Asigurări sociale. Decizia 235/2009. Curtea de Apel Iasi
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL IAȘI
SECȚIA LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 235
Ședința publică de la 17 Martie 2009
Completul compus din:
PREȘEDINTE: Carmen Bancu
JUDECĂTOR 2: Cristina Mănăstireanu
JUDECĂTOR 3: Nelida Cristina
Grefier
Pe rol judecarea cauzei având ca obiect asigurări sociale privind recursul formulat de Casa Județeană de Pensii I împotriva sentinței civile nr. 2053 din 10.12.2008 a Tribunalului Iași (dosar nr-), intimat fiind.
La apelul nominal făcut în ședința publică se prezintă consilierul juridic pentru recurenta Casa Județeană de Pensii I și intimatul.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier, care învederează că dosarul este la prim termen și că prin serviciul registratură s-a depus întâmpinare de către intimatul, întâmpinare comunicată recurentei.
Instanța constată recursul formulat în termen și motivat.
Consilierul juridic pentru recurenta Casa Județeană de Pensii I depune delegație la dosar. Arată că a primit întâmpinarea și că nu are de formulat alte cereri.
Intimatul arată că nu are de formulat alte cereri.
Instanța constată recursul în stare de judecată și acordă cuvântul la dezbateri.
Consilierul juridic pentru recurenta Casa Județeană de Pensii I solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat deoarece hotărârea primei instanțe este netemeinică și nelegală. Arată că este depus de primărie că intimatul lucrează cu normă întreagă și în același timp este și pensionar de gradul III.
Intimatul solicită respingerea recursului. Arată că nu a lucrat nici o oră la primărie în afară de o ședință de o oră pe lună. Precizează că contabila a motivat nu poate reface declarația și nu poate face modificări deoarece programul informatic este al casei de pensii. Mai arată că a depus acte de la primărie că nu lucrează acolo. Consideră că greșeala se poate îndrepta la casa de pensii.
Consilierul juridic pentru recurenta Casa Județeană de Pensii I arată că programul de date este program național și nu pot ei să-l modifice. Faptul că contabila primăriei nu colaborează și nu vine să i se explice cum să rectifice declarația, nu e vina lor.
Declarând dezbaterile închise,
CURTEA DE APEL
Deliberând asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Iași sub nr. 7682/99/14.10.2008, a formulat contestație în contradictoriu cu intimata Casa Județeană de Pensii I, solicitând anularea parțială a deciziei nr. -/10.09.2008 în ceea ce privește mențiunile referitoare la suspendarea plății pensiei pentru perioada 01.08.2007 - 01.04.2008 și la recuperarea debitului de 3.935 lei.
În motivare, contestatorul a susținut că nu a lucrat în perioada 01.08.2007 - 01.04.2008 în cadrul Consiliului Local cu normă de 8 ore. El are doar calitatea de consilier local, participând lunar de circa două ori la ședințele de consiliu local.
Prin sentința civilă nr.2053/10.12.2008, Tribunalul Iașia admis contestația formulată de contestatorul în contradictoriu cu intimata Casa Județeană de Pensii I, a anulat parțial decizia nr.-/10.09.2008 emisă de intimată, în ceea ce privește mențiunile referitoare la suspendarea plății pensiei pentru perioada 01.08.2007 - 01.04.2008 și la recuperarea debitului de 3.935 lei.
Pentru a se pronunța astfel, instanța de fond a reținut următoarele:
Prin decizia nr. -/01.04.2003 privind acordarea pensiei de invaliditate contestatorul a fost înscris la pensie de invaliditate gradul II începând cu data de 01.03.2003, în temeiul deciziei asupra capacității de muncă nr. 1257/25.02.2003 emisă de cabinetul de expertiză medicală.
Prin decizia nr. -/08.02.2008 contestatorul a fost înscris la pensie de invaliditate gradul III în baza decizie nr. 2402/19.02.2007 emisă de Cabinetul de expertiză medicală prin care s-a modificat gradul de invaliditate, din gradul II în gradul III.
Începând cu de 01.07.2007 contestatorul a îndeplinit funcția de consilier local la Consiliului Local.
În perioada 01.08.2007 - 01.01.2008 contestatorul a fost încadrat în gradul III de invaliditate, iar perioada 01.01.2008 - 01.04.2008 a fost încadrat în gradul II de invaliditate.
Prin decizia nr. -/10.09.2008 a fost suspendată plata pensiei în perioada 01.08.2007 - 01.04.2008 și a fost dat în debit contestatorul cu suma de 3.935 lei.
Potrivit art. 54 lit. b din Legea 19/2000 invaliditatea de gradul II se caracterizează prin pierderea totală a capacității de muncă, iar potrivit art. 54 lit. c din același act normativ invaliditatea de gradul III este caracterizată prin pierderea a celor puțin J din capacitatea de muncă, persoana putând să presteze o activitate profesională cu J de normă, timpul de lucru fiind de maxim 4 ore.
Conform deciziei nr. 16/18.02.2008 emisă de Înalta Curte de Casație și Justiție Secțiile Unite s-a statuat în urma recursului în interesul legii că persoanele alese în funcție de consilier local pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
Stabilindu-se că aceste indemnizații nu reprezintă venituri dintr-o activitate profesională în sensul dispozițiilor art. 94 din Legea 19/2000, s-a statuat că activitatea consilierului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, iar indemnizația de ședință nu are natura juridică a unui venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia.
Prin urmare, atât timp cât s-a stabilit că ei pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective, instanța a reținut cu atât mai mult că se poate cumula pensia de invaliditate de gradul III cu aceeași indemnizație.
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs Casa Județeană de Pensii I, criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie, din următoarele considerente:
Potrivit adeverinței nr.1646/14.04.2008, în perioada 01.08.2007-01.04.2008 Consiliul Local a depus pentru contestator declarații privind evidența nominală a asiguraților și a obligațiilor de plată către bugetul asigurărilor sociale de stat.
În perioada sus-menționată contestatorul a fost pensionar de invaliditate astfel:
- în perioada 01.08.2007 - 01.01.2008, fiind încadrat în gradul III de invaliditate;
- în perioada 01.01.2008 - 01.04.2008, fiind încadrat în gradul II de invaliditate.
În perioada în care contestatorul se afla în plată cu pensie de invaliditate, a îndeplinit și funcția de consilier local.
Potrivit art.54 lit. b) din Legea nr.19/2000 invaliditatea de gradul II se caracterizează prin pierderea totală a capacității de muncă.
Invaliditatea de gradul III este caracterizată prin pierderea a cel puțin J din capacitatea de muncă (art.54 lit. c) din Legea nr.19/2000), persoana putând să presteze o activitate profesională cu J de normă, timpul de lucru zilnic fiind de maxim 4 ore.
Așadar, pensionarii de invaliditate de gradul III pot cumula pensia cu venituri realizate dintr-o activitate profesională cu mențiunea că aceștia, având cel puțin J din capacitatea de muncă pierdută, nu pot desfășura activitate pe durata normală a programului de lucru.
Deoarece contestatorul era pensionar de invaliditate (gradul II sau III), iar Consiliul local l-a declarat în declarațiile privind evidența nominală a asiguraților și a obligațiilor de plată către bugetul asigurărilor sociale de stat cu normă întreagă, în mod corect, prin decizia nr.-/10.09.2008, a fost suspendată plata pensiei în perioada 01.08.2007 - 01.04.2008 și s-a creat debit în sumă de 3935 lei.
Consideră recurenta că în mod greșit prima instanță a admis acțiunea formulată, deoarece întocmirea defectuoasă a declarațiilor nominale nu poate fi imputată Casei Județene de Pensii În cazul contestatorului, Consiliul Local trebuie să depună declarații rectificative prin care să corecteze declarațiile nominale depuse inițial. Instanța nu poate impune Casei Județene de Pensii să ignore mențiunile acestor declarații. Această situație trebuie remediată de emitentul declarațiilor nominale respective.
În situația corectării declarațiilor nominale de către instituția emitentă va fi revizuită decizia de pensionare sus-menționată.
Ca atare, se solicită admiterea recursului și respingerea contestației.
În drept, au fost invocate dispozițiile art.304 pct.9 și 3041Cod procedură civilă.
Intimatul a formulat întâmpinare, prin care solicită respingerea recursului.
În recurs nu au fost depuse înscrisuri noi.
Analizând actele și lucrările dosarului prin prisma motivelor invocate și a dispozițiilor legale aplicabile, Curtea de Apel constată că recursul este nefondat.
Prin Decizia nr. XVI/18.02.2008 pronunțată în interesul legii de către Înalta Curte de Casație și Justiție s-a stabilit că dispozițiile art.5 alin.1 pct. II, art.94 alin.1 lit. d din Legea 19/2000 raportate la dispozițiile art.36 din Legea 393/2004 se interpretează în sensul că persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
S-au reținut în acest sens următoarele:
Potrivit dispozițiilor art. 36 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată: "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia și cu alte venituri, în condițiile legii."
În privința drepturilor de pensie, actul normativ-cadru îl reprezintă Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, care în art. 94 alin. (1) prevede că: "Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective:
a) copiii urmași orfani de ambii părinți, pe perioada școlarizării, până la vârstele prevăzute la art. 66 lit. a) și b);
b) nevăzătorii;
c) pensionarii pentru limită de vârstă;
d) pensionarii de invaliditate de gradul III."
Pe de altă parte, în art. 5 alin. (1) pct. II din același act normativ se prevede că: "(1) În sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: [.] II. persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. I", adică persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici.
Coroborarea acestor dispoziții legale nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali, câtă vreme aceste indemnizații nu reprezintă venituri realizate dintr-o activitate profesională.
În privința pensiei de invaliditate de orice grad, condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiile art. 53-64 din Legea nr. 19/2000, modificată și completată.
Cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei, precum și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitativ prevăzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilor art. 91 alin. (1) lit. b) din Legea nr. 19/2000: "Plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care: [.] b) beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia;", împrejurare care, în ceea ce privește pensia de invaliditate, este prevăzută în art. 62 alin. (2) lit. c) din același act normativ, conform căruia încetarea calității de pensionar de invaliditate se dispune ca urmare a redobândirii capacității de muncă, stabilită în urma revizuirii medicale periodice de către medicul specializat în expertiză medicală și recuperarea capacității de muncă din cadrul casei teritoriale de pensii.
Totodată, potrivit dispozițiilor art. 92 alin. (1) lit. c) coroborat cu art. 62 alin. (4) din Legea nr. 19/2000, plata pensiei de invaliditate se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul acestui tip de pensie nu se prezintă, din motive imputabile, la revizuirea medicală periodică.
Din interpretarea per a contrario a prevederilor art. 94 din Legea nr. 19/2000 rezultă că plata pensiei se suspendă și în situația în care pensionarul are venituri realizate dintr-o activitate profesională, iar dispoziția legală respectivă nu-i permite cumulul.
Conform art. 94 alin. (1) lit. d) cumulul este permis numai pensionarilor de invaliditate de gradul III, însă activitatea desfășurată de consilierii locali nu este o activitate profesională în sensul acestei dispoziții legale.
Activitatea consilierului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Între consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivit art. 34 din Legea nr. 393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia de invaliditate de gradul II.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilabile unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Această indemnizație de care beneficiază consilierii locali este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
Cu atât mai mult, așa cum a constatat și prima instanță, poate fi cumulată pensia de invaliditate de gradul III cu indemnizația la care consilierii locali au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective, având în vedere că această indemnizație nu poate fi considerată venit rezultat dintr-o activitate profesională cu,normă întreagă" (așa cum susține Casa Județeană de Pensii I), în sensul art.94 din Legea 19/2000, ea fiind o remunerație ocazională și nepermanentă.
Raportat tuturor acestor considerente, Curtea de Apel reține că recursul declarat este nefondat și urmează a fi respins, conform dispozițiilor art.312 Cod procedură civilă, menținându-se sentința atacată ca fiind temeinică și legală.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge recursul declarat de Casa Județeană de Pensii I împotriva sentinței civile nr.2053 din 10.12.2008 pronunțată de Tribunalul Iași, sentință pe care o menține.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 17 martie 2009.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR
Grefier,
Red./ Tehnored./
03.04.2009-2 ex.
Tribunalul Iași: -
-
Președinte:Carmen BancuJudecători:Carmen Bancu, Cristina Mănăstireanu, Nelida Cristina
