ANEXĂ - PROCEDURĂ. - Ordinul MDRAP nr. 1369/2014 - aprobarea Procedurii privind exercitarea controlului de stat al calităţii în construcţii prin controale la factorii implicaţi în procesul de execuţie – indicativ PCE 001

Prezenta procedură stabilește cadrul normativ general privind exercitarea controlului de stat al calității în construcții prin controale la factorii implicați în procesul de execuție, în vederea asigurării nivelului de calitate corespunzător soluțiilor tehnice și a cerințelor de calitate cuprinse în documentațiile tehnice de execuție elaborate și verificate în baza reglementărilor tehnice aplicabile la data controlului.

Controlul de stat al calității în construcții se organizează și se exercită de către I.S.C. prin structurile sale teritoriale.

Controlul de stat al calității în construcții nu absolvă factorii implicați în conceperea și realizarea construcțiilor de obligațiile și răspunderile care le revin potrivit prevederilor legale, și nici de cele asumate prin contracte, dispoziții sau prin autorizațiile ce se emit.

Scopul procedurii este acela de a crea baza metodologică, precum și conținutul-cadru al procesului-verbal de control, pentru aplicarea unitară a prevederilor legale în domeniul calității construcțiilor, în etapa de execuție a construcțiilor, aplicarea măsurilor și sancțiunilor prevăzute de lege.

Prezenta procedură se aplică în exercitarea controlului de stat al calității în construcții potrivit dispozițiilor Legii nr. 10/1995 privind calitatea în construcții, cu modificările ulterioare, pentru care este aplicabil sistemul calității în construcții.

(1) Activitatea de control al statului se organizează și se exercită în mod diferențiat, prin controale curente și controale prin sondaj, efectuate de către personalul cu atribuții de control din cadrul I.J.C., respectiv din cadrul I.C.M.B., cu participarea obligatorie a executantului, dirigintelui de șantier și a factorilor responsabili implicați în conceperea și realizarea construcțiilor: cercetători, proiectanți, verificatori de proiecte atestați, producători și distribuitori de produse pentru construcții, responsabili tehnici cu execuția, experți tehnici, precum și reprezentanți ai autorităților administrației publice locale emitente ale autorizațiilor de construire.

(2) În funcție de complexitatea problemelor care se impun a fi verificate, conducerea I.S.C., I.R.C. și a I.J.C., respectiv a I.C.M.B. pot dispune controale tematice la factorii și operatorii economici implicați în procesul de concepție și realizare a construcțiilor, ale căror obiective se stabilesc prin tematica de control.

(3) Exercitarea activității de control se face de către personalul cu atribuții de control din cadrul I.J.C., respectiv din cadrul I.C.M.B. Această activitate se poate face și de către echipe de control, a căror componență este stabilită de conducerea I.S.C., I.R.C., I.J.C./I.C.M.B., după caz, în raport cu scopul și obiectivele controlului, cu specificul, complexitatea și gradul cu dificultate al lucrărilor, cu perioada de control.

(4) Personalul cu atribuții de control nu trebuie să fie supus niciunei presiuni comerciale, financiare sau de altă natură, care i-ar putea influența activitatea, integritatea, care să contravină independenței în raționamentul pe care îl au de făcut. Acesta nu poate fi implicat în activitatea de proiectare, verificare, expertizare, fabricare și comercializare de materiale, echipamente și componente pe care le controlează sau altele similare, care pot constitui o formă de concurență.

Pentru întărirea rolului instituțional și creșterea calității actului de control prin armonizarea reglementărilor specifice domeniilor de activitate, în vederea stabilirii și soluționării neconformităților, a defectelor apărute pe parcursul execuției lucrărilor și pe întreaga durată de existență a acestora, precum și pentru aplicarea corectă și unitară a măsurilor impuse de cadrul de reglementare, I.S.C. poate dispune prelevarea de probe și poate efectua încercări de laborator utilizând echipamente specifice din dotare sau poate dispune trimiterea acestora la laboratoare de încercări autorizate.

(1) Controalele tematice se dispun de conducerea Ministerului Dezvoltării Regionale și Administrației Publice, conducerea I.S.C., precum și de către conducerea I.R.C.

(2) Controalele prin sondaj se efectuează din dispoziția scrisă a inspectorului general, a inspectorilor-șefi regionali, respectiv a inspectorilor-șefi județeni, cu informarea Direcției coordonare, control și sinteză a activității de control și avizare din cadrul I.S.C.

(3) Rezultatele activităților de control tematice vor fi consemnate într-un raport care va evidenția constatările făcute, măsurile dispuse, concluzii și recomandări, care va fi înaintat spre aprobare inițiatorului, în maximum 3 zile lucrătoare de la încheierea acestuia.

(4) Raportul încheiat ca urmare a activităților de control tematice, respectiv a controalelor prin sondaj, dispuse de conducerea I.R.C., I.J.C./I.C.M.B. vor fi comunicate conducerii I.S.C. în maximum 3 zile lucrătoare de la data întocmirii acestuia.

Termenii, sintagmele specifice și prescurtările utilizate în conținutul procedurii sunt prevăzute în anexa nr. 1.

Legislația aplicabilă în exercitarea controlului de stat al calității în construcții prin controale la factorii implicați în procesul de execuție cuprinde:

a) Legea nr. 10/1995 privind calitatea în construcții, cu modificările ulterioare;

b) Legea nr. 50/1991 privind autorizarea executării lucrărilor de construcții, republicată, cu modificările și completările ulterioare;

c) Ordonanța Guvernului nr. 63/2001 privind înființarea Inspectoratului de Stat în Construcții - I.S.C., aprobată cu modificări prin Legea nr. 707/2001, cu modificările și completările ulterioare;

d) Hotărârea Guvernului nr. 525/2013 pentru aprobarea atribuțiilor generale și specifice, a structurii organizatorice și a numărului maxim de posturi, precum și a normării parcului auto și a consumului de carburanți ale Inspectoratului de Stat în Construcții - I.S.C., cu modificările ulterioare;

e) Regulamentul privind controlul de stat al calității în construcții, aprobat prin Hotărârea Guvernului nr. 272/1994;

f) Hotărârea Guvernului nr. 766/1997 pentru aprobarea unor regulamente privind calitatea în construcții, cu modificările și completările ulterioare;

g) reglementări tehnice în vigoare, regulamente, proceduri, specificații tehnice, normative, instrucțiuni tehnice, ghiduri și metodologii privind legalitatea executării lucrărilor de construcții și calitatea lucrărilor de construcții executate.

(1) Descrierea etapelor procedurii de control:

a) etapa pregătitoare:

1. înregistrarea comunicării de începere a lucrării în sistemul de evidență al I.S.C.;

2. analiza complexității lucrărilor, ca urmare a inițierii constituirii dosarului de obiectiv, stabilirea tipului de control - curent sau prin sondaj - și a personalului cu atribuții de control desemnat, care va exercita activitatea de control pentru obiectiv;

3. avizarea programului de faze determinante;

4. cuprinderea controlului în programul de activități de control;

5. verificarea soluțiilor din documentațiile de execuție, identificarea factorilor responsabili și pregătirea controlului curent;

b) etapa de exercitare a activității de control:

1. exercitarea de către personalul cu atribuții de control desemnat de inspectorul-șef județean a controlului în execuție, finalizat prin încheierea procesului-verbal de control în etapa de execuție a lucrărilor de construcții, conform modelului prevăzut în anexa nr. 2;

2. consemnarea în procesul-verbal de control a constatărilor/neconformităților raportate la prevederile soluției tehnice din documentația de execuție și cu reglementările aplicabile la data controlului, cu specificarea detaliată, până la nivel de articol/alineat din reglementarea tehnică/legală aplicabilă;

3. stabilirea în procesul-verbal de control a măsurilor, a persoanelor responsabile pentru realizarea acestora, precum și a termenelor de îndeplinire a acestora;

4. înregistrarea procesului-verbal de control la factorii responsabili implicați;

5. urmărirea realizării măsurilor și a termenelor dispuse prin actul de control încheiat. Stingerea măsurilor la termenele dispuse se realizează prin comunicarea îndeplinirii acestora de către unitatea controlată;

6. nerespectarea măsurilor și termenelor dispuse constituie contravenție și se sancționează potrivit prevederilor legale.

(2) Selectarea documentelor și a operațiunilor semnificative, în cazul controalelor tematice care trebuie să reflecte respectarea cadrului legal și asumarea responsabilităților de către factorii implicați, se apreciază de către personalul cu atribuții de control desemnat, având în vedere tematica de control stabilită de către inițiatorul acțiunii.

Personalul cu atribuții de control verifică existența și aplicarea sistemelor calității în construcții de către factorii implicați în procesul de execuție a construcțiilor pe baza:

a) documentelor de identificare a factorilor implicați în activitatea de proiectare, execuție, verificare și recepție calitativă a lucrărilor pentru obiectivul supus controlului;

b) documentelor de identificare a persoanelor responsabile pentru funcțiile pe care le dețin;

c) documentelor care să ateste legalitatea executării lucrărilor de construcții: autorizația de construire însoțită de avizele și acordurile prevăzute de lege, documentația tehnică de execuție însoțită de detaliile tehnice de execuție, verificate de verificatori de proiecte atestați, expertizele tehnice, programul de control al lucrărilor, anunțurile de începere a lucrărilor, deciziile de numire a persoanelor responsabile, alte documente impuse de complexitatea, dificultatea și specificul lucrărilor;

d) planului calității: extrase din contracte referitor la cerințele calitative ale lucrărilor, de verificare și control, contracte de furnizare a materialelor și serviciilor, structura de organizare a societății, statutul, certificatul de înregistrare fiscală, procedurile de lucru, caietele de sarcini, lista materialelor de bază și a furnizorilor, alte documente specifice, după caz;

e) documentelor care justifică și permit modificarea soluției tehnice, după caz;

f) documentelor care se constituie în cartea tehnică a construcției, prin care se atestă realizarea cerințelor de calitate ale investitorului: recepția calitativă a lucrărilor, verificările și încercările efectuate pe faze de execuție, adaptate pentru fiecare categorie de lucrări executată sau cuprinsă în programul de lucrări, registrele de înregistrare a documentelor, dispozițiile de șantier, principalele materiale puse în operă, fișele tehnologice, rapoartele de control intern, documente specifice, după caz;

g) documentelor care confirmă îndeplinirea măsurilor dispuse în actul de control anterior, după caz.

Pentru lucrările de instalații în domeniul gazelor naturale, al energiei electrice și termice, pentru lucrările de intervenție la monumente istorice și situri protejate, precum și pentru alte domenii cu reglementări specifice în domeniul proiectării și al execuției, cum ar fi lucrările de îmbunătățiri funciare, amenajamente silvice, lucrări hidrotehnice, personalul de proiectare și execuție trebuie să fie autorizat sau atestat de autoritățile de reglementare în aceste domenii.

În raport cu complexitatea lucrărilor, personalul cu atribuții de control care efectuează controlul lucrărilor în execuție poate solicita investitorului extrase din documentația tehnică de execuție, pentru studiu. Documentele au caracter confidențial și se arhivează în dosarul de obiectiv împreună cu actele de control sau se restituie.

Procesul-verbal de control încheiat de către personalul cu atribuții de control va fi însoțit de material fotografic, cu înregistrarea datei și orei, care se consemnează și se atașează acestuia.

U.C., respectiv I.C.M.B. sunt obligate să țină evidenta activităților de control la construcțiile în curs de execuție, pe baza înregistrării acestora în termen de maximum 3 zile lucrătoare în sistemul de evidență al I.S.C.

Documentele de control încheiate de către I.S.C. se includ, prin grija investitorului sau a proprietarului construcției, în cartea tehnică a construcției.

Realizarea de lucrări de construcții cu încălcarea prevederilor Legii nr. 10/1995, cu modificările ulterioare, fără proiecte sau pe bază de proiecte neverificate, încălcarea prevederilor din reglementările tehnice referitoare la cerințele construcției, neasigurarea verificării execuției prin diriginți de șantier autorizați și utilizarea de produse necertificate sau care nu au agremente tehnice sunt neconformități și se sancționează potrivit legii.

Responsabilitățile și obligațiile factorilor implicați în conceperea, realizarea și exploatarea construcțiilor, precum și postutilizarea lor sunt prevăzute în Legea nr. 10/1995, cu modificările ulterioare.

Controalele la construcțiile în curs de execuție se exercită de către personalul cu atribuții de control din cadrul I.J.C., respectiv I.C.M.B., potrivit structurii programului de activități de control aprobat de către conducerea I.S.C.

Procesul-verbal de control în etapa de execuție a lucrărilor de construcții încheiat de către personalul cu atribuții de control va fi vizat, cu sau fără obiecții, de către inspectorul-șef județean/inspectorul-șef numai pe exemplarul care se va arhiva la I.J.C./I.C.M.B.

Anexele nr. 1 și 2 fac parte integrantă din prezenta procedură.