Recalculare pensii. Decizia 60/2009. Curtea de Apel Constanta
| Comentarii |
|
Dosar nr-
ROMÂNIA
CURTEA DE APEL CONSTANȚA
SECȚIA CIVILĂ, MINORI ȘI FAMILIE,
LITIGII DE MUNCĂ ȘI ASIGURĂRI SOCIALE
DECIZIA CIVILĂ NR.60/AS
Ședința publică din 17 Februarie 2009
Complet specializat pentru cauze privind
conflicte de muncă și asigurări sociale
PREȘEDINTE: Jelena Zalman
JUDECĂTOR 2: Răzvan Anghel
JUDECĂTOR 3: Mariana Bădulescu
Grefier - -
S-a luat în examinare recursul civil formulat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în-, județul C împotriva sentinței civile nr.336/17.10.2008 pronunțate de Tribunalul Constanța în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, domiciliat în C,-, -.B,.21, județul C, având ca obiect rentă veteran de război.
La apelul nominal făcut în ședință publică se prezintă pentru recurenta pârâtă d-na consilier juridic, în baza delegației nr. 1780/16.02.2009, lipsind intimatul reclamant.
Procedura este legal îndeplinită în conformitate cu disp.art.87 și următoarele cod pr.civilă.
Recursul este declarat în termen, motivat și scutit de plata taxelor judiciare de timbru.
În referatul oral asupra cauzei, grefierul învederează că intimatul reclamant a depus la dosar la data de 13.02.2009, cerere de amânare a cauzei în vederea angajării unui apărător.
După referatul grefierului de ședință;
Reprezentanta recurentei pârâte susține că în cauză nu mai are alte cereri prealabile de formulat sau înscrisuri noi de depus.
Instanța luând act de declarația părții prezente, respinge cererea de amânare formulată de intimatul reclamant, constată cauza în stare de judecată și acordă cuvântul asupra recursului.
Având cuvântul asupra recursului, reprezentanta recurentei pârâte susține că în mod greșit instanța de fond a obligat Pensii C să recalculeze renta lunară de veteran de război ca fiind 50% din solda de grad și solda de funcție la minim ale unui sublocotenent MApN și să plătească reclamantului renta prevăzută de Legea nr.44/1994 raportat la solda de grad și solda de funcție pentru perioada iulie 2005 - aprilie 2008, întrucât nr.OUG12/2004 a fost adoptată tocmai în vederea înlăturării discriminării create prin apariția nr.OUG2/2004.
Prin apariția acestei ordonanțe s-a majorat coeficientul de ierarhizare în cazul personalului din cadrul Ap.și începând cu data de 01.03.2004, intimatul reclamant ar fi beneficiat de un nou cuantum al rentei lunare. Totodată mai susține că reclamantul beneficiază de J din renta lunară prevăzută de lege în cuantum de 50% din solda de grad a unui sublocotenent în calitate de văduvă de veteran de război, iar de la data intrării în vigoare a Legii nr. 303/2007, aceste drepturi se acordă retroactiv.
Pentru considerentele mai sus expuse, solicită admiterea recursului cu consecința modificării în tot a sentinței recurate.
CURTEA:
Asupra recursului de față:
Prin cererea înregistrată la Curtea de Apel Constanța - Secția comercială, maritimă și fluvială și de contencios administrativ și fiscal la data de 04.07.2007, sub nr-, reclamantul a chemat în judecată CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, solicitând ca prin hotărârea ce se va pronunța să se dispună obligarea pârâtei la calcularea rentei de veteran de război în procentul legal din solda de grad și de funcție a unui sublocotenent, în conformitate cu prevederile nr.OUG 12/23.03.2004. Reclamantul a arătat că este de veteran de război și că în prezent primește o rentă lunară calculată numai în raport de solda de grad.
Au fost depuse la dosar înscrisuri privind calitatea de persoană îndreptățită la rentă.
Prin întâmpinare, pârâta a arătat că nr.OUG 2/2004 înlătură diferențele ce ar fi apărut datorită reglementării distincte între indemnizația acordată veteranilor de război proveniți din sistemul MApN și cea acordată celor proveniți din celelalte sisteme, fără însă a se modifica art. 13 și art. 14 din Legea nr. 44/1994, care stabilește clar drepturile de care beneficiază veteranii de război.
Prin sentința civilă nr- pronunțată de Curtea de Apel Constanțas -a declinat competența de soluționare a cauzei către Tribunalul Constanța unde aceasta a fost înregistrată sub nr- la Secția comercială și de contencios administrativ și fiscal. Prin încheierea din 20.12.2007 s-a constatat natura civilă a cauzei și a fost trimisă spre soluționare la Secția civilă a Tribunalului Constanța unde a fost înregistrată sub nr-.
Prin sentința civilă nr.336/17.10.2008 pronunțată de Tribunalul Constanțas -a admis în parte acțiunea reclamantului în sensul că a fost obligată pârâta să recalculeze renta lunară datorată reclamantului, ca fiind 50% din solda de grad și solda de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul MApN și să plătească reclamantului suma de 5.680 lei reprezentând diferențe de drepturi de rentă neachitate pe perioada iulie 2005 - aprilie 2008 precum și 800 lei cheltuieli de judecată - onorariu avocat și expert însă a fost respinsă ca prescrisă acțiunea pentru pretențiile vizând perioada martie 2004- iunie 2004.
Pentru a pronunța această soluție, prima instanță a reținut în esență următoarele:
Reclamantul este veteran de război (conform legitimației eliberate de Asociația Națională a de ), căruia i-a fost conferit brevetul medalia "Crucea comemorativă celui de al doilea război mondial, 1941- 1945"
Prin nr.OUG 12/23.03.2004 (aprobată prin Legea nr. 210/2004) a fost completată Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, în sensul includerii art. 141, care prevede că ncepând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii.
Reclamantul se încadrează, astfel, în categoria beneficiarilor rentei lunare calculate în raport de art. 13 lit. b din Legea nr. 44/1994, caz în care - potrivit art. 13 alin. 2 din lege - beneficia (până la data introducerii noului text) de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
Art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 au fost indubitabil modificate sub aspectul modalității de calcul - în raport de noua reglementare - a cuantumului rentei lunare, care este, după caz, de 75% sau 25% din valoarea adiționată a soldei de grad și a soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
A susține că textul art. 141introdus prin nr.OUG 12/2004 nu a adus nici o modificare dispozițiilor legale ale art. 13 și 14 ale Legii nr. 44/1994 constituie o nesocotire a prevederilor art. 29 și 30 ale Legii nr. 24/2000, care vizează regula statuării actelor normative pe baza unor motivații referitoare la cerințele, principiile și efectele avute în vedere de legiuitor, dar și o distorsionare a conținutului articolului menționat.
Or, în preambulul nr.OUG 12/2004 se prevede expres că măsura dispusă are motivația, aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută, elemente care vizează interesul public și care au caracter de urgență.
Pe cale de consecință va fi respinsă această apărare, însuși textul art. 141referindu-se direct la noua modalitate de stabilire a rentei veteranilor de război, calculată după caz conform art. 13 sau potrivit art. 14.
Astfel fiind, în absența oricărei alte prevederi legale care să înlăture interpretarea neechivocă a textelor incidente, se va reține că, din luna martie 2004, reclamantul era îndreptățit să primească renta lunară în cuantum de 75% din nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii.
Întrucât pârâta nu a făcut dovada achitării către reclamant a drepturilor cuvenite conform actelor normative menționate, acțiunea va fi admisă în parte si vor fi acordate pretențiile reclamantului anterior pe trei ani, socotiți anterior datei introducerii acțiunii (04.07.2008), calculate de expertul contabil la sume de 5.680 lei
Față de situația că, la termenul din 21.03.2008, instanța a admis excepția prescripției dreptului material la acțiune pentru drepturile aferente perioadei martie 2004-iunie 2004, au fost respinse ca prescrise drepturile solicitate pentru acest interval.
Având în vedere disp.art.274 pr.civ. față de situația că reclamantul a suportat onorariul expertului în sumă de 300 lei (chitanța seria - nr.-/24.03.2008) și cel al avocatului ales de 500 (chitanța nr.126/21.03.2008), a fost obligată pârâta la plata, către reclamant, a acestor sume.
Împotriva acestei soluții a formulat recurs pârâta Casa Județeană de Pensii
În motivare a arătat că OUG nr. 12/2004 a avut ca scop înlăturarea diferențelor apărute între indemnizația acordată veteranilor de război proveniți din armată și cea datorată celor proveniți din celelalte sisteme militare, fără a se modifica însă art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994. S-a mai arătat că prin efectul nr. 12/2004 doar veteranii decorați cu ordinul și ordinul aeronautică cu spade clasa cavaler beneficiază de rentă calculată în raport de solda de grad și solda de funcție.
Intimatul reclamant nu a formulat întâmpinare.
Analizând sentința recurată prin prisma susținerilor părților, a prevederilor legale aplicabile și a probatoriului administrat în cauză, în conformitate cu art. 3041Cod.pr.civ. Curtea constată că recursul este fondat pentru următoarele considerente:
Reclamantul este veteran de război și care a fost decorat cu medalia "Crucea comemorativă a celui de al doilea război mondial 1941 - 1945" prin Decretul nr. 55/1995 așa cum rezultă din copia brevetului depusă la dosar.
Este adevărat că potrivit art. 13 din Legea nr. 44/1994, republicată privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, veteranii de război, cărora le-au fost acordate ordine și medalii pentru faptele de arme săvârșite pe câmpul de luptă, beneficiază de următoarele drepturi, dacă nu le-au primit prin alte legi de împroprietărire de la data decorării până în prezent și dovedesc cu acte legale dreptul solicitat de o rentă după cum urmează:
- cei decorați cu Ordinul l, de o rentă lunară echivalentă cu solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim;
- cei decorați cu Ordinul cu spade, clasa, de o rentă lunară echivalentă cu solda de grad a unui sublocotenent;
- cei decorați cu Ordinul României cu spade și panglică de Militară sau cu Ordinul României cu spade, Ordinul cu spade, Ordinul Coroana României cu spade și panglică de Militară sau Ordinul Coroana României cu spade, Ordinul Crucea, Medalia Militară de, Medalia Maritimă, Medalia sau Medalia, Medalia Serviciul cu spade, Medalia Bărbăție și Credință cu spade, Crucea Serviciul cu spade, Crucea Meritul Sanitar și Medalia de o rentă lunară echivalentă cu 75% din solda de grad a unui sublocotenent.
În conformitate cu art. 14 din aceeași lege, veteranii de război care nu sunt decorați cu ordine, medalii sau cruci de război prevăzute la art. 13 alin. 1 lit. a) și b), dar cărora le-a fost conferită Medalia Crucea comemorativă a celui de-al doilea război mondial, 1941-1945 beneficiază de o rentă lunară echivalentă cu 50% din solda de grad a unui sublocotenent.
Pe de altă parte, în conformitate cu articolul unic al OUG nr. 12/2004, după articolul 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 783 din 28 octombrie 2002, se introduce un nou articol, articolul 141, cu următorul cuprins:
"Art. 141. - Începând cu luna martie 2004, renta lunară prevăzută la art. 13 și 14 se calculează, după caz, în funcție de nivelul soldei de grad și al soldei de funcție la minim ale unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, stabilite conform legii."
În legătură cu interpretarea acestui text legal, Înalta Curte de Casație și Justiție a pronunțat decizia nr. 45 din 10 noiembrie 2008 în recurs în interesul legii prin care a stabilit că "dispozițiile art. 141raportate la dispozițiile art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 privind veteranii de război, precum și unele drepturi ale invalizilor și văduvelor de război, republicată, astfel cum a fost completată prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 aprobată prin Legea nr. 210/2004 se interpretează în sensul că renta lunară se calculează conform prevederilor art. 13 și art. 14 din lege, în raport cu solda de grad și/sau solda de funcție, după caz, a unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale".
Această decizie este obligatorie, potrivit art. 329 alin.3 din Codul d e procedură civilă.
Este astfel stabilit că renta prevăzută de Legea nr. 44/1994 se calculează în mod diferențiat și după caz, în funcție numai de solda de grad sau în funcție și de solda de grad și de solda de funcție după distincția făcută de art. 13 din această lege.
Or, acest articol prevede în mod expres numai la litera a) liniuța 2 dreptul la o rentă lunară calculată în raport de solda de bază a unui sublocotenent, compusă din solda de grad și solda de funcție la minim și doar pentru cei decorați cu Ordinul
Pentru ceilalți beneficiari ai rentei rezultă că aceasta nu se calculează și în raport de solda de grad și de solda de funcție ci numai în raport de solda de grad.
Pe de altă parte, semnificația art. 141- noul text introdus prin OUG nr. 12/2004, este cea care rezultă nu doar din interpretarea sistematică a art. 13, 14 și 141din lege, în ordinea lor firească, ci și din nota de fundamentare a Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 12/2004.
Astfel, la momentul adoptării Legii nr. 44/1994, renta lunară cuvenită veteranilor de război se stabilea diferențiat, prin raportare fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale, fie la solda unui sublocotenent din Ministerul Internelor și Reformei Administrative.
Prin adoptarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 s-a urmărit instituirea unui sistem de calcul al rentelor pentru veteranii de război, prin raportare la același criteriu, respectiv, solda unui sublocotenent din Ministerul Apărării Naționale.
În acest mod, s-a introdus ca unic element de referință pentru determinarea soldelor - solda unui sublocotenent din cadrul Ministerului Apărării Naționale, indiferent de sistemul militar din care provin veteranii.
Rațiunea acestei interpretări decurge și din faptul că textul art. 141din Legea nr. 44/1994, introdus prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 12/2004, prevede expres că modalitatea respectivă de calcul a rentei lunare se va utiliza începând cu luna martie 2004.
Or, până la data respectivă, soldele de grad și soldele de funcție ale unui sublocotenent, în raport de care se stabilesc rentele, după distincțiile prevăzute la art. 13 și 14 din lege, aveau aceeași valoare, atât în sistemul de apărare naționale cât și în celelalte sisteme militare.
Legea nr. 138/1999 privind salarizarea și alte drepturi ale personalului militar din instituțiile publice de apărare națională, ordine publică și siguranță națională, precum și acordarea unor drepturi salariale personalului civil din aceste instituții a fost completată însă prin Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 2/2004, majorându-se valoarea de referință sectorială începând cu luna martie 2004 și drept urmare, s-a majorat și nivelul soldei de grad, respectiv de funcție ale sublocotenentului din cadrul Ministerului Apărării Naționale.
În consecință, după adoptarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 2/2004 existau reglementate două cuantumuri diferite ale soldei de grad a unui sublocotenent: unul pentru Ministerul Apărării Naționale și altul pentru celelalte sisteme militare și, începând cu data de 1.03.2004 ar fi beneficiat de un nou cuantum al rentei lunare numai veteranii de război proveniți din sistemul Ministerului Apărării Naționale, fapt care ar fi determinat aplicarea în mod discriminatoriu a prevederilor Legii nr. 44/1994.
Or, așa cum rezultă și din nota de fundamentare, prin adoptarea Ordonanței de Urgență a Guvernului nr. 12/2004, s-a urmărit tocmai înlăturarea acestei inechități, "în vederea aplicării unui tratament egal tuturor veteranilor de război și pentru evitarea unui impact social asupra unei categorii de persoane de vârstă înaintată a căror contribuție adusă pentru apărarea țării este unanim recunoscută".
Pe de altă parte, conform normelor de interpretare gramaticală a prevederilor art. 141din lege, utilizarea sintagmei "după caz", induce în frază o alternanță și nu o enumerare, stabilind astfel un raport disjunctiv între elementele față de care se calculează renta.
De altfel, OUG nr. 12/2004 nu a modificat sub nici o formă textul art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994, ci doar a introdus un nou articol, respectiv art. 141.
Un argument în plus că nu s-a urmărit modificarea art. 13 și 14 din lege în sensul egalizării rentei lunare pentru toți veteranii de război, indiferent de tipul decorației primite, decurge și din interpretarea dispozițiilor Legii nr. 303/2007 pentru modificarea și completarea Legii nr. 44/1994.
Astfel, prin art. I pct.4 din acest act normativ, deși se modifică procentul în baza căruia se calculează renta lunară a veteranilor de război prevăzuți de art. 14 din Legea nr. 44/1994, se menține dispoziția conform căreia, acest procent se calculează la nivelul soldei de grad a unui sublocotenent.
Așadar, nici cu ocazia adoptării acestei legi nu s-a modificat modul de raportate a acestuia în sensul de a se adăuga la solda de grad a unui sublocotenent și solda de funcție pentru a se constitui o altă bază de referință în calculul rentei.
În consecință, Ordonanța de Urgență a Guvernului nr. 12/2004 a înlăturat diferențierea nejustificată a veteranilor de război din aceeași categorie, în funcție de apartenența acestora la un sistem sau altul de asigurări sociale dar, a păstrat distincțiile prevăzute de art. 13 și 14 din lege, referitoare la procent și la baza de calcul a acestuia, în raport de ordinele sau medaliile conferite.
În cauză, din înscrisurile existente la dosar nu rezultă și deci nu s-a dovedit că reclamantul ar fi obținut Ordinul .
Desigur Legea nr. 44/1994 instituie o diferențiere în ceea ce privește drepturile acordate în funcție de ordinele, decorațiile și medaliile primite de beneficiari sau soții acestora, aceasta fiind o opțiune a legiuitorului, care nu poate fi cenzurată de instanța de judecată având în vedere principiul constituțional a separației puterilor în stat. Ca urmare nu pot fi primite susținerile intimatului reclamant formulate în cuprinsul întâmpinării în sensul că prin OUG nr. 12/2004 s-ar fi urmărit instituirea unui tratament egal pentru toți beneficiarii rentei prevăzute de Legea nr. 44/1994. Așa cum s-a arătat anterior, OUG nr. 12/2004 a urmărit eliminarea diferențelor dintre veteranii proveniți din armată și cei proveniți din alte structuri militare. De asemenea nu pot fi primite susținerile intimatului din cuprinsul întâmpinării în sensul că prin art. 13 și 14 din Legea nr. 44/1994 renta serecalculeazăîncepând cu 01.03.2004 în funcție de solda de grad și solda de funcție întrucât aceste texte nu cuprind o astfel de prevedere referitoare la recalcularea rentei. Așa cum s-a arătat art. 141din Legea nr. 44/1994 modificată stabilește un nou mod de calcul în funcție de solda de grad și solda de funcție, dar după caz, în funcție de distincțiile cuprinse în art. 13 și 14 astfel încât nu conjuncția "și" are relevanță în cauză ci sintagma "după caz".
Ca urmare, contrar celor reținute de instanța de fond, recurenta pârâtă a calculat și calculează în mod corect renta de care beneficiază reclamantul iar pe cale de consecință reclamantul nu era îndreptățit la un alt cuantum al rentei și deci nici la diferențe de drepturi bănești pentru perioada iulie 2005 - aprilie 2008 și nici la calcularea în continuare a rentei de veteran prin raportare la solda de grad și solda de funcție.
În ceea ce privește însă respingerea acțiunii ca prescrisă pentru pretențiile vizând perioada martie 2004 - iunie 2004 instanța de fond în mod corect a reținut că față de data introducerii acțiunii a intervenit prescripția extinctivă pentru aceste pretenții având în vedere dispozițiile Decretului nr.167/1958. Ca urmare, această soluție va fi menținută.
Este adevărat că dintr-o eroare materială instanța de fond a consemnat perioada pentru care a respins ca prescrisă acțiunea ca fiind martie 2004 - iunie 2004 în loc de martie 2004 - iunie 2005 ceea ce înseamnă că nu s-a pronunțat cu privire drepturile aferente perioadei iulie 2004 - iunie 2005 însă, pe de o parte, reclamantul nu a formulat recurs împotriva sentinței pronunțate în cauză și, pe de altă parte, și pentru drepturile aferente acestei perioade s-a împlinit termenul prescripției extinctive în raport de data introducerii acțiunii - 04.07.2007.
În consecință, în conformitate cu art. 312 (2) Cod.pr.civ. recursul va fi admis iar sentința recurată va fi modificată în parte, în sensul respingerii ca nefondate a cererii privind obligarea pârâtei la plata diferenței de pensie pentru perioada iulie 2005 - aprilie 2008 și cererii de calculare în continuare a rentei raportat la solda de grad și solda de funcție și va fi menținută dispoziția privind prescripția.
PENTRU ACESTE MOTIVE
ÎN NUMELE LEGII
DECIDE:
Admite recursul formulat de recurenta pârâtă CASA JUDEȚEANĂ DE PENSII C, cu sediul în-, județul C împotriva sentinței civile nr.336/17.10.2008 pronunțate de Tribunalul Constanța, în dosarul nr-, în contradictoriu cu intimatul reclamant, domiciliat în C,-, -.B,.21, județul
Modifică în parte sentința recurată în sensul că respinge ca nefondată cererea reclamantului privind obligarea pârâtei la plata diferenței de pensie pentru perioada iulie 2005 - aprilie 2008 și cererea de calculare în continuare a rentei raportat la solda de grad și solda de funcție.
Menține restul dispozițiilor sentinței recurate.
Irevocabilă.
Pronunțată în ședință publică astăzi 17.02.2009.
Președinte, Judecător, Judecător,
- - - - - -
Grefier,
- -
Jud. fond / /
Tehnored.jud.- /02.03.2009
RD./4ex./03.03.2009
Președinte:Jelena ZalmanJudecători:Jelena Zalman, Răzvan Anghel, Mariana Bădulescu
