Contestație privind alte drepturi de asigurări sociale. Decizia 6052/2009. Curtea de Apel Craiova
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CRAIOVA
SECȚIA A II-A CIVILĂ ȘI PT. CONFLICTE DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIE Nr. 6052
Ședința publică de la 06 2009
Complet constituit din:
Președinte: - -
JUDECĂTOR 1: Corneliu Maria
JUDECĂTOR 2: Mihaela Mitrancă
Grefier:
Pe rol, judecarea recursului declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii D împotriva sentinței civile nr. 1599/21.04.2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant, având ca obiect contestație decizie de dare în debit.
La apelul nominal făcut în ședință publică au răspuns intimatul-reclamant și pentru recurenta-pârâtă - consilier juridic, cu delegație la dosar, lipsă fiind unitatea recurentă.
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință care învederează că recursul este declarat și motivat în termen legal.
Nemaifiind cereri de formulat și excepții de invocat se acordă cuvântul pe fondul recursului.
Consilier juridic pentru recurenta-pârâtă solicită admiterea recursului așa cum a fost formulat și motivat și modificarea sentinței atacate, în sensul respingerii contestației.
Intimatul-reclamant cere respingerea recursului și menținerea sentinței atacate drept temeinică și legală potrivit întâmpinării.
CURTEA:
Asupra recursului civil de față:
Tribunalul Dolj prin sentința civilă nr. 1599 din 21.04.2009 a admis contestația privind pe contestatorul, în contradictoriu cu intimata Casa Județeană de Pensii A anulat decizia nr. -/30.09.2008 emisă de intimată și a obligat intimata să restituie contestatorului sumele reținute în baza acesteia.
Pentru a pronunța această hotărâre, instanța de fond a reținut următoarele:
Contestatorul a îndeplinit funcția de consilier local în cadrul Consiliului local al comunei în perioada 01.04.2005 - 01.04.2008 așa cum rezultă din adeverința nr. 4907/14.10.2008 emisă Consiliul local.
În această calitate a participat la ședințele Consiliului Local organizate o dată pe lună pentru care a beneficiat de o indemnizație în cuantum fix stabilit de lege.
În același timp contestatorul a avut și calitatea de pensionar conform deciziei nr. -/23.08.2004, privind acordarea pensiei anticipate parțiale.
Prin decizia nr. -/2008 intimata a constituit în sarcina contestatorului un debit de 7345 lei reprezentând sume încasate necuvenit în perioada 01.05.2005 - 01.04.2008.
Astfel, în practica instanțelor judecătorești s-a stabilit că funcția de consilier local nu poate constitui o activitate profesională deoarece nu are caracter permanent, nu se desfășoară în mod sistematic în urma dobândirii unei pregătiri profesionale în acest sens, ci activitatea este sporadică, constând în participarea la ședințele Consiliului local și ale comisiilor de specialitate o dată pe lună, în conformitate cu prevederile art. 52 alin. 5 din Legea 215/2001.
Ca urmare, indemnizația primită de consilierii locali nu are caracterul unui venit dintr-o activitate profesională, nu echivalează cu câștigul obținut de o persoană ca urmare a exercitării unei anumite profesii. Nu sunt aplicabile dispozițiile art. 94 alin. 1 din Legea 19/2000 care reglementează doar câteva situații în care se poate cumula o pensie cu alte venituri realizate dintr-o activitate profesională.
De asemenea, indemnizația de consilier nu poate fi asimilată nici indemnizației încasate de persoane aflate în exercitarea unor funcții elective cu caracter permanent cum ar fi cea de primar, senator, deputat și ca urmare nu sunt aplicabile dispozițiile pct. 32 din Ordinul 340/2001, privind aprobarea Normelor de aplicare a prevederilor Legii 19/2000 potrivit cărora plata pensiei de invaliditate gradul I sau II încetează atunci când beneficiarii acestor categorii de pensii se regăsesc în una din situațiile prevăzute de art. 5 alin 1 pct. I, II, III și VI din lege, în cazul de față în situația prevăzută de art. 5 alin. 1 pct. II care face referire la persoane ce își desfășoară activitatea în funcții elective.
Legiuitorul a avut în vedere acele activități elective continue în baza cărora se realizează un venit lunar permanent cum ar fi primarul, viceprimarul ale căror contracte individuale de muncă se suspendă de drept pe durata îndeplinirii mandatului conform art. 61 alin. 3 din Legea 215/2001.
De altfel, potrivit art. 36 din legea 393/20004 privind statutul aleșilor locali "drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia sau cu alte venituri, în condițiile legii".
Împotriva acestei sentințe a declarat recurs intimata Casa Județeană de Pensii D,criticând-o pentru nelegalitate.
In motivarea recursului, intimata a arătat că instanța de fond apreciat greșit probele administrate în cauză, dând o apreciere eronată dispozițiilor legale în vigoare.
Astfel, art. 5 alin. 1 pct. 1 și 2 din Legea nr. 19/2000 reglementează distinct regimul juridic al categoriilor de persoane asigurate obligatoriu prin efectul legii și al celor care își desfășoară activitate în fuincții elective, iar funcția de consilier local este funcție electivă, având în vedere dispoziuțiile art. 28 din Legea nr.215/2001, art. 2 alin. 1 și 2 din Legea nr. 393/2004 și art. 12 alin. 3 din Legea nr. 154/2008.
In această situație, pentru perioada în care aleșii locali au calitate de consilieri locali, reprezintă vechime în muncă, iar conform art. 92 alin. 1 lit."b" din Legea nr.19/2000, plata pensiei se suspendă începând luna următoare celei în care beneficiarul unei pensii anticipate sau al unei pensii anticipate parțiale se regăsește în una din situațiile prevăzute de art. 5 alin. 1 pct. 1 și 2 din Legea nr. 19/2000.
În drept a invocat dispozițiile art.299-316 Cod procedură civilă.
La data de 21 09 2009 intimatul a depus întâmpinare în cauză prin care a solicitat respingerea recursului ca nefondat și menținerea ca temeinică și legală a sentinței pronunțată de instanța de fond.
Recursul este nefondat și va fi respins pentru următoarele considerente:
Problema de drept dedusă judecății privește interpretarea dispoz. art. 5 alin. 1 pct. 2, art. 92 alin. 1 lit.b din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, raportate la dispozițiile art. 34 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată, respectiv posibilitatea persoanelor alese în funcții de consilieri locali de a cumula pensia de invaliditate de gr. II cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
În această materie a fost pronunțată decizia nr.54 din 04 iunie 2007 Înaltei Curți de Casație și Justiție - Secțiile Unite, în urma recursului în interesul legii promovat de Procurorul General al Parchetului de pe lângă Înalta Curte de Casație și Justiție,decizie care a arătat că dispoz. art. 5 alin. 1 pct. 2, art. 94 alin. 1 lit. b din Legea 19/2000 privind sistemul public de pensii și alte drepturi de asigurări sociale, modificată și completată, raportate la dispozițiile art. 34 din Legea nr. 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată se interpretează în sensul că persoanele alese în funcții de consilieri locali pot cumula pensia anticipată sau anticipată parțială cu indemnizația corespunzătoare funcției elective.
Această decizie pronunțată în urma declanșării recursului în interesul legii este obligatorie conform art. 329 alin. 3 cod pr.civ. care prevede că soluțiile pronunțate în această materie, respectiv dezlegarea dată problemelor de drept judecate este obligatorie pentru instanțe.
S-a reținut că potrivit dispoz. art. 34 din Legea 393/2004 privind statutul aleșilor locali, modificată și completată: "Drepturile bănești cuvenite aleșilor locali, potrivit legii, pot fi cumulate cu pensia și cu alte venituri, în condițiile legii".
Activitatea consiliului local nu se desfășoară în urma încheierii unui contract de muncă, a unui contract civil sau a unui contract de drept public.
Între consiliul local și consilier nu există raporturi specifice celor dintre un angajator și salariat sau dintre o instituție și funcționarul public, activitatea alesului local realizându-se în baza unui mandat rezultat din alegeri.
Pe de altă parte, natura juridică a indemnizației de ședință, la care au dreptul consilierii locali, pentru participarea la lucrările consiliului și ale comisiilor de specialitate, potrivit art. 34 din Legea 393/2004, nu justifică încadrarea ei într-o remunerație sau alt venit cu caracter permanent susceptibil a se constitui în cumul împreună cu pensia anticipată parțial.
În această privință este de observat că indemnizația de ședință la care au dreptul consilierii locali, conform dispozițiilor din textul de lege menționat, nu este decât o remunerație ocazională și nepermanentă și care prin cuantumul el nu poate să fie asemănătoare sumelor de bani asimilate unui venit, având o semnificație de natură a determina suspendarea plății pensiei sau cumulul acesteia.
Această indemnizație, de care beneficiază consilierii locali, este corespunzătoare numărului de ședințe la care au participat și nu poate fi asimilată cu un venit constant și permanent de natura indemnizațiilor și salariilor pe care le primesc demnitarii, funcționarii publici, angajații etc.
Prin urmare, calitatea de consilier local nu poate fi asimilată cu o activitate profesională, după cum, nici indemnizația aferentă acestei calități nu poate fi asimilată cu veniturile realizate dintr-o astfel de activitate.
Având în vedere aceste considerente, în baza art. 312 alin. 1 cod pr.civ. recursul declarat de pârâtă va fi respins ca nefondat.
PENTRU ACESTE MOTIV,
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Respinge recursul declarat de pârâta Casa Județeană de Pensii D împotriva sentinței civile nr. 1599/21.04.2009, pronunțată de Tribunalul Dolj în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul-reclamant, având ca obiect contestație decizie de dare în debit.
Decizie irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi, 06 2009.
PREȘEDINTE: Corneliu Maria - - | JUDECĂTOR 2: Mihaela Mitrancă - - | JUDECĂTOR 3: Manuela Preda - -- |
Grefier, |
Red. Jud.
2 ex/21 11 2009
fond:
Președinte:Corneliu MariaJudecători:Corneliu Maria, Mihaela Mitrancă, Manuela Preda
