fond funciar, rectificare titlu proprietate. Jurisprudență Fondul funciar
| Comentarii |
|
Judecătoria IAŞI Sentinţă civilă nr. 580 din data de 13.10.2015
Prin cererea inregistrata pe rolul Judecatoriei Iasi sub nr. 2032/245/21.01.2014 reclamantul A a solicitat in contradictoriu cu paratele Comisia Județeană Iași pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor și Comisia Locala a comunei V pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor îndreptarea erorii materiale din titlul de proprietate nr. xx în sensul că la rubrica curți, construcții CC 64/4 apare suprafața de 6668 mp în loc de 740 mp, cum este corect.
In motivarea cererii de rectificare reclamantul a arătat ca, în urma verificărilor a constatat că a fost trecută in mod eronat parcela CC 64/4 în suprafață de 6668 mp, în loc de 740 mp cum corect este, astfel incat se impune indreptarea erorii materiale in acest sens, fără ca suprafața totală să sufere modificări.
In drept, s-au indicat art. 53-59 din Legea nr. 18/1991.
In sustinerea cererii au fost depuse la dosarul cauzei inscrisuri și raportul de expertiză extrajudiciară realizat de către expert tehnic judiciar Mangalagiu Ioan.
Parata Comisia Județeană Iași pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor a formulat intampinare prin care a aratat că, a intocmit titlul de proprietate pe baza documentatiei inaintata de Comisia locala de fond funciar, aceasta fiind cea care are atributii in stabilirea suprafetelor de teren reconstituite, astfel incat, nu se afla in culpa procesula pentru faptul ca in titlul de proprietate au fost inscrise in mod gresit amplasamentul suprafetelor de teren reconstituite. In drept, au fost invocate dispozitiile legii fondului funciar si HG 890/2005.
Pârâta Comisia Locala V de aplicare a Legii nr. 18/1991 a formulat întâmpinare prin care a arătat că este de acord cu acțiunea formulată, fiind vorba despre o eroare materială strecurată în titlul de proprietate nr. 163542/20.01.1993.
In drept, au fost invocate dispozitiile legii fondului funciar si HG 890/2005.
În data de 23.05.2014, reclamantul a lămurit obiectul cererii de chemare în judecată, în sensul că solicită obligarea Comisie Județene Iași pentru stabilirea dreptului de proprietate asupra terenurilor la soluționarea cererii de rectificare în conformitate cu art. 591 din Legea nr. 18/1991.
Analizând actele si lucrările dosarului, instanța urmează a admite cererea de chemare în judecată astfel cum a fost precizată față de următoarele considerente:
Prin cererea de rectificare a titlului de proprietate cu nr. xx înregistrată sub nr. aa la Comisia Locală a comunei Victoria pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor și înregistrată sub nr. bb la Instituția Prefectului Județului Iași, fila 17, reclamantul a solicitat îndreptarea erorilor materiale strecurate în cadrul acestui titlu în ceea ce privește suprafețele menționate în intravilanul comunei Victoria, fără ca amplasamentul sau întinderea suprafeței în fizic, totală, să sufere modificări.
Potrivit disp. art.I pct 11 din Legea nr.219/2012 pentru aprobarea Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 81/2011 privind trecerea Agentiei Nationale de cadastru si Publicitate Imobiliara din subordinea Ministerului Administratiei si Internelor in subordinea Ministerului Dezvoltarii Regionale si Turismului, precum si pentru modificarea unor acte normative :"; După articolul 9 se introduc două noi articole, articolele 9^1 și 9^2, cu următorul cuprins:…
…9^2. - Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 1 din 5 ianuarie 1998, cu modificările și completările ulterioare, se completează după cum urmează:…
… 2. După articolul 59 se introduce un nou articol, articolul 59^1, cu următorul cuprins:
«Art. 59^1. - (1) Îndreptarea erorilor materiale înscrise în titlurile de proprietate care sunt produse din cauza erorilor de scriere se efectuează de oficiul de cadastru și publicitate imobiliară.
(2) Rectificarea titlurilor de proprietate se poate face de oficiul de cadastru și publicitate imobiliară, în temeiul hotărârii comisiei județene.
(3) Procedura de îndreptare a erorilor materiale și de rectificare a titlurilor de proprietate va fi aprobată prin ordin cu caracter normativ al directorului general al Agenției Naționale de Cadastru și Publicitate Imobiliară.»"
În contextul arătat reiese că dispozitiile Legii nr.219/2012 invocată, ce a fost publicată în Monitorul Oficial al României nr. 789 din 23 noiembrie 2012, atribuie de la acest ultim moment competența exclusivă de analiză și soluționare pentru cererile de rectificare a erorilor materiale din Titlurile de proprietate Comisiilor județene, în cadrul procedurii administrative reglementată prin Legea nr.18/1991.
Așadar, conform textului de lege mentionat comisiile județene sunt cele abilitate să adopte hotărari cu privire la cererile de rectificare.
Conform art. 235 alin. 3 din Ordinul nr. 700/2014 privind aprobarea Regulamentului de avizare, recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară, titlurile de proprietate se pot modifica de oficiul teritorial, în temeiul hotărârii comisiei județene, conform art. 591 alin. (2) din Legea fondului funciar nr. 18/1991, republicată, cu modificările și completările ulterioare și se referă la: a) modificări ale numărului tarlalei/parcelei; b) modificarea numelui autorului dreptului de proprietate, în conformitate cu actele de stare civilă c) modificarea vecinătăților fără afectarea amplasamentului; d) modificarea suprafețelor parcelelor fără modificarea suprafeței totale.
De precizat este si faptul ca, în acest fel nu este îngrădit liberul acces la justiție al persoanelor nemulțumite de modul de soluționare sau al lipsei soluționării, existând posibilitatea pentru acestea să conteste modul de soluționare sau lipsa soluționării cererilor de rectificare a erorilor materiale de către Comisia Județeană, prin intermediul plângerii reglementată de art. 53 din Legea nr.18/1991, republicată, cu modificări și completări, în vederea exercitării controlului jurisdicțional de către instanță.
Conform art. 53 alin 1 din Legea nr.18/1991, hotărârile comisiei județene asupra contestațiilor persoanelor care au cerut reconstituirea sau constituirea dreptului de proprietate privată asupra terenului, se comunică celor interesați prin scrisoare recomandată cu confirmare de primire iar potrivit alin. 2 al aceluiași text de lege împotriva hotărârii comisiei județene se poate face plângere la judecătoria în a cărei rază teritorială este situat terenul, în termen de 30 de zile de la comunicare.
În interpretarea art. 6 din Convenția Europeană a Drepturilor Omului, Curtea Europeană a Drepturilor Omului a statuat că dreptul de acces la justiție nu este absolut, el poate permite restricții admise implicit, întrucât, prin chiar natura sa, este reglementat de către stat. Elaborând o astfel de reglementare, statele se bucură de o anumită marjă de apreciere. Totuși, restricțiile aplicate nu pot limita accesul persoanei într-o asemenea măsură sau până într-acolo încât dreptul să fie atins în însăși substanța sa. În plus aceste restricții nu sunt conforme cu art. 6 alin 1 din Convenție decât dacă urmăresc un scop legitim și dacă există un raport rezonabil de proporționalitate între mijloacele utilizate și scopul vizat (a se vedea cauza Lungoci împotriva României, definitivă la 26.04.2006, paragraful 36).
Or, analizând cerințele arătate mai sus, instanța constată că prin reglementarea competenței exclusive de soluționare a cererilor de rectificare a erorilor materiale strecurate în titlurile de proprietate emise în temeiul legii fondului funciar în favoarea chiar a organului emitent al acestor titluri de proprietate, se urmărește un scop legitim, respectiv acela de a asigura un termen rezonabil de soluționare a acestor cereri, care, în sine, nu implică probleme de interpretare sau de aplicare a normelor de drept ci doar de verificare a corectitudinii datelor menționate în titlurile de proprietate emise, verificări ce însă nu pot fi realizate de către instanțele de judecată cu aceeași celeritate ca în procedura administrativă, având în vedere încărcătura reală a activității actuale a instanțelor judecătorești (în medie 674 de dosare pe judecător la 6 luni la nivelul judecătoriilor în anul 2012, conform Raportului privind activitatea instanțelor de judecată în primul semestru al anului 2012 emis de către Consiliul Superior al Magistraturii, volumul și încărcătura fiind în creștere). Totodată, prin această reglementare se urmărește și degrevarea instanțelor judecătorești de acest tip de cauze, tocmai pentru a se putea asigura soluționarea cu celeritate a cauzelor înregistrate pe rolul judecătoriilor pentru care nu este reglementată o astfel de procedură.
De asemenea, se observă că este respectat și raportul rezonabil de proporționalitate între mijloacele utilizate și scopul vizat, formularea cererii către organul emitent al titlului de proprietate nefiind o sarcină disproporționată față de scopul descris mai sus.
Curtea Europeană a Drepturilor Omului a mai reiterat și în cauza Buzescu împotriva României, hotărârea din 24.05.2005, paragraful 60, că art. 6 alin 1 din Convențiwe nu obligă statele să supună litigiile asupra drepturilor și obligațiilor cu caracter civil unei proceduri care să respecte integral, în toate etapele, cerințele art.6. intervenția inițială a organismelor administrative sau profesionale, care au sau nu prerogative judiciare, care nu îndeplinesc toate cerințele, poate fi justificată dacă aceste organisme se supun controlului ulterior al unui organ judiciar cu competență deplină, care garantează drepturile prevăzute de art. 6 alin 1 din Convenție.
În acest sens, modul de soluționare sau chiar lipsa de soluționare a cererilor de rectificare a erorilor materiale de către Comisia Județeană poate fi contestată conform plângerii reglementată de art. 53 din Legea nr.18/1991, republicată, cu modificări și completări, în vederea exercitării controlului jurisdicțional de către instanța de judecată, fiind astfel garantat pe deplin accesul la justiție.
Având în vedere refuzul soluționării cererii de rectificare a titlului de proprietate cu nr. xx înregistrată sub nr. aa la Comisia Locală a comunei Victoria pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor și înregistrată sub nr. bb la Instituția Prefectului Județului Iași, astfel cum rezultă din adresele nr. 6151/5289/28.11.2013, fila 19 și nr. 18638/25.11.2013, fila 20, față de dispozițiile mai sus citate, instanța constată că în sarcina Comisiei Județene Iași pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor revine obligația de a emite o hotărâre în sensul indicat de art. 59 1 din Legea nr. 18/1991, de admitere sau de respingere, hotărâre ce este supusă la rândul său dispozițiilor art. 53 din Legea nr. 18/1991.
Având în vedere că cererea înregistrată sub nr. 5289/07.10.2013 la Comisia Locală a comunei V pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor și înregistrată sub nr. bb la Instituția Prefectului Județului Iași nu a fost respinsă în urma analizei temeiniciei cererii prin emiterea unei hotărâri de către Comisia Județeană Iași pentru stabilirea dreptului de proprietate privată asupra terenurilor, instanța urmează a admite cerere de chemare în judecată, în sensul obligării Comisiei Județene Iași la soluționarea acestei cereri de rectificare în conformitate cu dispozițiile art. 591 din Lege anr. 18/1991 coroborat cu art. 235 alin. 3 lit d din Ordinul nr. 700/2014 privind aprobarea Regulamentului de avizare, recepție și înscriere în evidențele de cadastru și carte funciară.
| ← constatare nulitate act juridic absolută contract | hotarâre care sa tina loc de act autentic, lipsa refuz → |
|---|
