Contestatie decizie pensionare Spete. Decizia 1290/2009. Curtea de Apel Suceava
| Comentarii |
|
Dosar nr- - contest. dec. pensionare -
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL SUCEAVA
SECȚIA CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA NR. 1290
Ședința publică din data de 22 octombrie 2009
PREȘEDINTE: Maierean Ana
JUDECĂTOR 2: Dicu Aurel
JUDECĂTOR 3: Bratu Ileana
Grefier - -
Pe rol judecarea recursului declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii, cu sediul în mun. S, str. - -, jud. S, împotriva sentinței civile nr. 1048 din 7 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava (dosar nr-).
La apelul nominal au lipsit reprezentantul pârâtei recurente și reclamanta intimată.
Procedura este legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei, după care instanța constatând recursul în stare de judecată rămas în pronunțare cu privire la acesta.
După deliberare,
CURTEA,
Asupra recursului de față, constată:
Prin cererea înregistrată pe rolul Tribunalului Suceava - secția civilă sub nr- din 02.04.2009, reclamanta în contradictoriu cu intimate Casa Județeană De Pensii S, a contestat dispoziția de suspendare a plății pensiei nr. DO din 23.02.2009, emisă de pârâtă.
În motivare contestatorul arată că participă la ședințele consiliului local, o dată pe lună, fapt pentru care primește o indemnizație de ședință și nu un salariu, astfel încât în mod greșit s-a dispus sistarea pensiei întrucât ar cumula pensia cu salariul.
În dovedire s-a folosit de proba cu înscrisuri.
Prin întâmpinarea sa, intimata Casa Județeană de Pensii Sas olicitat respingerea contestației ca nefondată și menținerea dispoziției se sistare a plății pensiei ca fiind corect emisă.
Arată că ultima decizie privind acordarea pensiei anticipată parțial, a fost emisă pentru contestator la data de 11.03.2004, și prin această decizie s-a stabilit, în concordanță cu documentația depusă, un stagiu de cotizare realizat de 25 de ani, 7 luni și 20 zile.
În opinia sa, arată intimata că sunt aplicabile dispozițiile art.91 alin.1 litera b) din Legea nr.19/2000 care prevăd încetarea plății pensiei începând cu luna următoare celei în care beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia, întrucât contestatorul fiind consilier local, este asigurat obligatoriu în sistemul public prin efectul legii, pe durata mandatului, potrivit art. 5 alin. 1 pct. II din Legea nr.19/2000.
Mai arată că, beneficiind de o pensie anticipată parțial contestatorul, nu poate cumula această pensie cu alte venituri, întrucât calitatea de pensionar pensionat anticipat nu se regăsește în situațiile prevăzute în art. 94 alin.1 din legea nr. 19/2000, sens în care s-a exprimat și prin adresa nr.4038/19.09.2005.
Prin sentința nr. 1048/07.05.2009 a Tribunalului Suceava - secția civilă, pronunțată în dosarul nr-, s-a admis contestația civilă având ca obiect "recalculare pensie" formulată de reclamanta în contradictoriu cu pârâta Casa Județeană de Pensii
S-a ispus anularea dispoziției pentru încetarea plății nr. din 23.02.2009 emisă de intimată.
Intimata a fost obligată la plata drepturilor de pensie cuvenite și neachitate, contestatoarei.
Pentru a hotărî astfel, prima instanță a reținut următoarele:
Contestatoarea este beneficiara unei pensii de invaliditate gradul II și concomitent și-a exercitat mandatul de consilier local.
Conform dispoziției mr. 20/23.02.2009 emisă de Casa Județeană de Pensii S s-a dispus suspendarea plății pensiei cuvenite reclamantei motivat de faptul că a cumulat pensia de invaliditate gradul II cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională.
Cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei precum și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitative prevăzută de lege.
Conform art. 94 alin.1 lit. cumulul este permis numai pensionarilor pentru limită de vârstă, însă activitatea desfășurată de consilieri locali nu este o activitate profesională în sensul acestei dispoziții legale.
Între consiliul local șionsiliernu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivit art. 34 din Legea nr.393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia anticipată parțial.
In această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilabile unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Această indemnizație de care beneficiază consilierii locali este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate gradul II cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective.
Față de aceste considerente, în temeiul dispozițiilor art. 87 din Legea nr. 19/2000, a fost admisă contestația și anulată dispoziția de încetare a plății pensiei.
Împotriva sentinței sus-menționate, a declarat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii S, solicitând modificarea în totalitate a acesteia, în sensul respingerii acțiunii reclamantei ca nefondată.
În motivarea recursului, pârâta a arătat, în esență, că art. 5 al. 1 pct. II din Legea nr. 19/2000 dispune că persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective, între care se încadrează și consilierii locali și județeni, sunt asigurate obligatoriu în sistemul public prin efectul legii, pe durata mandatului, fără a fi reglementată exceptarea de la plata contribuției de asigurări sociale pentru cei care desfășoară activitatea cu contract individual de muncă în altă unitate sau sunt pensionari pentru limită de vârstă. În consecință, pentru indemnizațiile primite de aceste persoane se datorează contribuție de asigurări sociale, perioadele respective constituind stagiu de cotizare. De asemenea, recurenta a precizat că art. 94 din Legea nr. 19/2000 stabilește clar categoriile de persoane care pot cumula pensia cu veniturile și printre aceste categorii se regăsesc pensionarii de invaliditate de gradul III și limita de vârstă, nu și anticipate parțial cazul reclamantului, astfel încât în mod corect s-a procedat la emiterea dispoziției de încetare a plății pensiei reclamantului.
În drept, pârâta recurentă a invocat Legea nr. 19/2000 și Codul d e procedură civilă.
Analizând sentința recurată prin prisma actelor și lucrărilor dosarului, precum și a motivelor invocate în recurs, care se încadrează în dispozițiile art. 304 pct. 9 Cod procedură civilă, Curtea reține următoarele:
Reclamanta intimată este beneficiara unei pensii de invaliditate gradul II și concomitent și-a exercitat mandatul de consilier local.
Potrivit dispozițiilor art. 94 alin. 1 lit. a - f din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective: copiii rămași orfani de ambii părinți, pe perioada școlarizării, nevăzători, pensionarii pentru limită de vârstă, pensionari de invaliditate de gradul III, beneficiarii unei pensii anticipate sau ai unei pensii anticipate parțiale care exercită funcția de consilier local sau județean, pensionarii de invaliditate care exercită funcția de consilier local sau județean. Dispozițiile art. 94 al. 1 lit. e și f sunt reproduse astfel cum au fost introduse prin Legea nr. 209/2008.
Articolul 34 din Legea nr. 393/2004 privind Statutul aleșilor locali stabilește că pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, consilierii au dreptul la o indemnizație de ședință.
Potrivit aceluiași act normative, numărul maxim de ședințe pentru care se acordă indemnizația este de o ședință de consiliu și 1-2 ședințe de comisii de specialitate pe lună (art. 34 alin. 3 din Legea nr. 393/2004).
Așa cum în mod corect a reținut prima instanță, această indemnizație nu are un caracter permanent, ci este o remunerație ocazională, neputând fi asimilată cu un venit realizat dintr-o activitate profesională.
De altfel, consilierii locali își exercită drepturile și își îndeplinesc îndatoririle pe întreaga durată a mandatului pentru care au fost aleși, în puterea acestui mandat, neputându-se reține că prestează o activitate profesională în înțelesul dispozițiilor art. 94 alin. 1 din Legea nr. 19/2000.
În acest sens s-a pronunțat și Înalta Curte de Casație și Justiție - secțiile unite prin decizia nr. 16 din 18 februarie 2008, prin care s-a admis recursul în interesul legii declarat de procurorul general al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție și s-a dispus:
"Dispozițiileart. 5alin. (1) pct. II,art. 94alin. (1) lit. d) din Legea nr. 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, cu modificările și completările ulterioare, raportate la dispozițiileart. 36din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată, se interpretează în sensul că:
Persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
, potrivitart. 329alin. 3 din Codul d e procedură civilă.
Pronunțată în ședință publică, astăzi, 18 februarie 2008."
În considerentele deciziei sus-menționate s-au reținut, în esență, următoarele:
"Potrivit dispozițiilorart. 36din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată: "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia și cu alte venituri, în condițiile legii."
În privința drepturilor de pensie, actul normativ-cadru îl reprezintăLegea nr. 19/2000privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, care înart. 94alin. (1) prevede că: "Pot cumula pensia cu veniturile realizate dintr-o activitate profesională, indiferent de nivelul veniturilor respective:
a) copiii urmași orfani de ambii părinți, pe perioada școlarizării, până la vârstele prevăzute laart. 66lit. a) și b);
b) nevăzătorii;
c) pensionarii pentru limită de vârstă;
d) pensionarii de invaliditate de gradul III."
Pe de altă parte, înart. 5alin. (1) pct. II din același act normativ se prevede că: "(1) În sistemul public sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: [.] II. persoanele care își desfășoară activitatea în funcții elective sau care sunt numite în cadrul autorității executive, legislative ori judecătorești, pe durata mandatului, precum și membrii cooperatori dintr-o organizație a cooperației meșteșugărești, ale căror drepturi și obligații sunt asimilate, în condițiile prezentei legi, cu ale persoanelor prevăzute la pct. I", adică persoanele care desfășoară activități pe bază de contract individual de muncă și funcționarii publici.
Coroborarea acestor dispoziții legale nu poate justifica excluderea automată de la beneficiul cumulului pensiei de invaliditate de gradul II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective a consilierilor locali, câtă vreme aceste indemnizații nu reprezintă venituri realizate dintr-o activitate profesională.
În privința pensiei de invaliditate de orice grad, condițiile de acordare sunt reglementate de dispozițiileart. 53- 64 din Legea nr. 19/2000, modificată și completată.
Cauzele de încetare, respectiv de suspendare a plății pensiei, precum și situațiile în care pensia poate fi cumulată cu alte venituri sunt expres și limitativ prevăzute în actul normativ menționat.
Astfel, potrivit dispozițiilorart. 91alin. (1) lit. b) din Legea nr. 19/2000: "Plata pensiei încetează începând cu luna următoare celei în care: [.] b) beneficiarul nu mai îndeplinește condițiile legale în temeiul cărora i-a fost acordată pensia;", împrejurare care, în ceea ce privește pensia de invaliditate, este prevăzută înart. 62alin. (2) lit. c) din același act normativ, conform căruia încetarea calității de pensionar de invaliditate se dispune ca urmare a redobândirii capacității de muncă, stabilită în urma revizuirii medicale periodice de către medicul specializat în expertiză medicală și recuperarea capacității de muncă din cadrul casei teritoriale de pensii.
Totodată, potrivit dispozițiilorart. 92alin. (1) lit. c) coroborat cuart. 62alin. (4) din Legea nr. 19/2000, plata pensiei de invaliditate se suspendă începând cu luna următoare celei în care beneficiarul acestui tip de pensie nu se prezintă, din motive imputabile, la revizuirea medicală periodică.
Din interpretarea per a contrario a prevederilorart. 94din Legea nr. 19/2000 rezultă că plata pensiei se suspendă și în situația în care pensionarul are venituri realizate dintr-o activitate profesională, iar dispoziția legală respectivă nu-i permite cumulul.
Conformart. 94alin. (1) lit. d) cumulul este permis numai pensionarilor de invaliditate de gradul III, însă activitatea desfășurată de consilierii locali nu este o activitate profesională în sensul acestei dispoziții legale.
Activitatea consilierului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Între consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivitart. 34din Legea nr. 393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia de invaliditate de gradul II.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilabile unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Această indemnizație de care beneficiază consilierii locali este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
În aceste condiții, consilierii locali pot cumula pensia de invaliditate de gradul II cu indemnizația la care au dreptul pe durata îndeplinirii funcției elective."
Decizia sus-menționată este obligatorie pentru instanțe, astfel după cum impune art. 329 al. 3 Cod procedură civilă.
Prin urmare, Curtea reține că indemnizația de care beneficiază reclamanta intimată nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul ei nu poate fi asemănătoare sumelor de bani asimilabile unui venit, neavând o semnificație de natură a determina suspendarea/încetarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Pentru aceste considerente, constatând că sentința recurată este legală, în temeiul disp. art. 312 al. 1 Cod procedură civilă, Curtea va respinge recursul ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii, cu sediul în mun. S, str. - -, jud. S, împotriva sentinței civile nr. 1048 din 7 mai 2009 pronunțată de Tribunalul Suceava (dosar nr-).
Irevocabilă.
Pronunțată în ședința publică din 22 octombrie 2009.
Președinte, Judecători, Grefier,
Red.
Jud. fd.
Tehnored.
Ex. 2/18.11.2009
Președinte:Maierean AnaJudecători:Maierean Ana, Dicu Aurel, Bratu Ileana
