Cadre didactice. Ajutor pentru achiziţionarea de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii activităţii didactice.
| Comentarii |
|
Condiţii de acordare Curtea de Apel Cluj, Secţia I-a civilă, decizia civilă nr. 272/R din 29 ianuarie 2013
Prin sentinţa civilă nr. 10368/11.10.2012, pronunţată de Tribunalul Cluj s-a admis excepţia lipsei calităţii procesuale pasive invocată de către pârâtul MINISTERUL FINNŢELOR PUBLICE prin întâmpinare şi în consecinţă s-a respins acţiunea faţă de acesta.
S-a admis acţiunea formulată de reclamantul SINDICATUL SALARIAŢILOR DIN ÎNVĂŢĂMÂNT TURDA, în numele membrilor de sindicat indicaţi în tabelul anexat cererii, în contradictoriu cu pârâţii ŞCOALA ...“P.D”, INSPECTORATUL ŞCOLAR JUDEŢEAN CLUJ şi MINISTERUL EDUCAŢIEI, CERCETĂRII, TINERETULUI ŞI SPORTULUI şi în consecinţă:
A fost obligată pârâta ŞCOALA ...“P.D.” TRITENII DE JOS în calitate de angajator, la plata către membrii de sindicat a sumelor de bani reprezentând diferenţa dintre ajutorul financiar pentru achiziţionarea de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic aferente anului 2009 şi suma efectiv plătită cu acest titlu, actualizate în funcţie de coeficientul de inflaţie până la data efectiva a plăţii.
A fost obligat pârâtul INSPECTORATUL SCOLAR JUDETEAN CLUJ să aloce pârâţilor unităţi de învăţământ sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
A fost obligat pârâtul Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului sa aloce paratului Inspectoratul Scolar Judetean Cluj sumele necesare achitării drepturilor salariale obiect al prezentei cauze.
Pentru a pronunţa această hotărâre prima instanţă a reţinut următoarele:
Reclamantul a formulat prezenta acţiune în numele membrilor de sindicat, aşa cum aceştia sunt menţionaţi în tabelul depus la dosarul cauzei.
Din Adeverinţele înregistrate sub nr.503-523/22.05.2012, rezultă faptul că cei reprezentaţi de către reclamant deţin funcţii de cadre didactice titulare în cadrul Scolii ... „P.D.” si că nu au primit ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2010.
Pârâţii Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj si Ministerul Educaţiei, Cercetării Tineretului si Sportului recunosc că în anul 2009 s-au acordat membrilor de sindicat reprezentaţi doar suma de 130 lei, conform circularei M.E.C.I. nr. 128/CB/15.12.2009.
Conform art. 1 şi art. 2 din Legea nr. 315/2006, începând cu data de 01.01.2007, cadrele didactice titulare si/sau suplinitoare din învăţământul preuniversitar, beneficiază de un ajutor financiar în vederea achiziţionării de cărti sau de programe educaţionale pe suport electronic necesare îmbunătăţirii calităţi activităţii didactice în cuantum de 100 Euro calculat la cursul de schimb valutar comunicat de Banca Naţională a României la data plăţii.
Aceste sume se alocă potrivit art. 4 din lege de la bugetul de stat prin Ministerul Educaţiei, Cercetării Tineretului si Sportului.
In conformitate cu prevederile art. 2 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, aprobate prin H.G. nr. 453/2007, ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învăţământ preuniversitar la care cadrul didactic îşi desfăşoară activitatea; in cazul în care cadrul
didactic îşi desfăşoară activitatea in mai multe unităţi de învăţământ. ajutorul financiar se acordă de către unitatea de învăţământ la care se păstrează si se completează carnetul de muncă.
Autorul financiar se acorda potrivit art. 2 din normele anterior menţionate anual pe bază de cerere. formulate de către beneficiar si înregistrată până la data de 01.11 pentru anul următor la unitatea de învăţământ la care beneficiarul exercită funcţia de bază. iar plăţile se efectuează începând cu luna ianuarie a anului următor.
Prin prevederile art. 5 din Normele metodologice de aplicare a Legii 315/2006 s-a reglementat procedura premergătoare plăţii acestui ajutor.
Aşa cum rezultă din prevederile art. 6 din Norme responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar revine directorului la nivelul instituţiei de învăţământ. inspectorului şcolar general responsabil de curriculum la nivelul Inspectoratului Şcolar Judeţean /al Municipiului Bucureşti şi Direcţiilor de specialitate din cadrul Ministerului Educaţiei Cercetării Tineretului şi Sportului.
Din analiza textelor legale anterior menţionate rezultă că aparent pârâtul Ministerul Finanţelor Publice nu este răspunzător de plata acestui ajutor. însă el are obligaţia de a asigura sumele necesare. acordării ajutorului financiar prin intermediul pârâtului Ministerul Educaţiei. Cercetării Tineretului si Sportului potrivit art. 4 din Legea 315/2006.
Reclamantul a solicitat pârâtului Ministerul Finanţelor Publice alocarea de la buget a sumelor necesare efectuării plăţilor în condiţiile în care printre atribuţiile acestuia. reglementate de Legea 500/2002. se regăseşte si aceea de coordonarea acţiunilor privind pregătirea proiectelor legii bugetare. ale legilor de rectificare. precum si a legilor privind aprobarea contului general de execuţie.
In acest context trebuie avut însă în vedere faptul că potrivit celor dispuse de către Î.C.C.J.. prin Decizia nr.10/2011. pârâtul Ministerul Finanţelor Publice nu are calitate procesuală pasivă.
Pe de altă parte. aceste prevederi legale nu condiţionează plata ajutorului pentru achiziţionarea de cărţi si programe educaţionale pe suport electronic de limita creditelor bugetare aprobate. ea fiind introdusă prin Normele metodologice de aplicare aprobate prin H.G. nr. 453/2007 care. fiind un act de aplicare a legii. nu poate modifica dispoziţiile acesteia.
Aşadar suma de 130 lei alocată celor reprezentaţi de către reclamanţi la sfârşitul anului 2009 reprezintă echivalentul a 30 Euro si prin neplata diferenţei privind echivalentul în lei a sumei de 70 euro au fost încălcate prevederile Legii 315/2006 si ale art. 40 alin.2 lit.c din Codul Muncii. potrivit cărora angajatorul are obligaţia de a acorda salariaţilor toate drepturile ce decurg din lege. din contractul colectiv de muncă aplicabil si din contractul individual de muncă.
Pe de altă parte. conform art. 253 alin.1 din Codul Muncii. „angajatorul este obligat. în temeiul normelor si principiilor răspunderii civile delictuale să-l despăgubească pe salariat în situaţia în care acesta a suferit un prejudiciu material. din culpa angajatorului în timpul îndepliniri obligaţiilor de serviciu sau în legătură cu serviciul”.
Faţă de cele ce preced. instanţa. în temeiul art. 208 si următoarele din Legea nr.62/2011. având în vedere că pârâţii nu şi-au îndeplinit obligaţiile prevăzute de art. 5 alin.1-6 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007. a admis acţiunea conform dispozitivului sentinţei.
împotriva acestei sentinţe au declarat recurs pârâtul Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj şi reclamantul Sindicatul Salariaţilor din învăţământ Turda.
Prin recursul formulat, pârâtul Inspectoratul Şcolar al Judeţului Cluj a solicitat admiterea recursului şi pe cale de consecinţă respingerea cererii de chemare în judecată formulată de către reclamantul Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda împotriva Inspectoratului Şcolar Judeţean
Cluj.
În motivarea recursului recurentul arată că. în opinia sa. hotărârea instanţei de fond este criticabilă cel puţin sub motivul de nelegalitate reglementat de dispoziţiile art. 304 pct. 9 din Codul de procedură civilă. sens în care înţelege să reitereze apărările formulate. prin întâmpinare. la instanţa de fond.
Referitor la capătul de cerere privind "plata integrală a ajutorului pentru achiziţionarea de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic necesare îmbunătăţirii calităţii didactice. prevăzut de Legea nr. 315/2006. aferent anului 2009". raportat la dispoziţiile art. 268 alin.(1) lit.c) din Legea nr. 53/2003 - Codul muncii. republicată. cu modificările şi completările ulterioare. arată că a invocat excepţia prescripţiei dreptului la acţiune. având în vedere faptul că cererea de chemare În judecată a
fost înregistrată la data de 25.05.2012, iar potrivit prevederilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 privind stimularea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice, în învăţământul preuniversitar, aprobate prin H.G. nr. 453 din 16 mai 2007, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar şi înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învăţământ la care beneficiarul exercită funcţia de bază, iar plăţile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Deşi a invocat această excepţie, din cuprinsul hotărârii pronunţate nu reiese faptul că instanţa de fond s-a pronunţat asupra acesteia.
Mai arată recurentul că potrivit, dispoziţiilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar şi înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învăţământ la care beneficiarul exercită funcţia de bază, iar plăţile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
Raportat la aceste prevederi legale, a solicitat instanţei de fond să pună în vedere unităţii de învăţământ, pârâtă în prezenta cauză, să depună, în probaţiune, copii (certificate pentru conformitate cu originalul) după cererile tuturor cadrelor didactice, membri de sindicat, reclamante în prezenta cauză, care au solicitat ajutorul financiar reglementat de Legea nr. 315/2006.
A motivat această solicitare, în probaţiune, având în vedere faptul că dispoziţiile art. 3 din Normele metodologice condiţionează acordarea ajutorului financiar de depunerea, de către cadrele didactice îndreptăţite, a unei cereri, înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor, la unitatea de învăţământ la care beneficiarul exercită funcţia de bază.
- Pe fondul cauzei, a învederat faptul că, prin adresa nr. 10566/2009, Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj a transmis Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Inovării - Direcţia Generală Buget, Finanţe, Patrimoniu şi Investiţii, necesarul sumelor restante pe anul financiar 2009 la art. 57.02.01 -Ajutoare sociale în bani (Euro 100), În conformitate cu dispoziţiile art. 5 alin. (2) din Normele metodologice.
Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării, prin adresa nr. 128/CB/15 noiembrie 2009, a comunicat faptul că, în urma suplimentării bugetului MECI la art. 57.02.01, Ajutoare sociale în bani, suma alocată pentru fiecare judeţ În parte reprezintă 33% din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar al acestui program conform Legii nr. 31512006, urmând ca inspectoratele şcolare să transmită fiecărei unităţi şcolare din judeţ să întreprindă măsuri pentru ca plata beneficiarilor programului naţional 100 Euro să se efectueze În limita a 130 lei din contravaloarea a 100 Euro pentru fiecare beneficiar În parte.
Ca urmare a acestei adrese, Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj a procedat la punerea în aplicare a măsurii dispuse de Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării, în limitele alocării bugetare stabilite de Ministerul Educaţiei, Cercetării şi Inovării, fapt confirmat, de altfel, şi de către reclamantul Sindicatul Liber al învăţământului Preuniversitar Clujean, prin cererea de chemare în judecată.
Potrivit dispoziţiilor art. 5 alin.(3) din Normele metodologice, sumele necesare plăţii ajutorului financiar, ce reprezintă echivalentul în lei a 100 euro, se asigură din bugetul Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, capitolul 65.01. - învăţământ, art. 57.02.01. - Ajutoare sociale în bani, în limita creditelor bugetare aprobate.
- Totodată, a arătat faptul că, în conformitate cu dispoziţiile art. 5 alin.(6) din Normele metodologice, mai sus menţionate, "plata ajutorului financiar se face de către unităţile de învăţământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranşă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.(2) ... ".
Astfel, raportat la aceste prevederi legale, în opinia recurentului, în vederea obţinerii acestui ajutor financiar (după etapa, prealabilă, de înregistrare, la secretariatul unităţii de învăţământ, a cererii prevăzute de dispoziţiile art. 3 din Normele metodologice), rezultă obligaţia legală, din partea acestor cadre didactice, de prezentare prealabilă a documentelor justificative, pentru ca unitatea de învăţământ să procedeze la plata acestui ajutor financiar.
Însă, din înscrisurile depuse în probaţiune de către reclamantul Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda, nu reiese această dovadă, pentru fiecare cadru didactic, din prezenta cauză, de
efectuare a cheltuielilor pentru achiziţionarea de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic în sensul reglementat de Legea nr. 315/2006.
Aceasta deoarece, potrivit prevederilor legale, mai sus menţionate, regula, pentru ca ajutorul financiar să devină debit de plată este aceea a dovedirii anticipate, cu înscrisuri, a efectuării cheltuielilor pentru scopul prevăzut, iar numai cu titlu de excepţie este consacrată posibilitatea avansării sumei cu justificarea ulterioară a acestora, în condiţiile legii, aşa cum solicită, în prezenta cauză, reclamantul.
În drept: art. 242 alin. 2, art. 302, art. 304 pct. 9, art. 3041 din Codul de procedură civilă, Legea nr. 315/2006, Norme Metodologice, aprobate prin H.G. nr. 453/2007 (art. 3, art. 5).
Prin recursul său, reclamantul Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda a solicitat casarea sentinţei recurate si, rejudecând cauza pe fond, modificarea sentinţei, în sensul admiterii în tot a acţiunii, astfel cum a fost formulată si precizată.
În motivarea recursului se arată că prin sentinţa pronunţată, Tribunalul Cluj admis acţiunea, însă a obligat pârâta unitate de învăţământ doar la plata integrală a ajutorului financiar aferent anului 2009, omiţând să se pronunţe si asupra pretenţiilor reclamantului referitoare la ajutorul financiar aferent anului 2010.
Recurentul apreciază că, sub aspectul admiterii parţiale a acţiunii, sentinţa pronunţată este nelegală, instanţa de fond acordând mai puţin decât s-a solicitat si neexercitându-si rolul activ prevăzut de art. 129 Cod procedură civilă.
La dosarul cauzei se află, pe lângă cererea de chemare în judecată (unde, la punctul 2, a solicitat expres obligarea unităţii la plata ajutorului financiar aferent anului 2010, iar la punctul 3, a solicitat obligarea inspectoratului şcolar să aloce unităţii pârâte sumele necesare plătii ajutorului financiar aferent anilor 2009 si 2010), si înscrisuri în susţinerea dreptului membrilor de sindicat -adeverinţele emise de pârâta unitate de învăţământ, din care rezultă că aceştia si-au depus cererile pentru plata ajutorului financiar aferent anului 2010 până la data de 01.11.2009.
În plus, capetele de cerere vizând plata ajutorului financiar aferent anului 2010 sunt întemeiate, întrucât din prevederile art. 1 şi 2 din Legea nr. 315/2006 şi ale Normelor metodologice, aprobate prin HG nr. 453/2007 rezultă că beneficiază de un ajutor financiar - echivalentul în lei a 100 euro - în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice cadrele didactice titulare şi suplinitoare calificate; ajutorul se acordă anual (deci pe an calendaristic), la solicitarea persoanei îndreptăţite.
Membrii de sindicat reprezentaţi au calitatea de cadre didactice titulare şi/sau suplinitoare calificate şi, conform art. 3 alin. (1) din Normele metodologice aprobate prin H.G. nr. 453/2007, au depus la unitatea de învăţământ cererile pentru acordarea ajutorului financiar aferent anului 2010 până la data de 1 noiembrie 2009, dar nu au primit ajutorul financiar aferent anului 2010 - fapt ce rezultă din adeverinţele emise de unitatea de învăţământ.
Este adevărat că Legea nr. 315/2006 a fost abrogată expres prin art. 15 alin. (1) lit. k) din Legea nr. 118/2010, însă actul normativ respectiv a intrat în vigoare la data de 3 iulie 2010, la 3 zile de la publicarea sa în Monitorul Oficial al României, Partea 1, nr. 441/30.VI.2010.
Este, deci, evident că Legea nr. 118/2010 nu poate afecta drepturile cuvenite cadrelor didactice în prima jumătate a anului 2010, întrucât - potrivit Codului civil şi Constituţiei - legea produce efecte numai pentru viitor. Orice altă interpretare echivalează cu încălcarea principiul general al neretroactivităţii legii.
Rezultă fără putinţă de tăgadă faptul că membrii de sindicat reprezentaţi trebuiau să beneficieze de plata ajutorului financiar pentru achiziţionarea de cărţi si programe educaţionale pe suport electronic aferent anului 2010, din moment ce acesta se acordă începând cu luna ianuarie, conform art. 3 alin. (1) din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007.
Apreciază totodată că instanţa de fond nu şi-a exercitat nici rolul activ, prevăzut de art. 129 Cod procedură civilă, în condiţiile în care a omis să se pronunţe asupra cererii în integralitate si nu a observat înscrisurile de la dosar.
În drept, recurentul şi-a întemeiat recursul pe dispoziţiile art. 129, art. 299, art. 304 pct. 9 şi art. 304/1 Cod procedură civilă, ale art. 28 din Legea dialogului social nr. 62/2011, ale Legii nr. 315/2006, ale HG nr. 453/2007.
Intimatul Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, prin întâmpinarea depusă la dosar. a solicitat respingerea recursului declarat de reclamant. arătând în esenţă că nu a fost aprobată decât plata sumei de 130 lei datorită motivului obiectiv că nu au existat resurse bugetare. iar în baza art. 5 alin. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 ajutorul financiar se asigură doar în limita creditelor bugetare aprobate.
Intimatul pârât invocă totodată excepţia lipsei calităţii sale procesuale pasive. arătând că nu are calitatea de angajator al cadrelor didactice şi nu este ordonator de credite pentru finanţarea învăţământului preuniversitar de stat.
Examinând cauza în raport de motivele de recurs invocate şi de apărările formulate, Curtea de Apel reţine următoarele:
1. Recursul declarat de reclamantul Sindicatul Salariaţilor din învăţământ Turda este inadmisibil.
În acest sens se reţine că prin recursul formulat se critică de către reclamant omisiunea instanţei de fond de a se pronunţa asupra pretenţiilor acestuia referitoare la ajutorul financiar aferent anului
2010.
Art. 2812 Cod procedură civilă prevede că: “(1) Dacă prin hotărârea dată instanţa a omis să se pronunţe asupra unui capăt de cerere principal sau accesoriu ori asupra unei cereri conexe sau incidentale. se poate cere completarea hotărârii în acelaşi termen în care se poate declara. după caz. apel sau recurs împotriva acelei hotărâri. iar în cazul hotărârilor date în fond după casarea cu reţinere. în termen de 15 zile de la pronunţare.
(2) Cererea se soluţionează de urgenţă. cu citarea părţilor. prin hotărâre separată. Prevederile art. 281A1 alin. 3 se aplica în mod corespunzător.
(3) Dispoziţiile prezentului articol se aplica şi în cazul când instanţa a omis să se pronunţe asupra cererilor martorilor. experţilor. traducătorilor. interpreţilor sau apărătorilor. cu privire la drepturile lor.
Pe de altă parte. art. 2812a Cod procedură civilă (introdus de pct. 25 al art. I din Legea nr. 202 din 25 octombrie 2010. publicată în Monitorul Oficial nr. 714 din 26 octombrie 2010) prevede că “îndreptarea. lămurirea. înlăturarea dispoziţiilor potrivnice sau completarea hotărârii nu poate fi cerută pe calea apelului sau recursului. ci numai în condiţiile art. 281-281A2.”
În raport de aceste dispoziţii legale Curtea reţine că pentru remedierea situaţiei invocate prin recurs. şi anume a omisiunii instanţei de fond de a se pronunţa asupra pretenţiilor formulate de reclamant prin cererea introductivă vizând acordarea ajutorului financiar aferent anului 2010. reclamantul avea la îndemână doar procedura prevăzută de art. 2812 cod procedură civilă. legiuitorul prevăzând în mod expres că o asemenea omisiune nu mai poate fi invocată prin intermediul căii de atac a recursului.
Pentru aceste considerente. în temeiul dispoziţiilor art. 312 alin. 1 teza a II-a cod procedură civilă Curtea va respinge ca inadmisibil recursul declarat de reclamant.
2. Recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Şcolar Judeţean Cluj
Referitor la excepţia prescripţiei dreptului material la acţiune în ceea ce priveşte capătul de cerere având ca obiect plata integrală a ajutorului a ajutorului pentru achiziţionarea de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic necesare îmbunătăţirii calităţii didactice. prevăzut de Legea nr. 315/2006. aferent anului 2009. invocată de pârâtul recurent. Curtea constată că această excepţie este neîntemeiată având în vedere următoarele considerente:
Astfel cum arată şi recurentul. în ce priveşte dreptul la acţiune vizând drepturile băneşti ce fac obiectul acestui capăt de cerere sunt incidente prevederile art. 268 alin.(1) lit.c) din Legea nr. 53/2003 -Codul muncii. republicată. care reglementează un termen de prescripţie de 3 ani. termen care începe să curgă de la data naşterii dreptului la acţiune.
Momentul naşterii dreptului la acţiune trebuie stabilit prin raportare la prevederile legale care reglementează termenul de plată a ajutorului financiar solicitat. astfel încât. în raport de prevederile art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006. aprobate prin H.G. nr. 453/2007. potrivit cărora plăţile privind ajutorul financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor. Curtea reţine că dreptul la acţiune al cadrelor didactice privind ajutorul financiar pentru anul 2009 putea lua naştere cel mai devreme la data de 1 ianuarie a anului 2010.
Cum cererea de chemare în judecată a fost formulată la data de 25 mai 2012, Curtea constată că la data respectivă nu se împlinise termenul de prescripţie a dreptului la acţiune privind ajutorul financiar aferent anului 2009, astfel că excepţia invocată de recurent apare ca fiind neîntemeiată.
Chiar dacă instanţa de fond nu s-a pronunţat asupra acestei excepţii, care a fost invocată de pârât prin întimpinare, Curtea constată că nu se poate reţine nelegalitatea sentinţei din această perspectivă, având în vedere că, potrivit celor de mai sus, excepţia este neîntemeiată.
Susţinerile din recurs în sensul că membrii de sindicat A.A., A.V. şi ceilalţi nu au urmat procedura prevăzută de Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007 pentru achiziţionarea de cărţi sau programe educaţionale, în sensul formulării unei cereri până la data de 1 noiembrie a anului anterior, urmează să fie înlăturate întrucât membrilor de sindicat li s-au achitat parţial drepturile prevăzute de art. 1 din Legea nr. 315/2006 aferente anului 2009 (aspect menţionat în adeverinţele eliberate de unitatea de învăţământ pârâtă), fapt ce confirmă respectarea procedurii pentru plata acestor drepturi.
Se mai reţine totodată că la dosar au fost depuse adeverinţe emise de unitatea de învăţământ angajatoare în care se menţionează că reclamanţii cadre didactice menţionaţi mai sus au formulat cererile privind acordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2009 în termenul prevăzut de art. 3 alin.1 din Normele metodologice.
În consecinţă, având în vedere că angajatorul şi-a asumat răspunderea privind realitatea datelor înscrise în adeverinţele depuse la dosar, iar recurenta nu a contestat, prin înscrierea în fals, adeverinţele respective, Curtea constată că în mod corect a apreciat instanţa de fond că aceste adeverinţe fac dovada depunerii în termenul legal a cererilor pentru acordarea ajutorului financiar, nefiind necesar astfel a se anexa la dosar şi copii ale cererilor respective ale cadrelor didactice.
Curtea constată însă ca fiind fondate criticile formulate de recurentul pârât privind pe cadrele didactice membre de sindicat S.M. şi K.A.I.
Astfel, se constată că la dosar nu au fost anexate adeverinţe emise de unitatea de învăţământ pârâtă prin care să se ateste că aceste două cadre didactice ar fi formulat cereri pentru acordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2009.
Totodată, se reţine că, la solicitarea instanţei de recurs, prin adresa nr. 120/23.01.2013, pârâta Şcoala Gimnazială „P.D.” Tritenii de Jos a comunicat că reclamantele S.M. şi K.A.I. nu au formulat cereri pentru acordarea ajutorului prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2009, deoarece sunt încadrate în această unitate începând cu data de 01.09.2009.
Conform dispoziţiilor art. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006, ajutorul financiar se acordă anual pe bază de cerere formulată de beneficiar şi înregistrată până la data de 1 noiembrie pentru anul următor la unitatea de învăţământ la care beneficiarul exercită funcţia de bază, iar plăţile se efectuează începând cu luna ianuarie din anul următor.
În raport de aceste aspecte, Curtea constată că în mod greşit a considerat instanţa de fond că şi în privinţa acestor două cadre didactice sunt îndeplinite condiţiile legale pentru acordarea ajutorului financiar prevăzut de Legea nr. 315/2006 pentru anul 2009, astfel că se impune modificarea sentinţei în sensul respingerii acţiunii formulate de Sindicatul Liber al Învăţământului Preuniversitar Clujean, în numele acestor membre de sindicat, pentru acordarea ajutorului financiar menţionat pentru anul 2009.
Sub aspectul celui de-al doilea motiv de recurs Curtea reţine că, astfel cum rezultă chiar din prevederile invocate de către recurent, respectiv cele ale art.5 alin.6 din Normele metodologice, plata ajutorului financiar se face de către unităţile de învăţământ integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranşă, cu încadrarea în cuantumul stabilit la art. 1 alin.2. Plata se face în lei la cursul de schimb din data efectuării plăţii, iar justificarea sumelor primite în avans se realizează în condiţiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Pe lângă faptul că aceste prevederi sunt de natură a adăuga la dispoziţiile Legii nr.315/2006, care stabilea dreptul cadrelor didactice la acordarea unui ajutor financiar în scopul achiziţionării de cărţi şi nu dreptul acestora la decontarea sumei ce ar fi fost cheltuită în acest mod, Curtea mai reţine că şi aceste dispoziţii ale hotărârii de guvern îndreptăţesc reclamanţii la plata în avans a sumei stabilite prin lege, desigur cu justificarea ulterioară a sumelor primite.
Din modul de redactare a textului legal mai sus menţionat rezultă cu evidenţă că s-a reglementat o modalitate alternativă de plată a ajutorului în cauză, fie pe baza documentelor
justificative depuse de beneficiar, fie în avans, într-o singură tranşă, cu justificarea ulterioară în condiţiile legii, în termen de 15 zile calendaristice.
Nu pot fi reţinute susţinerile recurentului privind caracterul de excepţie al modalităţii de acordare prin plata în avans a sumei cuvenite, întrucât instituirea unei excepţii de la regulă implică în mod necesar şi reglementarea situaţiilor în care devine incidentă excepţia respectivă, ori în norma legală evocată nu se indică asemenea situaţii în care s-ar admite cu titlu de excepţie acordarea sumelor în avans, ci se reglementează, astfel cum s-a arătat mai sus, o modalitate alternativă de plată a ajutorului financiar persoanelor îndreptăţite, fiind lăsat la latitudinea acestora să opteze pentru una sau alta dintre cele două variante.
Curtea mai reţine că potrivit prevederilor art. 4 din Legea nr. 315/2006 sumele necesare acordării ajutorului financiar în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, necesare îmbunătăţirii calităţii activităţii didactice, se asigură de la bugetul de stat prin Ministerul Educaţiei şi Cercetării.
Potrivit dispoziţiilor art. 5 alin. 3 din Normele metodologice de aplicare a Legii nr. 315/2006 aprobate prin HG nr. 453/2007, „sumele necesare plăţii ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. (2) se asigură din bugetul Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului, capitolul 65.01 "Învăţământ", art. 57.02.01 "Ajutoare sociale în bani", în limita creditelor bugetare aprobate”, nerezultând prin urmare în mod expres plafonarea legală a acestui ajutor financiar, care nu este unicul ajutor cuprins în capitolul bugetar menţionat.
În acest sens, art. 5 alin. 6 din HG nr. 453/2007, prevede că „Plata ajutorului financiar se face de către unităţile de învăţământ, integral, pe baza documentelor justificative, sau în avans, într-o singură tranşă, cu încadrare în cuantumul stabilit la art. 1 alin. (2).”, care, potrivit acestei din urmă dispoziţii legale, este de 100 de Euro.
Prin urmare, ajutorul financiar solicitat prin acţiune nu este susceptibil de plafonare în raport de menţiunea legală citată a plăţii sale integrale în cuantum de 100 de euro. Legea nr. 315/2006 nu adaugă nici o condiţie la beneficiul acordării ajutorului financiar în vederea achiziţionării de cărţi sau de programe educaţionale pe suport electronic, textul legii fiind imperativ: „se acordă un ajutor financiar...”, „ajutorul financiar ... se acordă anual, la solicitarea cadrelor didactice, şi reprezintă echivalentul în lei a 100 euro”, „sumele necesare acordării ajutorului financiar se asigură de la bugetul de stat, prin Ministerul Educaţiei şi Cercetării”.
Ca urmare, obligaţia de a asigura încadrarea în limitele bugetare a acestor cheltuieli se conturează ca o sarcină a decidenţilor în conturarea bugetului din care se asigură acest ajutor financiar, neputând fi opusă beneficiarilor ajutorului ca o limitare a dreptului lor, în lipsa unor dispoziţii legale exprese de acest gen.
În raport de aceste considerente Curtea reţine că în mod temeinic şi legal instanţa de fond a constatat că cererea reclamanţilor menţionaţi mai sus pentru plata diferenţei neachitate din ajutorul cuvenit pentru anul 2009, este întemeiată.
Responsabilitatea privind asigurarea ajutorului financiar prevăzut la art. 1 alin. 2 din Legea nr.315/2006 revine directorului la nivelul instituţiei de învăţământ, inspectorului şcolar general responsabil de curriculum la nivelul inspectoratului şcolar judeţean/al municipiului Bucureşti şi direcţiilor de specialitate la nivelul Ministerului Educaţiei, Cercetării şi Tineretului.
Pe de altă parte, potrivit dispoziţiilor art. 5 alin. 4 şi 5 din Normele metodologice aprobate prin HG nr. 453/2007 „Direcţia Generală Buget-finanţe, Patrimoniu şi Investiţii din cadrul Ministerului Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului va aloca lunar către Inspectoratele Şcolare Judeţene/al Municipiului Bucureşti sumele solicitate, în limita creditelor bugetare deschise.
Inspectoratele şcolare judeţene/al municipiului Bucureşti vor aloca lunar către unităţile şcolare sumele necesare efectuării plăţii ajutoarelor într-un cont de disponibil deschis în afara bugetului local.”
În cauză este justificată calitatea procesuală pasivă a pârâtului Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului, întrucât acesta nu a fost chemat în judecată în calitate de angajator al cadrelor didactice, ci în virtutea calităţii sale de ordonator principal de credite şi a atribuţiilor conferite prin legea specială raportat la drepturile băneşti ale cadrelor didactice ce fac obiectul cauzei, respectiv prin art. 4 din Legea 315/2006 şi art. 5 din H.G. 453/2007.
În raport de aceste dispoziţii legale, Curtea constată că în mod corect instanţa de fond a admis acţiunea în contradictoriu şi cu pârâţii Ministerul Educaţiei, Cercetării, Tineretului şi Sportului şi
Inspectoratul Şcolar Judeţean. întrucât finalitatea demersului juridic al reclamantului şi implicit executarea hotărârii primei instanţe presupune alocarea de către Ministerul Educaţiei. Cercetării. Tineretului şi Sportului a fondurilor necesare plăţii ajutorului financiar către inspectoratul şcolar judeţean pentru ca. ulterior. acesta din urmă să poată aloca. la rândul său. unităţii de învăţământ pârâte sumele necesare achitării drepturilor cuvenite cu acest titlu cadrelor didactice.
Pentru considerentele expuse. în temeiul dispoziţiilor art. 312 alin. 1-3 cod procedură civilă. raportat la art. 3041 cod procedură civilă. Curtea va admite recursul declarat de pârâtul Inspectoratul Şcolar al Judeţului Cluj şi va modifica în parte sentinţa atacată în sensul că va respinge acţiunea formulată de Sindicatul Salariaţilor din Învăţământ Turda în numele membrilor de sindicat S.M. şi K.A.I. având ca obiect plata integrală a ajutorului pentru achiziţionarea de cărţi şi programe educaţionale pe suport electronic necesare îmbunătăţirii calităţii didactice. prevăzut de Legea nr.315/2006 aferent anului 2009.
Vor fi menţinute celelalte dispoziţii ale sentinţei care nu contravin prezentei decizii.
| ← Plângere împotriva încheierii registratorului-şef al... | Aplicarea legii în timp. Reclamant decedat în timpul... → |
|---|
