Excepţie de inadmisibilitate a cererii. Jurisprudență Cereri
| Comentarii |
|
Tribunalul GALAŢI Sentinţă civilă nr. 615 din data de 05.07.2016
Cuprins de materii: Legea nr 215/2001, OG nr 35/2002
Index alfabetic: contestație hotărâre de invalidare a mandatului de consilier local
Prin contestația formulată de reclamantul X în contradictoriu cu pârâtul Y împotriva hotărârii nr 2, a hotărârii nr 3 și a hotărârii nr 5 adoptate în ședința convocată pe data de …pentru validarea mandatelor de consilier local și pentru constituirea consiliului local.
În motivarea cererii sale, reclamantul a arătat că în urma alegerilor din data de 05.06.2016 a fost ales în funcția de consilier local pe lista PSD. Cf art 3 din Legea nr 215/2001, în termen de 20 de zile de la desfășurarea alegerilor , respectiv în data de …a fost convocată ședința de constituire a consiliului local. Legea dispune că pentru validarea mandatelor de consilier este aleasă o comisie de validare care analizează legalitatea alegerii fiecărui consilier și propune consilierilor locali validarea sau invalidarea mandatelor(art 31 din Legea nr 215/2001 și art 6 din OG nr 35/2002). Comisia de validare aleasă cf Hotărârii nr 1 a constatat că au fost respectate dispozițiile legale, motiv pentru care a propus consilierilor locali validarea tuturor mandatelor de consilier cf anexei la procesul-verbal din data de …încheiat și semnat de membrii comisiei de validare. Reclamantul a precizat că în procesul-verbal încheiat în ședința de constituire a pârâtului la pct 2 pe ordinea de zi a fost înscris : proiect de hotărâre privind validarea mandatelor de consilieri. Cu privire la acest aspect, reclamantul a menționat că a fost încălcată procedura , fapt cea condus la invalidarea mandatului de consilier în mod discreționar și abuziv. În acest sens, s-a susținut că au fost încălcate dispozițiile art 7 și art 8 alin 1 din OG nr 35/2002 care se referă jurământ ce se va depune după validarea mandatelor a cel puțin 2/3 din nr consilierilor stabilit cf legii, or în ședința din data de… s-a procedat simultan la validarea persoanei și la depunerea jurământului și semnarea acestuia. Mai departe reclamantul a mai precizat că hotărârea nr 2 nu este semnată de asistenți cf art 9 alin 4 din OG nr 35/2002. De asemenea , reclamantul a susținut că, consemnările de la pagina 3 din procesul-verbal de constituire sunt echivoce, neclare și susceptibile de interpretări . Astfel, la pct 12 pentru reclamantă se menționează că au existat … abțineri, fără a se cunoaște motivul acestor abțineri. De asemenea, reclamanta a menționat că deși ședința a fost părăsită de grupul ALDE, PSD și PMP, aspect remarcat și de domnul judecător T , iar condițiile de desfășurare a procedurii prevăzute de art 31alin 2 nu mai erau îndeplinite, totuși ședința a continuat.
Reclamanta a precizat că prin invalidarea sa abuzivă i s-a îngrădit dreptul de a-și depune candidatura pentru funcția de viceprimar. În acest sens, ca o consecință a nelegalității hotărârii nr 2 a solicitat și anularea hotărârii nr 5 din ședința de la aceeași dată.
În drept au fost invocate dispozițiile art 31 indice 1 din Legea nr 215/2001, art 6 , art 8, art 9 , art 11 din OUG nr 35/2002 și art 1 din Legea nr 554/2004.
În termen legal, pârâtul Y a depus întâmpinare prin care a solicitat respingerea cererii. În motivarea întâmpinării, pârâtul a arătat că cererea este inadmisibilă deoarece cf art 9 alin 4 din OG nr 35/2002 statuează că"; hotărârile nr1-4 se semnează de președintele de vârstă … Aceste hotărâri au un caracter constatator. Ele nu produc efecte juridice , neputând forma obiectul unor acțiuni în justiție."; Pe cale de consecință, pârâtul a menționat că nu se pot ataca hotărârile nr 1-4. În acest sens a fost menționată decizia Curții Constituțională nr 190/2009.
Pe fondul cauzei, pârâtul a menționat că procedura de vot adoptată este perfect legală respectând art 34 alin 1 din Legea nr 215/2001. Mai mult, procedura prin care s-a depus jurământul consilierilor validați a fost supusă votului consilierilor prezenți în cvorum complet. Cu privire la lipsa semnăturilor asistenților, pârâtul a menționat că una din ele aparține chiar reclamantei care nemulțumită de rezultatul votului a refuzat să-și mai îndeplinească obligațiile, refuzând să semneze hotărârea nr 2. Cu privire la retragerea domnului judecător T , s-a mai arătat că acesta a revenit la o altă dată pentru depunerea jurământului de către primar.
În drept au fost invocate dispozițiile art 34 din Legea nr 215/2001.
În prezenta cauză, instanța a încuviințat și administrat proba cu înscrisurile depuse la dosar.
Situația de fapt reținută de instanță constă în faptul că la ședința din data de… de constituire a pârâtului , desfășurată în termen de 20 de zile de la data desfășurării alegerilor cf art 3 din Legea nr 215/2001 , au fost adoptate hotărârile nr 1, nr 2, nr 3, nr 4 , nr 5 cf dispozițiilor din OG nr 35 /2002. Astfel, hotărârea nr 1 cuprinde membrii comisiei de validare a mandatelor de consilier, hotărârea nr 2 este cea de validare/invalidare a mandatelor de consilier, hotărârea nr 3 este cea de declarare a consiliului legal constituit, iar hotărârea nr 5 cuprinde rezultatul alegerii viceprimarului. Motivele pentru care a fost invalidat mandatul reclamantei X cf procesului-verbal al ședinței de constituire din data de….l-a reprezentat neîntrunirea cvorumului respectiv … voturi";pentru"; și voturi de abținere.
Referitor la admisibilitatea cererii, instanța a apreciat ca nefondată susținerea pârâtei cf căreia hotărârea nr 2 cf art 9 alin 4 din OG nr 35/2002 nu poate fi atacată cu acțiune în contencios-administrativ , cererea fiind inadmisibilă. Este adevărat că textul invocat prevede caracterul constatator al hotărârii și că aceasta nu poate face obiectul acțiunii în contencios-administrativ , dar art 31 indice 1 din Legea nr 215/2001 prevede că hotărârea de validare sau invalidare a mandatelor poate fi atacată, ceea ce înseamnă că un act normativ cu putere superioară , legea , se impune asupra unui act normativ cu putere mai restrânsă,în speță unei ordonanțe simple , OG nr 35/2002.
Prin decizia nr 190/2009 a Curții Constituționale s-a prevăzut că"; în ce privește constituirea consiliilor locale, reglementările în această materie au suferit mai multe modificări, la nivel de lege organică. Astfel, Legea administrației publice locale nr. 215/2001 - lege organică -, în cap. II secțiunea 1, reglementează o serie de dispoziții cu privire la "Constituirea consiliului local", care, de la data adoptării, au suferit unele modificări și completări. Dintre acestea sunt de semnalat:
- art. 30, referitor la ședințele de constituire a consiliilor locale, astfel cum a fost modificat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 20/2008 privind unele măsuri pentru organizarea și desfășurarea alegerilor pentru autoritățile administrației publice locale și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 66/2008 pentru modificarea și completarea Legii administrației publice locale nr. 215/2001 și a Legii nr. 334/2006 privind finanțarea partidelor politice și a campaniilor electorale, precum și pentru modificarea Legii nr. 35/2008 pentru alegerea Camerei Deputaților și a Senatului și pentru modificarea și completarea Legii nr. 67/2004 pentru alegerea autorităților administrației publice locale, a Legii administrației publice locale nr. 215/2001 și a Legii nr. 394/2004 privind Statutul aleșilor locali;
- art. 31, referitor la alegerea comisiei de validare, activitatea acesteia de examinare a legalității alegerii fiecărui consilier și prezentarea propunerilor de validare sau invalidare a mandatelor, astfel cum a fost modificat prin Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 20/2008;
- art. 31^1, care prevede posibilitatea ca hotărârea de validare sau invalidare a mandatelor să poată fi atacată de cei interesați la instanța de contencios administrativ, text introdus prin art. III pct. 4 din Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 20/2008;
- art. 34, referitor la depunerea jurământului, după validare, în ședința de constituire a consiliului local. Constituirea consiliului local se constată prin hotărâre, adoptată cu votul majorității consilierilor locali validați;
- art. 35, care prevede că după declararea ca legal constituit, consiliul local alege dintre membrii săi, prin hotărâre adoptată cu votul deschis al majorității consilierilor locali în funcție, un președinte de ședință, pe o perioadă de cel mult 3 luni, care va conduce ședințele consiliului și va semna hotărârile adoptate de acesta.
Dintre hotărârile care se adoptă în procesul de constituire a consiliului local, legea prevede că poate fi atacată cu acțiunea în justiție, conform art. 21 din Legea fundamentală, doar hotărârea de validare sau invalidare a mandatelor; în acest caz, se poate pune problema încălcării unui drept electoral sau a unui interes legitim.
Așa fiind, rezultă că legislația în vigoare aplicabilă în privința hotărârilor de validare sau de invalidare a mandatelor de consilier local prevede posibilitatea atacării lor în justiție. Cu toate acestea, unele aspecte ce țin de corelarea legislației în vigoare într-un anumit domeniu, pe de o parte, precum și actul de interpretare și aplicare a dispozițiilor de lege incidente în cadrul soluționării cauzelor, pe de altă parte, nu intră în sfera contenciosului constituțional, fiind de competența autorității legiuitoare sau, după caz, a instanțelor judecătorești. Pronunțându-se asupra acestor aspecte, Curtea ar încălca prevederile Legii fundamentale privind rolul Parlamentului de unică autoritate legiuitoare a țării sau pe cele referitoare la instanțele judecătorești, precum și atribuțiile și rolul Curții Constituționale, de garant al supremației Constituției."; Pe cale de consecință, instanța constituțională a avut în vedere o necorelare legislativă, instanța de judecată analizând cererea formulată în cauză.
Tribunalul Galați Secția de Contencios Administrativ și Fiscal - Sentința nr. 615/05.07.2016
| ← Reexaminarea încheierii de anulare a cererii de chemare în... | Prin ”domiciliu”, in sens procesual, se înţelege acela pe... → |
|---|
