Dreptul cadrelor didactice la decontarea cheltuielilor de transport
| Comentarii |
|
Tribunalul DOLJ Sentinţă civilă nr. 2352 din data de 15.06.2017
Asupra cauzei de față,
Prin cererea inregistrata la data de 27.03.2017 pe rolul Tribunalului Dolj sub
nr. 4472/63/2017¸ reclamantul U. S. I. I. D. a solicitat instantei ca, in contradictoriu cu paratele C. L. al comunei Î., I. P. comunei Întorsura și ȘC. GIMNAZIALĂ . Î. să se dispună obligarea acestora la decontarea cheltuielilor de transport pentru membra de sindicat O. A. M. D. pentru perioada septembrie 2016 - februarie 2017, sumă actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Actiunea este intemeiată pe prevederile art 194 coroborate cu cele ale art. 148 alin. 1 teza a II-a Codul de Procedură Civilă, art. 283 alin. 1 lit. c din Codul Muncii, art. 105 (alin. 2) din Legea nr. 1/2011 și a Hotărârii de Guvern nr. 569/15.07.2015.
Intelege sa se foloseasca de proba cu inscrisuri, precum si orice alte probe a căror necesitate ar rezulta din dezbateri.
Solicita judecarea cauzei si in lipsa.
In scop probator s-au depus, in copie, carte de identitate, împuternicire, tabel nominal membrii de sindicat care sustin promovarea actiunii de catre sindicat, cereri decontare , documente transport.
Pârâta P. Î. prin Primar a formulat întâmpinare prin care a solicitat respingerea acțiunii ca neîntemeiată, motivând că pentru a se prevedea în bugetul local sumele necesare decontării cheltuielilor cu naveta pentru anii 2016 și 2017, trebuia să existe o solicitare fundamentată din partea școlii până la data de 01 noiembrie a anului anterior, respectiv 2015 și 2016, pentru anul bugetar următor către ordonatorul principal de credit al bugetului local, ceea ce în prezenta cauză nu s-a realizat.
Întâmpinarea este întemeiată pe dispozițiile art. 205 - 208 NCPC.
S-a solicitat proba cu înscrisuri.
Reclamantul a formulat răspuns la întâmpinare prin care a solicitat respingerea apărărilor formulate de pârâtă ca neîntemeiate.
Pârâta Școala Gimnazială "Nicolae Gh. Popescu" Întorsura nu a formulat întâmpinare și nici nu a depus acte în apărare.
Analizand actele si lucrarile dosarului, Tribunalul constata si retine urmatoarele:
În ceea ce privește excepția lipsei calității procesuale pasive a pârâtului I. P. comunei Întorsura, instanța urmează a o admite având în vedere următoarele considerente:
Potrivit dispozițiilor art. 105 al. 2 lit. f din Legea nr. 1 din 5 ianuarie 2011 a Educației Naționale, finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice, conform legii.
Art. 2 din Instrucțiuni nr. 2 din 17 februarie 2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice stabilește obligația Consiliului de administrație al unității de învățământ de a propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare.
Or, în atare situație, este evident că legiuitorul a stabilit în mod concret procedura de urmat în realizarea dreptului pretins de către reclamantă în speța de față, conferindu-i astfel calitate procesuală pasivă doar Consiliului Local al comunei Breasta.
Pe de altă parte, se are în vedere și faptul că Instituția Primarului - comuna Breasta nu are personalitate juridică și nu poate sta în judecată, dispozițiile art. 77 din Legea nr. 215 din 23 aprilie 2001 a administrației publice locale*) - Republicată fiind elocvente în acest sens: "primarul, viceprimarul, secretarul unității administrativ-teritoriale și aparatul de specialitate al primarului constituie o structură funcțională cu activitate permanentă, denumită primăria comunei, orașului sau municipiului, care duce la îndeplinire hotărârile consiliului local și dispozițiile primarului, soluționând problemele curente ale colectivității locale".
Ca atare, instanța constată că pârâtul Instituția Primarului comunei Î. nu are calitate procesuală pasivă și, în consecință, va admite excepția invocată din oficiu și va respinge acțiunea promovată de reclamantă împotriva acestui pârât ca fiind formulată împotriva unei persoane fără calitate procesuală.
Pe fondul cauzei, reclamanta, pe perioada dedusă judecății, a fost angajata unității școlare pârâte în calitate de cadru didactic, făcând naveta cu mijloace de transport propriu de la localitatea unde avea domiciliul (dovedit cu cartea de identitate) la Școala Gimnazială Î, județul D.
Potrivit art. 276 din Legea nr. 1/2011 " personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii "
Potrivit Instrucțiunii Ministrului educatiei, cercetarii, tineretului si sportului nr. 2 din 17 februarie 2011 privind decontarea navetei cadrelor didactice la Legea educatiei nationale nr. 1/2011 , art. 1 didactic din unitățile de învățământ de stat, care nu dispune de locuință și căruia nu i se poate oferi o locuință corespunzătoare în localitatea unde are postul, i se vor deconta cheltuielile pe mijloacele de transport în comun, din localitatea de reședință la locul de muncă și de la locul de muncă în localitatea de reședință. În cazul în care nu există mijloace de transport în comun între localitatea de reședință și sediul unității de învățământ, urmează a i se deconta contravaloarea a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, dacă transportul se face cu autoturismul proprietate personală, în cazul în care există mijloc de transport în comun, dar personalul didactic preferă să circule cu autoturismul proprietate personală, urmează a se deconta contravaloarea abonamentului lunar pe respectivul mijloc de transport în comun. Atunci când transportul mai multor cadre didactice se face cu un singur autoturism, plata se face numai posesorului autoturismului respectiv.
Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de către autoritățile administrației publice locale din unitatea administrativ-teritorială pe raza căreia se află unitatea de învățământ la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, în urma solicitărilor adresate autorităților administrației publice locale, astfel:
a)decontarea contravalorii călătoriei pe mijloacele de transport în comun prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a biletelor de călătorie sau a abonamentului, iar decontarea contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, prin depunerea la sfârșitul fiecărei luni de activitate a documentelor justificative eliberate de unitatea de învățământ, care certifică efectuarea transportului cu autoturismul proprietate personală;
b)solicitarea contravalorii călătoriei efectuate cu mijloacele de transport în comun sau a contravalorii corespunzătoare a 7,5 l benzină Premium la 100 km parcurși, pentru cei care își asigură transportul cu autoturismul proprietate personală, ca urmare a pontajului zilnic efectuat de conducerea unității de învățământ".
Consiliul de administrație al unității de învățământ propune, lunar, spre aprobare consiliului local drepturile bănești aferente personalului didactic care solicită cheltuieli de deplasare (art. 2).
Asa cum rezulta din continutul articolului 3, personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport. Decontarea sau plata echivalentă costurilor de transport se va efectua de unitatea de învățământ conexă la care își desfășoară activitatea cadrul didactic, respectându-se prevederile art. 1.
Potrivit art.105 al Legii educatiei nationale nr. 1/2014, al. 2 finanțarea complementară se asigură din bugetele locale ale unităților administrativ-teritoriale de care aparțin unitățile de învățământ preuniversitar, din sume defalcate din taxa pe valoarea adăugată, pentru următoarele categorii de cheltuieli. f)cheltuieli pentru naveta cadrelor didactice și a personalului didactic auxiliar, conform legii;
Si textul articolului 276 din legea sus mentionata reliefează faptul că " personalului didactic din unitățile de învățământ conexe, care nu dispune de locuință în localitatea unde are postul, i se decontează cheltuielile de transport, conform legii".
Așadar în raport de aceste prevederi legale reclamanta avea dreptul la decontarea cheltuielilor de transport de la domiciliu la locul de muncă și retur și nu a beneficiat de plata corespunzătoare.
In raport de aceste prevederi legale , prin cererile scrise ce poarta numere de inregistrare certe si insotite de documente justificative aflate la filele 10, 11, 12, 13, 14, 15 la prezentul dosar, instanța constata ca s-a facut dovada ca reclamanta a solicitat unitatii scoale parate decontarea navetei pentru perioada septembrie 2016 - februarie 2017 (inclusiv).
Instanța nu poate reține ca argument de respingere a cererii faptul că nu a existat o solicitare fundamentată din partea școlii până la data de 01 noiembrie a anului anterior, respectiv 2015 și 2016 pentru anul bugetar următor către ordonatorul principal de credit al bugetului local, astfel cum a motivat pârâta Primăria Întorsura prin Primar prin întâmpinare, întrucât, nu există o formulă expres prevăzută de lege ce trebuie respectata intocmai,
Pârâta Școala Gimnazială Î, prin adresa nr. 710 din 28.08.2015 (fila 8 dosar) a solicitat sumele necesare decontării navetei cadrelor didactice, iar prin adresa nr. 610 din 23.09.2016, a adus la cunoștința Consiliului Local Î lipsa personalului didactic ca urmare a nedecontării cheltuielilor de navetă.
In ipoteza in care autoritatea publica locala considera ca cererea formulata la data de 23.09.2016 este informa, avea datoria de a solicita explicatii unitatii de invatamant, cu atat mai mult cu cat autorităților administrației publice locale le revine obligația legală de a cuprinde în bugetul local sume destinate decontării cheltuielilor cu efectuarea navetei beneficiarilor din învățământul preuniversitar de stat, astfel cum rezultă din art. 2(1) HG nr. 569/15.07.2015.
De asemenea, instanta constata ca salariata a formulat cereri lunare de decontare, insotite de documente doveditoare ale cheltuielilor efectuate, astfel ca aceasta si-a indeplinit cu diligenta toate obligatiile prevazute de lege, neputand fi sanctionata pentru o fapta care nu-i este imputabila.
Asa fiind, instanta constata ca, desi au fost îndeplinite toate condițiile prevăzute de lege pentru decontarea cheltuielilor de transport, cu toate acestea, autoritățile publice locale nu au efectuat plata acestora.
Având în vedere că reclamanta are dreptul prevăzut de lege de a beneficia de decontarea cheltuielilor de transport, cheltuieli dovedite în cursul judecății, și că pârâții nu au decontat acesteia cheltuielile de transport în perioada septembrie 2016 - februarie 2017(inclusiv), instanța va admite cererea și va obliga pârâții Școala Gimnazială Î și Consiliul Local al comunei Î să plătească reclamantei contravaloarea cheltuielilor de transport efectuate în perioada septembrie 2016 - februarie 2017 (inclusiv), suma actualizată cu indicele de inflație la data plății efective.
Opinia asistenților judiciari este conformă cu prezenta hotărâre și considerentele sale.
| ← Uzucapiune . Jurisprudență Uzucapiune (Prescripţia achizitivă) | Acţiune în constatare. calitatea procesuală pasivă a casei... → |
|---|
