de repartizare semnate de inspectorul școlar general.
Din întreaga economie a dispozițiilor legii 128/1997 rezultă că Inspectoratul Școlar Județean C-ța este instituția care coordonează activitatea de încadrare și mobilitate a personalului didactic la unitățile de învățământ.
Împrejurarea că finanțarea unităților școlare pentru plata drepturilor salariale școlare și a celorlalte drepturi bănești cuvenite salariaților din învățământ se realizează prin intermediul bugetelor locale ale unităților administrativ teritoriale, nu atrage lipsa calității procesual pasive a pârâților.
În conformitate cu dispozițiile art. 106 alin.2 din legea nr.128/1997 cu modificările și completările ulterioare privind statutul personalului didactic, în caz de deces al unui cadru didactic au didactic auxiliar cuantumul ajutorului acordat celor îndreptățiți este de cinci salarii ale persoanei decedate, din bugetul asigurărilor sociale.
Potrivit art. 135 lit. a) din legea 19/2000 cu modificările și completările ulterioare în cazul decesului asiguratului prevăzut la art. 5 alin. 1 pct. 1 din lege ce vizează persoanele care desfășoară activități pe baza unui contract individual de muncă, ajutorul de deces se achită în termen de 24 de ore de la solicitare de către angajator.
Art. 128 din același act normativ statuează că ajutorul de deces se suportă din bugetul asigurărilor sociale de stat și se acordă la cerere, pe baza certificatului de deces.
Din dispozițiile legale enunțate mai sus rezultă că ajutorul de deces se suportă din bugetul asigurărilor sociale de stat și nu din bugetul local, cum susțin recurenții, urmând ca regularizarea plății să se facă între angajator și Casa Județeană de Pensii.
Pentru considerentele arătate mai sus potrivit art. 312 Cod. Proc. Civ. Curtea a respins recursul ca nefondat și a menținut sentința recurată ca legală și temeinică.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursurile civile formulate de recurenții pârâți COLEGIUL C, cu sediul în C,- și INSPECTORATUL ȘCOLAR JUDEȚEAN, cu sediul în C, str. -, nr.11, împotriva sentinței civile nr.341/2.10.2009 pronunțate de Tribunalul Constanța în dosarul -, în contradictoriu cu intimata reclamantă, domiciliată în com. județul C și intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE ASIGURĂRI SOCIALE C, cu sediul în C,- Bis, ca nefondate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 19.01.2010.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond:;
jud.10.02.2010
- gref.-
01.03.2010
Președinte:Jelena ZalmanJudecători:Jelena Zalman, Răzvan Anghel, Mariana Bădulescu
