Cerere recalculare pensie. Decizia 552/2009. Curtea de Apel Bucuresti
| Comentarii |
|
Dosar nr-
Format vechi nr.3850/2009
- ROMÂNIA -
CURTEA DE APEL BUCUREȘTI
SECȚIA A VII-A - CIVILĂ ȘI PENTRU CAUZE PRIVIND CONFLICTE DE
MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
Decizia Civilă Nr.552/
Ședința publică din data de 02 februarie 2010
Curtea compusă din:
PREȘEDINTE: Dorina Zeca
JUDECĂTOR 2: Amelia Farmathy
JUDECĂTOR 3: Magdalena Petre
GREFIER - - -
*******************
Pe rol fiind, soluționarea recursului declarat de recurenta-intimată Casa de Pensii a Municipiului, împotriva sentinței civile nr.2512 din data de 24.03.2009, pronunțate de Tribunalul București - Secția a VIII-a - Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr. 40228/3/AS/2008, în contradictoriu cu numitele - și -, în calitate de ale intimatei-contestatoare - (decedată) - având ca obiect"recalculare pensie".
La apelul nominal făcut în ședință publică, nu au răspuns: recurenta-intimată Casa de Pensii a Municipiului B și numitele - și -, le intimatei-contestatoare - (decedată).
Procedura de citare legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează Curții faptul că, pentru termenul de azi, s-a depus la dosar prin serviciul "Registratură" al secției, la data de 29.01.2010, de către numitele - și -, în calitate de ale intimatei-contestatoare - (decedată), un înscris calificat ca fiind "Note de ședință", cu precizarea că pe această cale s-a solicitat și judecarea pricinii în lipsă, în temeiul dispozițiilor art. 242 alin. (2) Cod proc. civilă.
De asemenea, se mai arată faptul că și recurenta-intimată Casa de Pensii a Municipiului Bas olicitat judecarea pricinii în lipsă, în temeiul dispozițiilor art. 242 alin. (2) Cod proc. civilă.
Curtea, constatând că în cauză părțile au solicitat judecarea pricinii în lipsă, în temeiul dispozițiilor art. 242 alin. (2) Cod proc. civilă, constată cauza în stare de judecată și o reține în vederea soluționării.
CURTEA,
Deliberând asupra recursului civil de față, reține următoarele:
Prin sentința civilă nr. 2512 din data de 24.03.2009, pronunțată în dosarulnr-, Tribunalul București - Secția a VIII-a - Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale a admis acțiunea formulată de contestatoarea -, în contradictoriu cu intimata Casa de Pensii Municipiului B () și, în consecință, a anulat decizia de recalculare a pensiei nr. 39958/10.07.2008, precum și decizia de debit nr. 39958/21.08.2008.
Pentru a pronunța această hotărâre judecătorească, prima instanță a reținut că prin decizia de recalculare a pensiei nr. 39958/28.02.2005, emisă în temeiul nr.OUG 4/2005 de către Casa Locală de Pensii Sector 1 B, au fost recalculate drepturile de pensie pentru limita de vârstă cuvenite contestatoarei, începând cu data de 01.03.2005, determinându-se un punctaj mediu anual de 1,16789 puncte.
A mai reținut că, prin decizia de recalculare a pensiei nr. 39958/10.07.2008, contestată în cauza de față, emisă în temeiul nr.OUG 4/2005 de Casa Locală de Pensii Sector 1 B, au fost recalculate drepturile de pensie pentru limită de vârstă cuvenite contestatoarei, începând cu data de 01.03.2005, prilej cu care a fost determinat un punctaj mediu anual de 1,31534 puncte, fără a se arăta, însă, nici o motivare de fapt sau de drept care să indice motivele care au condus la restabilirea punctajului și la modificarea pensiei în raport cu decizia anterior emisă - decizia nr. 39958 din data de 14.11.2005 -, prin care se stabilise, în favoarea contestatoarei, un punctaj mediu anual mai mare, respectiv de 1,66646 puncte.
Or, prima instanță, având în vedere dispozițiile art. 86 ale Legii nr. 19/2000 potrivit cărora orice decizie emisă de Casa de Pensii trebuie să fie motivată, a constatat că emiterea acestei decizii de recalculare a pensiei, nr. 39958/10.07.2008 (contestată în cauza de față), cu consecința emiterii deciziei de debit nr. 39958/21.08.2008 (de asemenea, contestată), prin care intimata a stabilit un debit de 4.599 lei în sarcina contestatoarei, pe motiv că prin decizia de revizuire din data de 10.07.2008 s-a stabilit un punctaj mediu anual de 1,31534 - deci, mai mic decât cel stabilit prin decizia din data de 14.11.2005, care era de 1,66646 puncte -, prejudiciat-o pe contestatoare, fapt care, potrivit dispozițiilor art. 105 Cod proc. civilă, atrage sancțiunea anulării deciziei de modificare a pensiei, care a fost emisă fără nici o motivare.
A apreciat că, de observat este și faptul că nici răspunsul administrativ întocmit de intimata la data de 02.02.2009 nu justifică diminuarea punctajului mediu anual, prin decizia de recalculare atacată și crearea debitului, prin decizia de debit atacată.
Prim instanță a constatat că adeverința nr. 927/24.05.2005, emisă de Republica -, atestă salariile efectiv obținute în perioadele 01.05.1949 - 01.04.1952, pe care intimata, cu ocazia emiterii deciziei de recalculare atacate, nu le-a mai luat în considerare, în mod nejustificat (după cum rezultă din Fișa de date, aflată la filele 18 - 19 din dosar, care stă la baza deciziei) și a invocat, apoi, prin răspunsul administrativ din anul 2009, dispozițiile art. 161 alin. 2 și alin. 3 ale Legii nr. 19/2000, așa cum au fost modificate în anul 2007, prin nr.OUG 19/2007, pentru a stabili, pe baza acestor dispoziții în vigoare abia în anul 2007, trecând peste discuția referitoare laprincipiul contributivității- rezultat din art. 2 lit. e) din Legea nr. 19/2000, raportat la Legea nr. 27/1966, care prevedea că plata contribuției de asigurări sociale era datorată de angajator și se calcula prin raportare la venitul brut realizat de angajat și la art. 1 Decretul nr. 389/1972 care, referitor la contribuția pentru asigurările sociale de stat, dispunea ca angajatorii să verse la bugetul asigurărilor sociale de stat o contribuție de 15% asupra câștigului brut realizat de personalul lor salariat), un debit care sa fie creat în temeiul dispozițiilor art. 161 alin. 2 și alin. 3 ale Legii nr. 19/2000, așa cum au fost modificate în anul 2007, prin retroactivare neprevăzută și nepermisă, încă din anul 2005.
A mai constatat că, similar, adeverința nr. 6/10.01.2005 emisă de -, care atestă sporul de vechime de 3% efectiv obținut de reclamantă începând cu data de 01.03.1968, nu mai este luată în considerare de către intimată cu ocazia emiterii deciziei de recalculare din data de 10.07.2008 (după cum rezultă din Fișa de date, care sta la baza deciziei), cu încălcarea principiului contributivității, prevăzut de dispozițiile art. 2 lit. e) din Legea nr. 19/2000.
Împotriva sentinței sus-menționate, a declarat recurs, motivat în termenul legal, intimata Casa de Pensii a Municipiului B (),criticând-o pentru nelegalitate și netemeinicie.
În dezvoltarea motivelor de recurs, se arată că este criticabil faptul că instanța de fond a decis anularea deciziei de recuperare debit nr. 39958/21.08.2008, emisă de Casa Locală de Pensii Sector 1 B ( Sector 1 B), întrucât prin această decizie s-a instituit un debit în cuantum de 4.599 lei, care reprezintă sume încasate necuvenit de către reclamantă în perioada 01.09.2005 - 01.09.2008, deoarece punctajul mediu anual stabilit prin decizia nr. 39958/14.11.2005 a fost de 1,66646 puncte, iar prin decizia de revizuire nr. 39958/10.07.2008 s-a stabilit un punctaj mai mic, respectiv de numai 1,31534 puncte.
Recurenta-intimată învederează instanței de recurs că, în temeiul dispozițiilor art. 89 alin. 1 din Legea nr. 19/2000 actualizată, Casa Locală de Pensii Sector 1 B poate emite decizii de revizuire, în situația în care se constată greșeli sau nereguli în stabilirea drepturilor de pensie. Astfel, susține recurenta-intimată, în situația în care se constată erori în stabilirea și în plata drepturilor de pensie, se vor opera revizuirile și modificările legale.
De asemenea, invocă dispozițiile art. 7 alin. (4) din nr.OUG 4/2005, care prevăd că:"În situația în care se constată erori de calcul, decizia de pensie poate fi revizuită din oficiu, cu respectarea prevederilor Legii nr. 19/2000, cu modificările și completările ulterioare..
Recurenta-intimată mai arată că, începând cu data de 1 octombrie 2004, pensiile stabilite în fostul sistem al asigurărilor sociale de stat potrivit legislației anterioare datei de 1 aprilie 2001 (adică potrivit Legii nr. 3/1977), au fost evaluate, în vederea recalculării, în conformitate cu principiile Legii nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare.
Consideră că aceasta este și situația intimatei-contestatoare, precum și că evaluarea s-a efectuat prin determinarea punctajului mediu anual aferent fiecărei pensii aflate în plată sau cuvenite, în conformitate cu prevederile legale.
Astfel, învederează instanței de recurs că și drepturile de pensie ale intimatei-contestatoare au intrat sub incidența procesului recalculare - evaluare, ținându-se cont și de faptul că în anul 2005 aceasta a depus la. Sector 1B o cerere de recalculare a pensiei, însoțită de adeverința nr. 927/24.05.2005, emisă de REPUBLICA -, în care se menționau salarii ce nu erau înscrise în carnetul de muncă, astfel că, în U finalizării acestui proces, la data de 14.11.2005, Sector 1 Bar ecalculat drepturile de pensie ale contestatoarei în temeiul dispozițiilor nr.OUG 4/2005, coroborate cu prevederile nr.HG 1550/2004 și a emis decizia nr. 39958, prin care a stabilit un punctaj mediu anual de 1,66646 puncte.
Însă, susține recurenta-intimată, întrucât din verificarea dosarului de pensie s-a constatat că drepturile de pensie ale intimatei-contestatoare au fost recalculate eronat - eroarea a constat în faptul că salariile din adeverința mai sus amintită au fost valorificate (valoarea care a fost luată în calcul a fost obținută prin împărțirea la coeficientul 20 salariilor menționate în adeverința în cauză, așa cum dispuneau dispozițiile art. 15 din Legea pentru reforma bănească, publicată în Buletinul Oficial nr. 7 din data de 26.01.1952) - la recalcularea (evaluarea) pensiei, fără să fie avute în vedere dispozițiile art. 161 alin. 2 și alin. 3 din Legea nr. 19/2000 actualizată, astfel că:
În condițiile în care, pentru o anumită perioadă, care constituie stagiu de cotizare, în carnetul de muncă nu sunt înregistrate drepturile salariale, asiguratul poate prezenta acte doveditoare ale acestora. În caz contrar, la determinarea punctajului mediu anual se utilizează salariul minim pe țară, din vigoare în perioada respectivă.
excepție de la aplicarea prevederilor alin. (2) perioadele anterioare datei de 1 ianuarie 1963 pentru care, la determinarea punctajului mediu anual, se utilizează:
- un punct pentru fiecare luna de stagiu de cotizare realizat în perioadele anterioare datei de 1 septembrie 1947, indiferent de nivelul drepturilor salariale înregistrate in carnetul de muncă sau dovedite ori pentru care în carnetul de munca nu sunt înregistrate drepturile salariale;
- un punct pentru fiecare luna de stagiu de cotizare realizat în perioadele cuprinse între data de 1 septembrie 1947 și data de 31 decembrie 1962 și pentru care în carnetul de muncă nu sunt înregistrate drepturile salariale și nici nu sunt dovedite;
- un punct pentru fiecare luna de stagiu de cotizare realizat în perioadele cuprinse între data de 1 septembrie 1947 și data de 31 decembrie 1962, în situația în care prin valorificarea drepturilor salariale din actele doveditoare rezulta, pentru fiecare lună de stagiu de cotizare, un număr de puncte mai mic decât cel prevăzut la lit. b).
În situația în care, pentru perioade ulterioare datei de 31 august 1947, în documentele doveditoare sunt înregistrate drepturi salariale nedenominate, acestea vor fi denominate în funcție de reformele monetare.
Ca urmare, recurenta-intimată susține că, după data de 01.09.1947, așa cum se poate observa și din buletinul de calcul aferent deciziei de revizuire pensie nr. 39958/10.07.2008, intimatei-contestatoare i s-au luat în calcul, la stabilirea drepturilor de pensie, salariile atestate prin adeverința nr. 927/24.05.2005, emisă de REPUBLICA -, respectându-se, însă, dispozițiile alin. 4 ale art. 161 din Legea nr.19/2000, actualizată, referitor la denominarea sumelor, în funcție de reformele monetare.
Arată că, ținând cont de cele menționate mai sus și de faptul că datele înscrise în adeverința nr. 927/24.05.2005, emisă de REPUBLICA -, nu pot fi luate în calcul la recalcularea pensiei, Casa Locală de Pensii Sector 1 Bae mis, la data de 10.07.2008, decizia de revizuire pensie nr. 39958 și a stabilit un punctaj mediu anual de 1,31534 puncte, din aceasta diferență rezultând debitul în cuantum de 4.599 lei, stabilit prin decizia nr. 39958 /21.08.2008.
Recurenta-intimată mai precizează că debitul a fost instituit în temeiul dispozițiilor art. 187 din Legea nr. 19/2000 actualizată, cu respectarea termenului general de prescripție de 3 ani, avându-se, așadar, în vedere că sumele încasate necuvenit, cu titlu de prestații de asigurări sociale, se recuperează de la beneficiari în termenul de prescripție de 3 ani și că, în cazul prestațiilor de asigurări sociale, altele decât pensiile, recuperarea sumelor prevăzute la alin. (1) se efectuează de către angajator sau, după caz, de instituția care efectuează plata drepturilor de asigurări sociale.
De asemenea, mai arată recurenta-intimată, s-a mai avut în vedere și aspectul că cele care recuperează sumele plătite necuvenit de la plătitorii prevăzuți la alin. (2) sunt casele teritoriale de pensii, precum și că, sumele plătite necuvenit prin intermediul caselor teritoriale de pensii se recuperează de la beneficiari, în baza deciziei casei respective, care constituie titlu executoriu.
Învederează că dispozițiile art. 105 alin. (2) Cod proc. civilă nu precizează categoria de funcționari la care se referă, dar consideră că trebuie observat, în primul rând, că legea are în vedere funcționarii care lucrează în cadrul instanțelor judecătorești, din moment ce acest text se refera doar la neobservarea formelor legale sau la îndeplinirea actului de procedura de către un funcționar necompetent.
Arată că prin referirea legiuitorului la "formele legale" s-a urmărit includerea, într-un concept generic, a tuturor regulilor de drept procesual pasiv, respectiv atât cerințele privitoare la forma exterioară a actelor de procedură, cât și toate cerințele necesare pentru desfășurarea procesului civil.
În privința celui de al doilea capăt de cerere, ce a fost admis de către instanța de fond, referitor la adeverința nr. 6/10.01.2005, eliberată de -, prin care se atestă sporul de vechime în muncă, recurenta-intimată arată că acesta se calculează automat pentru perioada anterioară datei de 01.04.1992, potrivit dispozițiilor art. 164 alin. (3) din Legea nr. 19/2000 actualizată, astfel că, în consecință, nu este necesară dovedirea acestuia prin adeverințe sau prin alte înscrisuri.
În motivarea, în drept, a cererii de recurs, se invocă dispozițiile art. 304 pct. 8 și pct. 9 și art. 3041Cod proc. civilă.
Prin întâmpinarea formulată (fila 23 dosar recurs), formulată de numitele - și -, în calitate de ale intimatei-contestatoare - (decedată), s-a solicitat respingerea recursului, ca nefondat și menținerea, ca legală și temeinică a sentinței atacate, invocându-se apărări de fond la motivele de recurs.
Nu s-au administrat probe noi în recurs.
Analizând actele și lucrările dosarului, din perspectiva criticilor formulate în cererea de recurs, prin prisma apărărilor, invocate prin întâmpinare, precum și, din oficiu, sub toate aspectele, potrivit dispozițiilor art. 3041din Codul d e procedură civilă, Curtea constată că recursul este nefondat, urmând a fi respins, ca atare, pentru considerentele ce vor fi expuse în cuprinsul prezentei decizii:
Legea nr.19/2000 - legea-cadru în materia pensiilor stabilite în sistemul public - reglementează, prin norme cu caracter de protecție, cadrul și condițiile în care se stabilesc, se calculează și se plătesc drepturile de pensie ale persoanelor asigurate în acest sistem.
Astfel, art.161 alin.2 din actul normativ menționat mai sus prevede că: "În condițiile în care, pentru o anumită perioadă, în carnetul de muncă nu sunt înregistrate drepturile salariale, asiguratul poate prezenta acte doveditoare de certificare. -".
Ca urmare, legiuitorul a înțeles sa ușureze sarcina probei pentru persoana asigurată în al cărei carnet de muncă nu sunt înregistrate toate datele necesare stabilirii și calculării drepturilor de pensie, prevenind în acest mod litigii viitoare, cu atât mai mult cu cât aparținea angajatorului obligația de a efectua operațiunile corespunzătoare în carnetul de muncă.
Potrivit dispozițiilor art.2 lit. "e" din Legea nr.19/2000: "Sistemul public se organizează și funcționează având ca principii de bază: - e)principiul contributivității, conform căruia fondurile de asigurări sociale se constituie pe baza contribuțiilor datorate de persoanele fizice și juridice, participante la sistemul public, drepturile de asigurări sociale cuvenindu-se pe temeiul contribuțiilor de asigurări sociale plătite; -.".
În raport de principiul contributivității, statuat de dispozițiile legale suscitate, Curtea apreciază că în mod justificat instanța de fond a reținut aspectul că intimata-reclamantă - (în prezent, decedată), a făcut dovada, atât cu înscrierile existente în carnetul său de muncă, cât și cu actele de certificare eliberate de foștii angajatori și anume, cu adeverința nr. 927/24.05.2005, eliberată de Republica - și cu adeverința nr. 6/10.01.2005, eliberată de -, a tuturor veniturilor realizate, inclusiv a celor suplimentare și anume, a salariilor efectiv obținute în perioadele 01.05.1949 - 01.04.1952 și, respectiv, a sporului de vechime de 3% efectiv obținut de reclamantă începând cu data de 01.03.1968 (pe care intimata, cu ocazia emiterii deciziei de recalculare atacate, în mod nejustificat nu le-a mai luat în considerare),venituri pentru care s-au virat contribuțiile legale de asigurări sociale (), conform prevederilor art.1 din Decretul nr.389/1972.
Potrivit dispozițiilor art. 78 din Legea nr. 19/2000:"Punctajul anual al asiguratului se determină prin împărțirea la 12 punctajului rezultat în anul respectiv din însumarea numărului de puncte realizat în fiecare lună. Numărul de puncte realizat în fiecare lună se calculează prin raportarea salariului brut lunar individual, inclusiv sporurile și adaosurile, sau, după caz, a venitului lunar asigurat, care a constituit baza de calcul a contribuției individuale de asigurări sociale, la salariul mediu brut lunar din luna respectivă, comunicat de Comisia Națională pentru Statistică".
Așadar, Curtea, apreciind cădispozițiile legale cu valoare de principiu se aplică prioritar, își însușește argumentele instanței de fond și având în vedere și dispozițiile art. 76 și următoarele din Legea nr. 19/2000, referitoare la stabilirea punctajului în vederea calculării drepturilor de pensie, precum și dispozițiile art. 2 din nr.OUG 4/2005, apreciază că este îndreptățită intimata-reclamantă la luarea în calculul drepturilor sale de pensie a tuturor veniturilor și sporurilor obținute,inclusiv a celor cu titlu de salarii obținute efectiv în perioadele 01.05.1949 - 01.04.1952 și, respectiv, cu titlu de spor de vechime de 3% obținut efectiv, începând cu data de 01.03.1968.
Potrivit art. 47 alin. 2 din Constituția României, republicată, cetățenii au dreptul la o pensie, stabilită conform legii. Ca urmare, legiuitorul este în drept să modifice, să completeze sau să abroge dispozițiile referitoare la condițiile de exercitare a dreptului la pensie "ori de câte ori consideră că situația economică a țării, resursele financiare existente permit sau impun anumite modificări",astfel cum a confirmat Curtea Constituțională a României.
Reformarea sistemului public de pensii este un obiectiv cuprins în Capitolul 7 - "Politica de protecție socială", din Programul de guvernare 2005-2008, de unde rezultă necesitatea adoptării unor măsuri de îmbunătățire a standardului de viață pentru persoanele vârstnice, în principal prineliminarea inechităților din sistemul public de pensii, existente între diferitele categorii de pensionari.
Pentru îndeplinirea acestui obiectiv, au fost recalculate pensiile persoanelor pensionate anterior datei de 1 aprilie 2001, astfel încât toate pensiile să fie stabilite pe baza acelorași principii.
Chiar din preambulul OUG nr.4/2005 rezultă că acest act normativ a fost adoptat "n vederea susținerii măsurilor de reformare a sistemului de pensii prevăzute în Programul de guvernare, respectiv urgentarea procesului de recalculare a tuturor pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, stabilite în baza legislației în vigoare anterior datei de 1 aprilie 2001, aflate în plată, astfel încât să fie respectat principiul "la condiții egale de pensionare, pensii egale, indiferent de anul ieșirii la pensie", precum și pentru asigurarea cadrului legal necesar recalculării pensiilor din sistemul public, provenite din fostul sistem al asigurărilor sociale de stat, elemente care vizează interesul public și constituie situații de urgență-.".
Curtea mai are în vedere și rincipiului p. egalității, reglementat de dispozițiile art. 2 lit. b) din Legea nr. 19/2000, potrivit cărora:
"Art. 2.- Sistemul public se organizează și funcționează având ca principii de bază: -
b)principiul egalității,care asigură tuturor participanților la sistemul public, contribuabili și beneficiari, un tratament nediscriminatoriu în ceea ce privește drepturile și obligațiile prevăzute de lege; -.".
Apreciind toate criticile recurentei-pârâte drept simple afirmații formale, lipsite de conținut juridic, Curtea le va înlătura ca atare, urmând a menține hotărârea fondului, ca fiind legală și temeinică.
În consecință, pentru toate considerentele expuse mai sus,în temeiul dispozițiilor art. 312 alin. 1 din Codul d e procedură civilă, va respinge, ca nefondat, recursul declarat de recurenta-pârâtă Casa de Pensii a Municipiului
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat recurenta-intimată CASA DE PENSII A MUNICIPIULUI B, împotriva sentinței civile nr. 2512 din data de 24.03.2009, pronunțată de Tribunalul București - Secția a VIII-a - Conflicte de Muncă și Asigurări Sociale, în dosarul nr-, în contradictoriu cu numitele - și -, în calitate de ale intimatei-contestatoare -.
IREVOCABILĂ.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 02.02.2010.
PREȘEDINTE, JUDECĂTOR, JUDECĂTOR,
- - - - - -
GREFIER,
- -
red: / tehnored:
2 ex. / 01.03.2010.
Jud. fond:;
Președinte:Dorina ZecaJudecători:Dorina Zeca, Amelia Farmathy, Magdalena Petre
