Contestaţie la executare. Jurisprudență Contestaţie la executare
| Comentarii |
|
Judecătoria BEIUŞ Sentinţă civilă nr. 971/2015 din data de 07.10.2015
Text speță
Pe rol pentru azi fiind judecarea cauzei civile formulate de către contestatorul O S Ș R.A. împotriva intimatei C F - C U I.T., având ca obiect contestație la executare, suspendare executare silită.
La apelul nominal făcut în ședința publică, nu se prezintă părțile.
S-a făcut referatul cauzei de către grefierul de ședință, învederându-se instanței faptul că la data de 30 septembrie 2015, contestatorul, prin reprezentant a depus la dosar prin faxul instanței concluzii scrise.
Se constată că mersul dezbaterilor și concluziile părților au fost consemnate în încheierea de ședință din data de 23 septembrie 2015, încheiere care face parte integrantă din prezenta hotărâre, instanța având nevoie de timp pentru a delibera a dispus amânarea pronunțării pentru termenul din 30 septembrie 2015, apoi pentru termenul de azi 7 octombrie 2015, când s-a hotărât prezenta cauză.
JUDECĂTORIA
DELIBERÂND
Asupra cauzei de față, constată următoarele:
Prin cererea înregistrată la instanță la data de 11.05.2015, legal timbrată cu suma de 1050 lei taxă judiciară de timbru, potrivit chitanței de la filele 49 dosar, contestatorul O S Ș R.A. în contradictoriu cu intimata C F - C U I.T., a solicitat instanței ca prin hotărârea ce se va pronunța să dispună:
- admiterea contestației și anularea Titlului executoriu nr.126/02.04.2015,
emis în dosarul de executare nr. 10135/02.04.2015, a Somației emise în același dosar, respectiv împotriva executării silite pornite de către C F - C U I.T.,
- suspendarea executării silite, până la soluționarea definitivă a contestației la executare; cu cheltuieli de judecată;
În motivarea în fapt a cererii contestatoarea a arătat că, C F - C t U I.T., prin Somația nr. 128/02.04.2015 emisă în dosarul de executare nr. 10135/02.04.2015, a înștiințat-o despre faptul că a început executarea silită, în temeiul titlului executoriu anexat Somației, pentru recuperarea creanțelor fiscal-bugetare în sumă de 40.355 lei Ron, reprezentând debite principale și accesorii, ce figurează sub marginala denumire de: ""Impozit teren extravilan PJ";.
Menționează că sumele înscrise în forma procedurală - Titlu Executoriu nr.126/02.04.2015, nu au la bază vreun Act Administrativ Fiscal - Titlu de Creanță, care să îi fi fost, anterior, comunicat în condițiile legii.
Arată că raportând cele ce preced la dispozițiile art.141 coroborat cu art.lll și art.44 din O.G. nr.92/2003 - privind Codul de Procedură Fiscală:
ART. 141 Titlul executoriu și condițiile pentru începerea executării silite
(1) Executarea silită a creanțelor fiscale se efectuează în temeiul unui titlu executoriu emis potrivit prevederilor prezentului cod de către organul de executare competent în a cărui rază teritorială își are domiciliul fiscal debitorul sau al unui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
(1^1) In titlul executoriu emis, potrivit legii, de organul de executare prevăzut la alin. (1) se înscriu toate creanțele fiscale neachitate la scadență, reprezentând impozite, taxe, contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat, precum șx i accesoriile aferente acestora, stabilite în condițiile legii. Cu excepția cazului în care prin lege se prevede că un înscris constituie titlu executoriu, niciun titlu executoriu nu se poate emite în absența unui titlu de creanță în baza căruia se stabilesc, în condițiile leșii, creanțe fiscale principale sau accesorii.
(1^2) Executarea silită a creanțelor bugetare rezultate din raporturi juridice contractuale se efectuează în baza hotărârii judecătorești sau a altui înscris care, potrivit legii, constituie titlu executoriu.
(2) Titlul de creanță devine titlu executoriu la data la care creanța fiscală este scadentă prin expirarea termenului de plată prevăzut de lege sau stabilit de organul competent ori în alt mod prevăzut de lege.
ART. 111*) Termenele de plată
(1) Creanțele fiscale sunt scadente la expirarea termenelor prevăzute de Codul fiscal sau de alte legi care le reglementează.
(2) Pentru diferențele de obligații fiscale principale și pentru obligațiile fiscale accesorii, stabilite potrivit legii, termenul de plată se stabilește în funcție de data comunicării acestora, astfel:
a) dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 1-15 din lună, termenul de plată este până la data de 5 a lunii următoare;
b) dacă data comunicării este cuprinsă în intervalul 16-31 din lună, termenul de plată este până la data de 20 a lunii următoare.
ART. 44 Comunicarea actului administrativ fiscal
(1) Actul administrativ fiscal trebuie comunicat contribuabilului căruia îi este destinat In situația contribuabililor fără domiciliu fiscal în România, care și-au desemnat împuternicit potrivit art. 18 alin. (4), precum și în situația numirii unui curator fiscal, în condițiile art. 19, actul administrativ fiscal se comunică împuternicitului sau curatorului, după caz.
(2) Actul administrativ fiscal emis pe suport hârtie se comunică prin remiterea acestuia contribuabilului/împuternicitului, dacă se asigură primirea sub semnătură a actului administrativ fiscal, sau prin poștă, cu scrisoare recomandată cu confirmare de primire.
(3) Actul administrativ fiscal emis în formă electronică se comunică prin mijloace electronice de transmitere la distanță ori de câte ori contribuabilul a optat pentru această modalitate de emitere și de comunicare.
(4) In cazul în care comunicarea potrivit alin. (2) sau (3), după caz, nu a fost posibilă, aceasta se realizează prin publicitate. "
Contestatoarea învederează că, din cele arătate mai sus, rezultă, fără putință de tăgadă, că intimata nu deține un titlu executoriu care să-i permită pornirea executării silite.
Contestatoarea precizează faptul că, se încearcă și executarea silită a unor, așa zise, "creanțe fiscale", pentru care a intervenit prescripția dreptului de a cere executarea silit. Invederează instanței ca primele două poziții din cuprinsul Titlului Executoriu nr. 126/02.04.2015, care prevăd ca și termeni legal de plată datele de 31.03.2009 și 30.09.2009, și pentru care termenul de prescripție, prevăzut la art.131 pct.l. din O.G. nr.92/2003 - privind Codul de Procedură Fiscală, s-a împlinit pe data de 0l.01.2015.
În motivarea în drept a cererii, contestatoarea a invocat prevederile OG 92/2003 din Codul de procedură fiscală și Legea nr.571/2003 iar în probațiune contestatoarea a depus la dosar, în xerocopie, somația nr.128/02.04.2015,Titlului executoriu nr.126/02.04.2015, emis în dosarul de executare nr. 10135/02.04.2015.
La termenul de judecată din data de 23.09.2015, contestatoarea a depus la dosar chitanța seria BECO NR. 2209010121/22.09.2015, privind achitarea taxei judiciare de timbru cu suma de 1050 lei, pentru contestația la executare, și recipisa de consemnare seria TA NR. 2459086/22.09.2015, emisă de Unitatea CEC BANK -. Sucursala Beiuș prin care deponentul O S Ș RA a achitat cauțiunea de 2.517,75 lei pe seama și la dispoziția Judecătoriei Beiuș.
La data de 16 iunie 2015, prin registratură, intimata C F - C U I.T.a depus la dosar la dosar întâmpinare, prin care a solicitat respingerea contestației la executare, precum și a cererii de suspendare a executării silite. Intimata a invocat excepția decăderii,reglementată de art.173 al.l cod proc.fisc, întrucât potrivit acestui text de lege,contestația la executare în materie fiscală trebuie depusă, sub sancțiunea decăderii, într-un termen de 15 zile de la data comunicării somației. Arată că somația a fost comunicată contestatoarei la data de 21 aprilie 2015 iar contestația a fost înregistrată la judecătorie la data de 11 mai 2015, astfel că se poate observa cu ușurință că termenul de 15 zile pentru depunerea contestației a fost depășit.
În motivarea în fapt a întâmpinării, intimata a arătat că, cererea contestatoarei nu este întemeiată. A arătat că în baza unui contract de administrare contestatoarea a avut în administrare o suprafață de teren din fond forestier proprietatea comunei F , iar în această calitate contestatoarea avea obligația de a plăti impozit pe teren extravilan.
Intimata a mai arătat că, urmare a controlului Camerei de Conturi Bihor s-a dispus calcularea și urmărirea impozitului pe teren extravilan care era datorat de O s Ș , iar la data de 16 decembrie 2014 contestatoarea a fost înștiințată despre datoriile fiscale ce le are față de comuna F,perioada în care a fost administratorul pădurii comunei F .
Mai arată intimata faptul că la data de 21 aprilie 2015 contestatoarea a fost somată să plătească datoria fiscală ce o are față de comuna F. Precizează că Somația 128 este însoțită de titlul executor 126 în care sunt detailate sumele pe care ocolul le are de plătit cu titlu de impozit față de comuna F .Arată că suma globală este o actualizare, cuprinzând accesorii a sumei stabilite în comunicarea din decembrie către contestatoare.
Intimata arată , referitor la prescripția invocată de contestatoare faptul că nu este justificată , având în vedere comunicarea din data de 16 decembrie 2014.
În drept intimata a invocat prevederile art.1414, 145, 173 c.procedură fiscală iar în probațiune a anexat înscrisuri.
Contestatoarea O S S R.A. nu a depus răspuns la întâmpinare.
În probațiune instanța a încuviințat pentru contestatoare și pentru intimată proba cu înscrisurile depuse la dosar.
La data de 30 septembrie 2015 , contestatoarea, prin av. a depus la dosar concluzii scrise prin care reiterează cele solicitate în cererea introductivă, respectiv solicită admiterea contestației la executare, anularea titlului executoriu atacat, anularea executării silite pornită în temeiul titlului executoriu, cu cheltuieli de judecată.
Contestatoarea mai arată faptul că , lipsa actului administrativ Fiscal - titlu de creanță, este recunoscută și de către intimată care arată că, în fapt, în urma Deciziei nr.57/09.09.26l4, Camera de Conturi Bihor a constatat abateri privind necalcularea, neevidențierea și neurmărirea taxei pe teren. Arată că , aceste abateri au fost constatate în sarcina intimatei, de altfel nici nu puteau fi stabilite în sarcina contestatoarei, dat fiind specificul activității desfășurate de Camera de Conturi, care: exercita controlul asupra modului de formare, de administrare si de întrebuințare a resurselor financiare ale statului și ale sectorului public," - art.l din Legea 94/1992 privind organizarea si funcționarea Curții de Conturi republicata. Mai arată că, în măsura în care ar fi dorit să se conformeze și să remedieze abaterile , constatate în sarcina sa, intimata ar fi trebuit să emită o DECIZIE DE IMPUNERE - act administrativ fiscal - titlul de creanță,, potrivit disp.art.85^87 cu raportare la disp.art.43 din O.G. nr.92/20q3 - privind Codul de Procedură Fiscală, respectiv arată că potrivit :
ART:85 - Stabilirea impozitelor, taxelor, contribuțiilor și a altor sume datorate bugetului general consolidat
(1) Impozitele, taxele, contribuțiile și alte sume datorate bugetidui general consolidat se stabilesc astfel:
a) prin declarație fiscală, în condițiile art. 82 alin, (2) și art.86 alin.4
b) prin decizie emisă de organul fiscal, în celelalte cazuri.
(2) Dispozițiile alin. (1) sunt aplicabile și în cazurile în care impozitele, taxele,: contribuțiile și alte sume datorate bugetului general consolidat sunt scutite, la plată conform reglementărilor legale, precum și în cazul unei rambursări de taxă pe valoarea adăugată.
ART.86 - Decizia de impunere
(1) Decizia de impunere se emite de organul fiscal competent. Orgamd fiscal
emite decizie de impunere ori de câte ori acesta modifică baza de impunere, ca urmare a unor constatări prealabile ale organului fiscal sau în baza unei inspecții fiscale.
ART.87 Forma și conținutul deciziei de impunere
Decizia de impunere trebuie să îndeplinească condițiile prevăzute la art. 43. Decizia de impunere trebuie să cuprindă, pe lângă elementele prevăzute la art. 43 alin. (2), și categoria de impozit, taxă, contribuție sau altă sumă datorată bugetului general consolidat, baza fie impunere, precum și cuantumul acestora, pentru fiecare perioadă impozabilă.
ART.43 Conținutul și motivarea actului administrativ fiscal
(1) Actul administrativ fiscal se. emite în scris, pe suport hârtie sau în formă electronică.
(2) Actul administrativ fiscal emis pe suport hârtie cuprinde următoarele elemente:
a) denumirea organului fiscal emitent; .
b) data la care a fost emis și data de la care își produce efectele; "
c) datele de identificare a contribuabilului sau a persoanei împuternicite de contribuabil, după caz;
d) obiectul actului administrativ fiscal;
e) motivele de fapt;
f). temeiul de drept;
g) numele persoanelor împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii;
h) semnătura persoanelor împuternicite ale organului fiscal, potrivit legii, precum și ștampila organului fiscal emitent;
i) posibilitatea de a fi contestat, termenul de depunere a contestației și organul fiscal la care se depune contestația;
j)mențiuni privind audierea contribuabilului; pe care să o comunice potrivit disp.art.44 și care, ulterior, să se transforme într-un titlu executoriu, prin expirarea termenului de plată.
Contestatoarea arată că, după cum rezultă și din documentele dosarului execuțional, intimata nu a emis Decizia de impunere - respectiv actul administrativ fiscal - titlu de creanță. Arată că adresa nr.5417/16.12.2014, nu ar putea fi confundată, respectiv asimilată cu vreo Decizie de impunere, pe de o parte pentru că nu îndeplinește condițiile prevăzute de lege, care au fost enunțate în cele ce preced, iar pe de. altă parte pentru legiuitorul fiscal a prevăzut în mod expres, în cuprinsul disp.art.88 din O.G. nr.92/2003, care sunt acele acte administrativ fiscal asimilate deciziilor de impunere, respectiv:
Actele administrative fiscale asimilate deciziilor de impunere -art.88.
Sunt asimilate deciziilor de impunere și următoarele acte administrative fiscale:
a) deciziile privind rambursări de taxă pe valoarea adăugată și deciziile privind restituiri de impozite, taxei contribuții și alte venituri ale bugetului general consolidat; ;
b): deciziile referitoare la bazele de impunere;
. c) deciziile referitoare la obligațiile de plată accesorii;
d) *** Abrogată
e) deciziile privind nemodificarea bazei de impunere.
Analizând cererea de față prin prisma motivelor formulate și a probelor administrate, instanța reține următoarele:
Împotriva contestatoarei O S S R.A s-a pornit de către intimata C FI - C U I.T. procedura de executare silită.
Din cercetarea înscrisurilor depuse, instanța reține următoarele:
- prin titlul executoriu nr.126/02.04.2015 (fila 8), contestatoarei i s-a solicitat plata sumei de 40.355 lei reprezentând impozit teren extravilan
- prin somația nr.128/02.04.2015 emisă în dosarul de executare nr.10135/02.04.2015, fila 7 dosar, contestatoarei i s-a solicitat plata sumei de 40.355 lei reprezentând impozit teren extravilan, în baza titlului executoriu nr. 126/02.04.2015 .
Potrivit susținerilor contestatoarei, nu a fost emisă anterior o decizie de impunere , în temeiul cărora să fi fost emise actele de executare contestate în prezenta cauză.
Potrivit prevederilor art.711 alin. 1 C.pr.civilă, împotriva executării silite, a încheierilor date de executorul judecătoresc, precum și împotriva oricărui act de executare se poate face contestație de către cei interesați sau vătămați prin executare. De asemenea, se poate face contestație la executare și în cazul în care executorul judecătoresc refuză să efectueze o executare silită sau să îndeplinească un act de executare silită în condițiile legii. La alin 2 al acestui articol se arată că, dacă nu s-a utilizat procedura prevăzută de art.443 , se poate face contestație și în cazul în care sunt necesare lămuriri cu privire la înțelesul, întinderea sau aplicarea titlului executoriu, iar la alin.3 se arată că după începerea executării silite, cei interesați sau vătămați pot cere, pe calea contestației la executare și anularea încheierii prin care s-a admis cererea de încuviințare a executării silite, dacă a fost dată fără îndeplinirea condițiilor legale.
De asemenea, la alin.1 al art. 712 C.pr.civilă se prevede că, dacă executarea se face în temeiul unei hotărâri judecătorești sau arbitrale, debitorul nu va putea invoca pe cale de contestație motive de fapt sau de drept pe care le-ar fi putut opune în cursul judecății în primă instanță sau într-o cale de atac ce i-a fost deschisă, iar la alin. 2 al art. 712 C.pr.civilă se arată că, în cazul în care executarea silită se face în temeiul unui alt titlu executoriu decât o hotărâre judecătorească, se pot invoca în contestația la executare și motive de fapt sau de drept privitoare la fondul dreptului cuprins în titlul executoriu, numai dacă legea nu prevede în legătură cu acel titlu executoriu o cale procesuală specifică pentru desființarea lui.
Potrivit prevederilor art. 172 alin.(1) și alin.(3) din Codul de procedură fiscala, persoanele interesate pot face contestație împotriva oricărui act de executare efectuat cu încălcarea prevederilor codului de către organele de executare, precum și în cazul în care aceste organe refuză să îndeplinească un act de executare în condițiile legii. Contestația poate fi făcută și împotriva titlului executoriu în temeiul căruia a fost pornită executarea, în cazul în care acest titlu nu este o hotărâre dată de o instanță judecătorească sau de alt organ jurisdicțional și dacă pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.
Raportat la aceste prevederi legale citate, instanța constată că, în speță, executarea silită a început în baza unui act administrativ-fiscal, care este titlu executoriu. Prin urmare, este vorba despre un titlu executoriu, care nu este emis de către o instanță judecătorească.
Prevederile citate mai sus stabilesc o condiție pentru ca prin intermediul contestației la executare să poată fi invocate apărări de fond împotriva titlului executoriu: "(…) pentru contestarea lui nu există o altă procedură prevăzută de lege.";
În cazul de față, contestatara nu a uzat de această procedură, prevăzută expres prin legea specială, prin intermediul căreia putea invoca apărările din prezenta contestație.
Actul administrativ-fiscal, cu alte cuvinte, până la anularea lui, continuă să producă efecte juridice.
Din aceste texte de lege se poate despinde concluzia că, contestatoarea trebuia să atace inițial pe cale administrativă acel titlu executoriu.
Pentru ansamblul acestor considerente, instanța va respinge contestația la executare formulată de către O S Ș R.A. reprezentată de șef de ocol ing.G C împotriva intimatei C F - C U I.T împotriva actelor de executare inițiate de intimată în dosarul de executare nr. 10135/02.04.2015 al COMUNEI F - C U I.T..
În ceea ce privește cererea de suspendare a executării silite instanța o va respinge ca rămasă fără obiect , potrivit următoarelor argumente:
Potrivit art. 719 alin. 1 și 2 C.pr.civ., "Până la soluționarea contestației la executare […],la solicitarea părții interesate și numai pentru motive temeinice, instanța competentă poate suspenda executarea […]
(2) Pentru a se dispune suspendarea, cel care o solicită trebuie să dea în prealabil o cauțiune (…)";.
Din analiza acestui text de lege, rezultă că, pentru admisibilitatea unei asemenea cereri, este obligatoriu să fie îndeplinite două condiții cu caracter procedural, și anume condiția existenței unei contestații la executare în curs de soluționare pe rolul instanței și a consemnării unei cauțiuni, stabilită conform art 719 alin 2 Cod proc civ, precum și o a treia condiție, de fond, respectiv existența unor motive temeinice.
În speța de față, instanța constată că nu este îndeplinită prima condiție, întrucât contestația la executare a fost deja soluționată. Dispozițiile art. 719 alin 1 Cod proc civ prevăd că suspendarea executării poate fi dispusă până la soluționarea contestației la executare, deci fără a preciza că este vorba de soluționarea definitivă.
Luând în considerare aceste aspecte, având în vedere și dispoziția legală mai sus menționată, va respinge cererea de suspendare a executării silite.
În raport de prev. art. 453 alin.1 C.pr.civ. culpa procesuală aparține contestatoarei, astfel că, va obliga contestatoarea să achite intimatei suma de 880 lei, cu titlu de cheltuieli de judecată, reprezentând contravaloarea onorar avocat si va fi respinsă solicitarea acesteia privind acordarea cheltuielilor de judecată.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
HOTĂRĂȘTE
Respinge contestația la executare formulată de contestatoarea O S Ș R.A. reprezentată de șef de ocol ing.G C împotriva intimatei C F - CO U I.T., împotriva actelor de executare inițiate de intimată în dosarul de executare nr. 10135/02.04.2015 al COMUNEI F - C U I.T..
Respinge cererea privind suspendarea executării silite.
Respinge cererea contestatoarei privind obligarea intimatei la plata cheltuielilor de judecată.
Obligă contestatoarea la plata în favoarea intimatei a sumei de 800 lei , cu titlu de cheltuieli de judecată.
Cu drept de apel în termen de 10 zile de la comunicare, cale de atac care se depune la Judecătoria Beiuș.
Pronunțată în ședința publică din data de 7 octombrie 2015.
PREȘEDINTE, GREFIER,
| ← exercitarea autorităţii părinteşti, stabilire domiciliu... | contestaţie la executare. Jurisprudență Contestaţie la executare → |
|---|
