Recalculare pensii. Decizia 178/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE, LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR. 178/AS
Ședința publică din data de 23 iunie 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Răzvan Anghel
JUDECĂTORI: Răzvan Anghel, Maria Apostol Jelena Zalman
- -
Grefier - - -
S-a luat în examinare recursul civil declarat de recurenta reclamantă, domiciliată în C,-, - 4,. A,. 9, județul C, împotriva sentinței civile nr. 459/10.12.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr. -/2008, în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în- C, județul C, având ca obiect recalculare pensie.
La apelul nominal făcut în ședință publică, se prezintă pentru recurenta reclamantă, avocat I, în baza împuternicirii avocațiale nr. 53663 din 17.03.2009, depusă la dosar, iar pentru intimata pârâtă se prezintă consilier juridic, în baza delegației nr. 4362/29.05.2009, depusă la dosar.
Procedura este legal îndeplinită, cu respectarea dispozițiilor art. 87 și următoarele Cod procedură civilă.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, care învederează instanței că recursul este declarat în termen și motivat.
Întrebate fiind, părțile susțin că nu mai au acte de depus sau cereri noi de formulat, apreciind cauza în stare de judecată.
Instanța, luând act de susținerile acestora, în sensul că nu au înscrisuri noi de depus sau cereri prealabile de formulat, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul pentru dezbateri.
Apărătorul recurentei reclamante, având cuvântul, solicită admiterea recursului, astfel cum a fost formulat și modificarea în totalitate a sentinței recurate, cu cheltuieli de judecată. Arată că prin nr.OUG 12/2004 s-a stabilit ca renta să fie calculată, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și de funcție, la minim a unui sublocotenent din cadrul Ap. urmărindu-se ca toate rentele să fie calculate în funcție de veniturile unui sublocotenent al Ap. și nu variat, în funcție de diferite arme. Învederează că dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, privind veteranii de război, instituie 4 categorii de veterani de război, în funcție de medaliile conferite pe câmpul de luptă. Mai arată că nr.OUG 12/2004 și introducerea în text a art. 141nu au abrogat art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, ci au completat-o, în sensul că a stabilit cuantumul rentei lunare a veteranilor de război, care se calculează după solda de grad și solda de funcție, la minim a unui sublocotenent din cadrul Ap. indiferent de sistemul public sau militar d e asigurare socială.
Reprezentantul intimatei pârâte, având cuvântul, solicită respingerea recursului.
Instanța rămâne în pronunțare asupra cauzei.
CURTEA
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată la Tribunalul Constanța sub nr- la 03.09.2008, reclamanta a chemat în judecată CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea instituției pârâte la recalcularea rentei de veteran de război, urmând ca aceste drepturi să fie achitate începând cu luna martie 2004, în conformitate cu prevederile nr.OUG 12/23.03.2004, respectiv, la nivelul soldei de grad și a soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, cu cheltuieli de judecată.
În considerente s-a arătat că prin nr.OUG 12/2004 s-au adus completări Legii nr. 44/2004, în sensul că a fost introdus art. 14 indice 1, care prevedea că
,Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii.
Reclamanta a susținut că această completare impune calcularea și plata rentei la nivelul cumulat al soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, însă Casa de Pensii a acordat drepturile exclusiv în raport de solda de grad.
Prin întâmpinare, instituția pârâtă a arătat că nr.OUG 12/2004 înlătură diferențele ce ar fi apărut datorită reglementării distincte între indemnizația acordată veteranilor de război proveniți din sistemul Ap. și cea acordată celor proveniți din celelalte sisteme, fără însă a se modifica art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază veteranii de război și modalitatea de calcul a acestor drepturi.
Prin sentința civilă nr. 459/10.12.2008 pronunțată de Tribunalul Constanțas -a admis excepția prescripției dreptului la acțiune pentru drepturile născute anterior datei de 03 septembrie 2005, s-a respins cererea privind acordarea drepturile născute anterior datei de 03 septembrie 2005, ca prescrise, s-a respins acțiunea formulată de reclamantă ca nefondată
Pentru a pronunța această soluție prima instanță a reținut următoarele:
Reclamanta este soție supraviețuitoare de veteran de război, conform legitimației eliberate de Asociația Națională a de.
Reclamanta se încadrează, astfel, în categoria beneficiarilor rentei lunare calculate în raport de art. 11 alin. 2 corob. cu art. 13 alin. 1 lit. b din Legea nr. 44/1994.
Conform art. 13 alin. 2 din lege, cei decorați cu ordinele sau medaliile prevăzute la lit. b) beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Prin nr.OUG 12/23.03.2004 ( aprobată prin Legea nr. 210/2004 ) a fost completată Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, în sensul includerii art. 141, care prevede că, Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
Acest text a făcut obiectul unui recurs în interesul legii, iar prin decizia nr. 45/10.11.2008 pronunțată de Secțiile Unite ale Înaltei Curți de Casație și Justiție (dosar nr. 23/2008) s-a decis că dispozițiile art. 141raportate la dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr.12/2004 aprobată prin Legea nr. 210/2004, se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale.
Această interpretare, obligatorie pentru instanțele judecătorești în condițiile art. 329 alin. 3 cod proc. civilă, exclude punctul de vedere al reclamantei conform cu care renta calculată ar fi trebuit să fie mai mare decât cea efectiv acordată ( în sensul că procentul legal s-ar aplica la cumulul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ap.).
Pe cale de consecință, acțiunea reclamantei - cât privește pretențiile formulate în termenul general de prescripție - va fi respinsă ca nefondată.
Având în vedere dispozițiile art. 1 și 3 din Decretul nr. 167/1958, potrivit cărora drepturile al căror obiect este exprimabil în bani se prescriu în termen de trei ani, se va reține că prin cererea de chemare în judecată înregistrată la 03.09.2008 reclamanta nu mai putea pretinde valorificarea drepturilor născute anterior datei de 03.09.2005.
Împotriva acestei soluții a formulat recurs reclamanta. În motivare a arătat următoarele: prin OUG nr. 12/2004 s-a urmărit ca toate rentele să fie calculate în același mod iar nu variat; folosindu-se conjuncția "și" legiuitorul a căutat să exprime "încadrarea absolută a voinței sale și a tratamentului egal al tuturor veteranilor de război, în funcție de medaliile conferite fiecăruia și de aportul adus pe câmpul de luptă"; OUG nr. 12/2004 nu a abrogat art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 ci a completat-o, stabilind raportarea la solda de grad și solda de funcție; Legea nr. 44/1994 face distincție între varietățile de ordine și medalii instituite în patru categorii acordând diferite categorii de rentă pe bază de calcule diferite; OUG nr. 12/2004 respectă principiul egalității persoanelor în fața legii.
Intimata nu a formulat întâmpinare, reprezentantul său expunând punctul de vedere al acesteia oral, în fața instanței cu ocazia dezbaterilor publice.
nalizând sentința recurată prin prisma criticilor formulate, a susținerilor părților, a prevederilor legale aplicabile și a probatoriului administrat în cauză, în conformitate cu art. 3041Cod.pr.civ. Curtea constată că recursul este nefondat pentru următoarele considerente:
Față de practica neunitară a instanțelor, prin Decizia nr. 45/10.11.2008 pronunțată de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii (publicată în Of. nr. 230/08.04.2009), s-a stabilit că "dispozițiile art. 141, raportate la dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004, aprobată prin Legea nr. 210/2004, se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, ale unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale".
Această Decizie este obligatorie, potrivit art. 329 alin. 3 din Codul d e procedură civilă.
Astfel, în conformitate cu prevederile art. 13 alin. 1 lit. a) și b) și alin. 2 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie 2002: " de război, cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi de împroprietărire de la data decorării până în prezent și dovedesc cu acte legale dreptul solicitat: a) - - cei decorați cu Ordinul, de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim; - cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent; b) cei decorați cu Ordinul României cu spade și panglică de Militară sau cu Ordinul României cu spade, Ordinul cu spade, Ordinul Coroana României cu spade și panglică de Militară sau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea, Medalia Militară de, Medalia Maritimă, Medalia sau Medalia, Medalia Serviciul cu spade, Medalia Bărbăție și Credință cu spade, Crucea Serviciul cu spade, Crucea Meritul Sanitar și Medalia - beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent."
De asemenea, potrivit art. 14 din aceeași lege: " de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferită Medalia Crucea comemorativă al celui de-al doilea război mondial 1941-1945 beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 25% din solda de grad a unui sublocotenent."
Prin art. I pct. 4 din Legea nr. 303/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, procentul în baza căruia se calculează renta lunară a veteranilor de război cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea
comemorativă al celui de-al doilea război mondial 1941-1945" a fost modificat de la 25% la 50%.
Totodată, prin articolul unic din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004, aprobată prin Legea nr. 210/2004, după art. 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, s-a introdus un nou articol, art. 141, cu următorul cuprins: "Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
În considerentele Deciziei nr. 45/2008 pronunțate de Înalta Curte de Casație și Justiție în recurs în interesul legii s-a arătat că ispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, instituie 4 ipoteze juridice cu privire la calculul rentei de care beneficiază veteranii de război, după cum urmează:
1. renta lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent compusă din solda de grad și solda de funcție la minim. de această rentă veteranii de război decorați cu Ordinul [art. 13 lit. a) teza a doua din lege];
2. renta lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent. de această rentă veteranii de război decorați cu Ordinul cu spade, clasa [art. 13 lit. a) teza a treia din lege];
3. renta lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent. de această rentă veteranii de război decorați conform art. 13 lit. b) din lege;
4. renta lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent. de această rentă veteranii de război cărora le-a fost conferită Medalia "Crucea comemorativă al celui de-al doilea război mondial, 1941-1945" (art. 14 din lege).
Cu alte cuvinte, s-a apreciat că prin art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, este reglementat modul de calcul al rentei lunare de care beneficiază veteranii de război, pe când dispozițiile art. 141din același act normativ instituie numai baza de calcul a rentei lunare, și anume solda (de grad și de funcție, după caz, circumstanțiere prevăzută în mod expres) unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
Astfel, cum se arată în expunerea de motive a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004, prin introducerea art. 141în Legea nr. 44/1994, republicată, s-a urmărit aplicarea unui tratament egal tuturor veteranilor de război, întrucât prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 2/2004 au fost reglementate două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent, unul pentru Ministerul Apărării Naționale și altul pentru celelalte sisteme militare.
În momentul adoptării Legii nr. 44/1994, renta lunară cuvenită veteranilor de război se stabilea prin raportare fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale, fie la solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Internelor și Reformei Administrative.
Scopul urmărit prin introducerea art. 141în Legea nr. 44/1994, republicată, nu a fost acela de a egaliza pe toți veteranii de război sub aspectul cuantumului rentei la care aceștia sunt îndreptățiți, în sensul de a se calcula pentru toți,
indiferent de decorația primită, o rentă raportată la cumulul dintre solda de grad și solda de funcție a unui sublocotenent, ci de a introduce ca unic element de referință pentru determinarea rentelor solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, indiferent de sistemul militar din care provin veteranii de război.
Până în luna martie 2004 soldele de grad și soldele de funcție ale unui sublocotenent, în raport cu care se stabileau rentele lunare cuvenite veteranilor de război, după distincțiile prevăzute la art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, aveau aceeași valoare, atât în sistemul de apărare națională, cât și în celelalte sisteme militare.
Prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 2/2004 a fost completată Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții, majorându-se valoarea de referință sectorială, începând cu luna martie 2004, și, drept urmare, majorându-se și nivelul soldei de grad și al soldei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
În consecință, în opinia Înaltei Curți de Casație și Justiție, după intrarea în vigoare a Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 2/2004 au fost stabilite două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent, unul pentru Ministerul Apărării Naționale și altul pentru celelalte sisteme militare, și, drept urmare, începând cu 1 martie 2004 ar fi beneficiat de un nou cuantum al rentei lunare numai veteranii de război proveniți din sistemul apărării naționale, fapt care ar fi determinat o aplicare discriminatorie a Legii nr. 44/1994, republicată, și o încălcare a principiului constituțional al egalității în drepturi.
Dacă prin adoptarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 12/2004 s-ar fi urmărit ca la stabilirea cuantumului rentei lunare cuvenite veteranilor de război să se ia în calcul cumulul soldei de grad și al celei de funcție ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, atunci prin ordonanță s-ar fi procedat la modificarea sau completarea art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, și nu la introducerea unui nou articol, respectiv art. 141.
În plus, în situația în care intenția legiuitorului ar fi fost aceea ca baza de calcul a rentei cuvenite veteranilor de război să se determine în raport cu ambele solde cumulate, atunci, odată cu modificarea procentului prevăzut de art. 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, prin art. I pct. 4 din Legea nr. 303/2007, s-ar fi modificat și modul de raportare a acestuia, adăugându-se la solda de grad a unui sublocotenent și solda de funcție.
În consecință, Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 12/2004 a înlăturat doar diferențierea nejustificată a rentelor lunare cuvenite veteranilor de război, după 1 martie 2004, în funcție de apartenența acestora la un sistem sau altul de asigurări sociale.
Înalta Curte de Casație și Justiție a concluzionat că, rezultă cu evidență faptul că veteranii de război decorați cu ordinele și medaliile prevăzute la art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, republicată, beneficiază de o rentă lunară care se calculează conform acelorași dispoziții, fie în raport cu solda de grad, fie în raport cu solda de bază (compusă din solda de grad și solda de funcție), dar, în ambele
situații, art. 141din lege instituie o bază de calcul unică, și anume solda - după caz, de grad și/sau de funcție - unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale. Pe de altă parte, s-a reținut că, calculul rentei lunare cuvenite veteranilor de război prin raportare la solda de grad și solda de funcție, cumulate, ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale se realizează numai în ipoteza reglementată de art. 13 lit. a) teza a doua din Legea nr. 44/1994, republicată, cu modificările și completările ulterioare, și anume numai în cazul veteranilor de război decorați cu Ordinul pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă.
Este astfel stabilit că renta prevăzută de Legea nr. 44/1994 se calculează în mod diferențiat și după caz, în funcție numai de solda de grad sau în funcție și de solda de grad și de solda de funcție după distincția făcută de art. 13 din această lege.
Or, acest articol prevede în mod expres numai la litera a) liniuța 2 dreptul la o rentă lunară calculată în raport de solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim și doar pentru cei decorați cu Ordinul.
În cauză, din înscrisurile existente la dosar nu rezultă și deci nu s-a dovedit că defunctul soț al reclamantei ar fi obținut Ordinul .
Desigur Legea nr. 44/1994 instituie o diferențiere în ceea ce privește drepturile acordate în funcție de ordinele, decorațiile și medaliile primite de beneficiari sau soții acestora, aceasta fiind o opțiune a legiuitorului, care nu poate fi cenzurată de instanța de judecată având în vedere principiul constituțional a separației puterilor în stat.
Instanțele au posibilitatea de a aprecia în funcție de împrejurările cauzei dacă renta se calculează în raport și de solda de grad și de solda de funcție dar numai în limitele prevăzute de lege adică în sensul de a verifica dacă reclamantul sau soțul defunct a fost decorat cu Ordinul. Alte elemente, nu pot fi avute în vedre, nefiind cuprinse în lege.
Ca urmare, contrar celor susținute de recurenta reclamantă, pârâtă a calculat și calculează în mod corect renta de care beneficiază reclamanta iar pe cale de consecință reclamanta nu era îndreptățită la un alt cuantum al rentei și deci nici la diferențe de drepturi bănești pentru perioada începând cu luna septembrie 2005.
În ceea ce privește respingerea acțiunii ca prescrisă pentru pretențiile vizând perioada anterioară lunii septembrie 2005 instanța de fond în mod corect a reținut că față de data introducerii acțiunii a intervenit prescripția extinctivă pentru aceste pretenții având în vedere dispozițiile Decretului nr.167/1958. Ca urmare, această soluție va fi menținută.
În consecință, în conformitate cu art. 312 Cod.pr.civ. recursul va fi respins.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII,
DECIDE:
Respinge, ca nefondat, recursul civil declarat de recurenta reclamantă, domiciliată în C,-, - 4,. A,. 9, județul C, împotriva sentinței civile nr. 459/10.12.2008 pronunțată de Tribunalul Constanța, în dosarul civil nr. -/2008, în contradictoriu cu intimata pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII, cu sediul în- C, județul
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică, azi 23 iunie 2009.
Președinte, JUDECĂTORI: Răzvan Anghel, Maria Apostol Jelena Zalman
Pt.
aflată în concediu legal de odihnă
potrivit dispozițiilor art. 261 alin. 2
Cod procedură civilă, semnează
Președintele instanței,
Pt. Grefier,
- -
aflată în concediu legal de odihnă
potrivit dispozițiilor art. 261 alin. 2
Cod procedură civilă, semnează
Grefier șef secție,
Jud. fond -,
jud. /23.07.2009
dispozitiv gref.
2 ex./23.07.2009
Președinte:Răzvan AnghelJudecători:Răzvan Anghel, Maria Apostol Jelena Zalman
