Cerere recalculare pensie. Decizia 187/2008. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE,
LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 187/AS
Ședința publică din 21 Octombrie 2008
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Maria Apostol
JUDECĂTOR 2: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 3: Mariana Bădulescu
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul civil declarat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în-, județul C, împotriva sentinței civile nr.167 din 30 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă, domiciliată în C,-, -.5,.C,.50, județul C, având ca obiect rentă veteran de.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru recurenta pârâtă d-na consilier juridic - în baza delegației nr. 4511/12.06.2008, lipsind intimata reclamantă.
Procedura este legal îndeplinită în conformitate cu dispozițiile art.87 și următoarele cod procedură civilă.
În referatul oral asupra cauzei grefierul de ședință învederează că la data de 10 octombrie 2008 intimata reclamantă a depus întâmpinare la recurs, ce nu a fost comunicată recurentei pârâte.
După referatul grefierului de ședință;
Întrebată fiind partea prezentă, susține că a luat cunoștință de conținutul întâmpinării și că în cauză nu mai are alte cereri prealabile de formulat sau înscrisuri noi de depus.
Instanța având în vedere că partea prezentă susține că în cauză nu mai are alte cereri prealabile de formulat sau înscrisuri noi de depus, acordă cuvântul asupra recursului.
Având cuvântul asupra recursului, reprezentanta recurentei pârâte susține că în mod greșit instanța de fond a obligat Pensii C să plătească reclamantei renta prevăzută de Legea nr.44/1994 raportat la solda de grad și solda de funcție începând cu data de 25.03.2005, întrucât nr.OUG12/2004 a fost adoptată tocmai în vederea înlăturării discriminării create prin apariția nr.OUG2/2004. Prin apariția acestei ordonanțe s-a majorat coeficientul de ierarhizare în cazul personalului din cadrul și începând cu data de 1.03.2004, intimata reclamantă ar fi beneficiat de un nou cuantum al rentei lunare. Totodată mai susține că reclamantă beneficiază de J din renta lunară prevăzută de lege în cuantum de 50% din solda de grad a unui sublocotenent în calitate de văduvă de veteran de, iar de la data intrării în vigoare a Legii nr.303/2007, aceste drepturi se acordă retroactiv.
Pentru considerentele mai sus expuse, solicită admiterea recursului cu consecința modificării în tot a sentinței recurate.
CURTEA:
Asupra recursului civil de față;
Casa Județeană de Pensii Cad eclarat recurs la data de 4 august 2008 împotriva sentinței civile nr.167 din 30 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, pe care a criticat-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În fapt:
Prin cererea înregistrată pe rolul acestei instanțe la data de 25.03.2008, reclamanta a solicitat în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii C, acordarea solidei de grad și funcție cuvenită unui sublocotenent N, de la data de 01.03.2004 până la zi, cu 50 %.
În motivare se arată că reclamanta solicită aceste drepturi de pe urma defunctului soț, decorat cu medalia Crucea Comemorativă a celui de al doilea mondial, ca soție supraviețuitoare, calitate pe care o dovedește cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei, respectiv acte de stare civilă și decretul prin care s-a acordat medalia soțului său.
Prin întâmpinare, pârâta invocat excepția prescrierii dreptului la acțiune pentru perioada martie 2004-martie 2005, raportat la data înregistrării cererii la instanță, iar pe fond a solicitat respingerea cererii motivat pe faptul că reclamanta beneficiază de renta lunară prevăzută de lege în cuantum de 50%din solda de grad și funcție a unui sublocotenent în calitate de văduvă de veteran de medaliat cu Crucea Comemorativă, drepturi care se acordă retroactiv de la data intrării în vigoare a legii 303/2007.
Prin sentința civilă nr.167 din 30 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, s-a admis excepția prescrierii dreptului la acțiune pentru perioada 01.03.2004 - 25.03.2005.
A fost admisă în parte acțiunea având ca obiect recalculare pensie, acțiune formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C și a fost obligată pârâta să plătească reclamantei renta prevăzută de Legea nr. 44/1994 raportat la solda de grad și solda de funcție începând cu data de 25.03.2005.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut următoarele:
Din analiza cererii, prioritar se va soluționa excepția prescrierii dreptului la acțiune, excepție întemeiată deoarece se solicită drepturi de la data de 01.03.2004, iar acțiunea este înregistrată la data de 25.03.2008, astfel că un interval se circumscrie în afara termenului de prescripție, respectiv 01.03.2004-25.03.2005, pentru care acțiunea se va respinge ca prescrisă.
Pentru restul pretențiilor, acțiunea este întemeiată întrucât:
Potrivit art. 13 din Legea nr. 44/1994, republicată privind de, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de, de, cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi de împroprietărire de la data decorării până în prezent și dovedesc cu acte legale dreptul solicitat:
a) cei decorați cu Ordinul sau Ordinul cu spade, clasa:
-împroprietărirea cu un lot de 5 ha teren agricol, din rezerva creată conform Legii fondului funciar nr. 18/1991 în localitatea de domiciliu sau un loc de casă de 500 mp în municipiul, orașul sau comuna în care domiciliază decoratul;
-cei decorați cu Ordinul, de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim;
-cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent;
b) cei decorați cu Ordinul României cu spade și panglică de Militară sau cu Ordinul României cu spade, Ordinul cu spade, Ordinul Coroana României cu spade și panglică de Militară sau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea -, Medalia Militară de, Medalia Maritimă, Medalia sau Medalia, Medalia Serviciul cu spade, Medalia Bărbăție și Credință cu spade, Crucea Serviciul cu spade, Crucea Meritul Sanitar și Medalia:
- împroprietărirea cu 500 m2 pentru loc de casă în municipiul, orașul sau comuna în care domiciliază sau, dacă acest lucru nu este posibil, cu 1 ha teren arabil în extravilan.
Cei decorați cu ordinele sau medaliile prevăzute la lit. b) beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% dinsolda de grada unui sublocotenent.
de care, din cauza deficitului de teren în localitățile unde domiciliază sau în alte localități, nu au putut fi împroprietăriți conform legii vor fi despăgubiți cu o sumă ce reprezintă contravaloarea terenului la care erau îndreptățiți conform legii.
Cuantumul despăgubirilor se stabilește luându-se în considerare valoarea terenului la data atribuirii și se suportă din bugetul de stat.
De asemenea, potrivit art. 14 din Legea nr. 44/1994, de care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferită Medalia Crucea comemorativă a celui de-al doilea mondial, 1941-1945 beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent
Pe de altă parte, în conformitate cu articolul unic al OUG nr. 12/2004, după articolul 14 din Legea nr. 44/1994 privind de, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie 2002, se introduce un nou articol, articolul 141, cu următorul cuprins:
"Art. 141. - Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
S-a constatat că, dacă art.13 și 14 din Legea nr. 44/1994 stabileau un mod de calcul al rentei prin raportare numai la solda de grad, prin art.141introdus de OUG nr. 12/2004 această rentă se calculează având în vedere atât solda de grad cât și solda de funcție.
Situația reclamantei se încadrează în condițiile art. 13 și 14 modificat, respectiv la solda de grad și funcție în procent de 50%, ca văduvă de veteran de
decorat cu medalia Crucea comemorativă a celui de al doilea mondial, astfel că acțiunea sa este întemeiată pentru perioada care se circumscrie termenului de prescripție, de la data de 25.03.2005.
Critica sentinței prin motivele de recurs a vizat în esență următoarele:
În mod greșit instanța de fond a obligat Casa Județeană de Pensii C să plătească reclamantei renta prevăzută de Legea nr.44/12994 raportat la solda de grad și solda de funcție începând cu data de 25.03.2005.
Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 înlătură diferențele ce ar fi apărut între indemnizația acordată veteranilor de proveniți din sistemul Ap. și cea datorată celor proveniți din cadrul celorlalte sisteme militare fără, însă, a modifica art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază de, în funcție de importanța distincțiilor ce le-au fost conferite.
În contextul apariției Legii nr. 303/13.11.2007 în vigoare de la 01.01.2008 prin care a fost modificat art. 14 din Legea nr. 44/1194, de cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea Comemorativă a celui de-al doilea mondial 1941-1945", beneficiază de majorarea rentei lunare de la 25% din solda de grad a unui sublocotenent la 50% din solda de grad a unui sublocotenent și nu de 50% atât din solda de grad cât și din solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap.
Recursul este fondat.
Reclamanta solicită drepturile de pe urma defunctului soț, decorat cu medalia Crucea Comemorativă a celui de al doilea mondial, ca soție supraviețuitoare, calitate pe care o dovedește cu înscrisurile depuse la dosarul cauzei, respectiv acte de stare civilă și decretul prin care s-a acordat medalia soțului său.
Textele de lege incidente în cauză, a căror interpretare eronată a condus la pronunțarea unei soluții greșite de către instanța de fond, sunt următoarele:
Articolul 14 din Legea nr. 44/1994, republicată: " de care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. "a, b, c", dar cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă a celui de-al doilea mondial, 1941-1945" beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent".
Articolul 141, text nou introdus prin nr.OUG 12 din 23 martie 2004, dispune: "Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap. stabilite conform legii".
Eroarea de interpretare a instanței de fond constă în aceea că a apreciat în mod nejustificat cuantumul rentei lunare prin cumularea soldei de grad și a soldei de funcție la minim a unui sublocotenent din cadrul Ap. fără a observa că legiuitorul face vorbire în același text de lege la două categorii distincte de rentă lunară, respectiv cea de la art. 13 și aceea de la art. 14.
Distincția este importantă întrucât, atunci când legiuitorul a dorit ca renta lunară să se calculeze prin cumularea soldei de grad și a soldei de funcție, a precizat-o în mod expres (ex. art. 13 lit. a liniuța a II-a) pentru toate celelalte cazuri legiuitorul, prin nr.OUG 12/2004, a stabilit că se calculează "după caz", iar cazurile sunt cele prevăzute în mod distinct la art. 13 și art. 14.
Scopul adoptării acestui act normativ l-a constituit înlăturarea discriminării existente până în acel moment, prin raportare la solda de grad sau solda de funcție a unui sublocotenent, fără a se avea în vedere că sublocotenentul din cadrul Ap. poate avea o soldă mai mare decât cei proveniți din alte sisteme.
Ar fi fost de preferat, pentru a nu se lăsa loc de interpretări diferite, ca la momentul adoptării nr.OUG 12/2004, să se acorde o mai mare atenție regulilor gramaticale și să se creeze un text de lege cu o coerență a exprimării care să transmită cu claritate intenția legiuitorului și avem aici în vedere folosirea incorectă în corpul legii a singularului și a pluralului unor substantive și atribute.
Astfel, dacă s-ar fi folosit cuvântul "stabilită" conform legii în loc de "stabilite" conform legii, atunci când face trimitere la "solda de grad" și "solda de funcție" mesajul textului ar fi fost fără echivoc, cu toate acestea înțelegem că face referire la fiecare dintre aceste solde prin folosirea atributului apozițional "după caz", cazurile fiind stabilite în mod diferit la art. 13 și 14.
De subliniat este că anterior modificării Legii nr.44/1994 prin nr.OUG12/2004, renta lunară cuvenită veteranilor de se stabilea diferențiat prin raportare fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale, fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Internelor și Reformei Administrative, în funcție de sistemul militar d e unde proveneau beneficiarii.
Prin adoptarea Ordonanței menționate s-a urmărit instituirea unui sistem de calcul unitar, avându-se în vedere numai solda unui sublocotenent din Ap. Se poate aprecia că scopul urmărit de legiuitor nu a fost acela de a introduce o egalizare a veteranilor de sub aspectul rentei la care au fost îndreptățiți, în sensul de a se calcula pentru toți aceeași rentă indiferent de decorația primită, ci de a introduce un element unic de referință: solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale - etalonul structurilor militare - indiferent dacă unii dintre beneficiari provin din Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Până la intrarea în vigoare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 2/2004 - luna martie 2004 - de modificare a Legii nr.138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, soldele de grad și de funcție ale unui sublocotenent aveau aceeași valoare, atât în sistemul de apărare național cât și în sistemul Ministerului d e Interne.
De altfel, în nota de fundamentare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr.12/2004 au fost precizate motivele pentru care a fost necesară intervenția normativă și introducerea art.14/1 în cuprinsul Legii nr.44/1994. S-a menționat că până la data de 1.03.2004, soldele de grad și de funcție ale unui sublocotenent, în raport de care se stabilește renta lunară acordată veteranilor de, aveau aceeași valoare atât în sistemul de apărare națională cât și în celelalte sisteme militare. Legea nr.138/1999 a fost completată prin nr.OUG2/2004, astfel că începând cu data de 1.03.2004, nivelul soldei de grad și a celei de funcție au fost majorate pentru personalul din Ministerul Apărării Naționale.
Ca atare, începând cu data de 1.03.2004, de proveniți din sistemul Ministerului Apărării Naționale ar fi putut să beneficieze de un cuantum majorat al rentei lunare, ceea ce ar fi presupus aplicarea discriminatorie a dispozițiilor Legii nr.44/1996, ceea ce nu putea fi acceptat.
Așa fiind, regula instituită de lege constă în aceea că renta lunară se calculează în funcție de solda de grad. Doar ca excepție, pentru cei decorați cu Ordinul, renta este compusă și din solda de funcție (la minim).
Prin urmare, se va admite recursul și modificând în parte sentința, se va respinge contestația ca nefondată.
Vor fi menținute dispozițiile instanței referitoare la excepția prescripției dreptului la acțiune pentru pretențiile anterioare datei de 25 martie 2005.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul civil declarat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în-, județul C, împotriva sentinței civile nr.167 din 30 aprilie 2008 pronunțată de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimata reclamantă, domiciliată în C,-, -.5,.C,.50, județul
Modifică în parte sentința, în sensul că respinge contestația ca nefondată.
Menține dispozițiile instanței referitoare la excepția prescripției drepturilor la acțiune pentru drepturile anterioare datei de 25 martie 2005.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică azi, 21 octombrie 2008.
Președinte, Judecători,
- - - -
- -
Grefier,
- -
Jud.fond: /
Red.dec.jud.-/ 4ex.
Tehnored.gref./30.10.2008
Președinte:Maria ApostolJudecători:Maria Apostol, Jelena Zalman, Mariana Bădulescu
