Litigiu privind funcţionarii publici (Legea nr.188/1999).
| Comentarii |
|
Tribunalul GORJ Hotărâre nr. 1 din data de 10.09.2013
Instituția declinării competenței materiale și funcționale între două secții aparținând aceluiași tribunal, conform dispozițiilor art. art.129 și următoarele NCPC
Dosar nr. …../95/……
Cod operator: ….
R O M Â N I A
TRIBUNALUL GORJ
SECȚIA contencios ADMINISTRATIV SI FISCAL
ÎNCHEIERE
Ședința publică din 10.09.2013
Completul compus din:
Președinte : …….
Grefier : ……….
Pe rol fiind judecarea acțiunii formulată de reclamanții …….., în contradictoriu cu pârâtul ……., având ca obiect litigiu privind funcționarii publici (Legea nr.188/1999).
La apelul nominal făcut în ședința publică au lipsit părțile, reclamanții fiind reprezentați de avocat ……, în substituire pentru avocat ……….
Procedura legal îndeplinită.
S-a făcut referatul cauzei de către grefier care învederează instanței că dosarul de față a fost disjuns din dosarul ……/95/…… cu privire la reclamanții …… și s-a acordat termen astăzi în vederea discutării excepției de necompetență materială funcțională a secției CAF.
Nemaifiind alte cereri de formulat sau probe de administrat, tribunalul pune în discuție excepția de necompetență materială funcțională a secției CAF și acordă cuvântul.
Avocat …….., pentru reclamanți, depune la dosar delegația de substituire și lasă soluția la apreciere.
INSTANȚA
Prin acțiunea înregistrată pe rolul Tribunalului Gorj - Secția Contencios Administrativ și fiscal sub nr…../95/…., disjunsă din dosarul nr…../95/…., reclamanții …….., reprezentați în proces de avocat ……., cu sediul profesional în ……., au chemat în judecată pe pârâtul……, cu sediul în ……., pentru ca prin sentința ce se va pronunța pe baza probelor ce se vor administra în contradictoriu cu acesta să dispună: anularea dispoziției nr….. privind modificarea salariului personalului Primăriei ….. ca urmare a eliminării sporului de dispozitiv, emisă de pârâtul Primarul Comunei …….; obligarea pârâtului să dispună plata drepturilor cuvenite, reprezentând 25% din salariu, respectiv sporul de dispozitiv, începând cu …..; obligarea pârâtului la plata cheltuielilor de judecată, ocazionate de introducerea și susținerea prezentei cauze, potrivit actelor justificative de la dosar.
În fapt: reclamanții, au menționat că sunt salariații Comunei ……., ocupând funcțiile precizate în tabelul nominal anexă la dispoziția nr. …… emisă de pârâtul Primarul Comunei ….., astfel: ……..
În aceste funcții, prin sentința nr. … a Tribunalului …..- secția comercială și de contencios administrativ și fiscal, pronunțată în dosarul nr……, rămasă irevocabilă, pârâții Primăria Comunei ….. și Consiliul Local al comunei …… au fost obligați la plata indemnizației de dispozitiv, în cuantum de 25% din salariul fiecăruia dintre ei, începând cu ……, hotărâre ce a fost pusă în executare de pârât, iar sumele cuvenite le-au fost plătite până la ….., când prin dispoziția nr. ….., emisă de acesta, le-au fost modificate în mod unilateral salariile, în sensul reducerii lor cu 25%, "ca urmare a eliminării sporului de dispozitiv" acordat în baza hotărârii judecătorești arătate.
Așa cum rezultă din motivarea dispoziției atacate și din adresa nr. …… a Primarului Comunei ….., care au fost anexate în copie împreună cu tabelul nominal anexă, prin care le-a fost comunicată dispoziția, aceasta a fost emisă în baza constatărilor "Camerei de Conturi …… prezentate cu nota înregistrată cu numărul ……..". Prin cererea înregistrată sub nr. …… la Primăria Comunei ……, formulată în baza art. 7 alin. 1 din Legea contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, au solicitat pârâtului Primarul Comunei ….. să reexamineze dispoziția emisă și să o revoce. Prin adresa nr. …… a pârâtului, li s-a comunicat faptul că cererea formulată a fost respinsă "deoarece a fost emisă în urma unei constatări a Camerei de Conturi …." care a apreciat că sporul de dispozitiv a fost acordat nelegal, motiv pentru care formulăm prezenta cerere în baza art. 8 și următoarele din Legea nr. 554/2004, cu modificările și completările ulterioare, apreciind că dispoziția atacată este nelegală având în vedere faptul că acest spor ne-a fost stabilit și acordat în baza unei hotărâri judecătorești irevocabile, iar prin emiterea de către pârât a dispoziției a cărei anulare o solicităm s-a încălcat autoritatea de lucru judecat a acesteia, ceea ce este inadmisibil.
De asemenea, au precizat că nu s-au schimbat condițiile avute în vedere la acordarea sporului de dispozitiv, astfel că eliminarea acestuia este nejustificată. În drept, și-au întemeiat cererea pe dispozițiile legale arătate și disp. art. 274 C. proc. civ. În susținerea cererii au solicitat interogatoriul pârâtului și acte, inclusiv hotărârea judecătorească arătată.
La data de ……. prin rezoluția președintelui completului de judecată CAF ….. s-a procedat la examinarea cererii de chemare în judecată înregistrată și formulată de reclamanți, s-a constatat că aceasta îndeplinește cerințele prevăzute de art.194-197 din noul cod de procedură civilă.
Având în vedere dispozițiile art.201 alin.1 NCPC, s-a dispus comunicarea cererii de chemare în judecată către pârât și i s-a pus în vedere acestuia să depună întâmpinare, avându-se în vedere dispozițiile art.180 alin.3 și art.201 alin.1 NCPC, în termen de 25 zile de la comunicarea cererii de chemare în judecată.
La data de …… factorul poștal a înmânat personal pârâtului Primarul comunei ….. cererea de chemare în judecată, în acest sens completând dovada de înmânare ce a fost restituită la dosar la fila 15.
Având în vedere că până la data de …. pârâtul nu a depus la dosar întâmpinare, prin rezoluția din …. a fost stabilit de către președintele completului de judecată primul termen de judecată la data de ….., pentru când părțile au fost legal citate.
Prin încheierea interlocutorie din ….., s-a dispus emiterea unei adrese către pârâtul Primarul comunei …… conform dispozițiilor art.12 și 13 din Legea nr.554/2004, pentru a comunica dacă reclamanții au calitatea de funcționari publici sau de personal contractual și de asemenea să înainteze la dosar întreaga documentație care a stat la baza emiterii dispoziției nr…….. Totodată, să se comunice deciziile de reîncadrare ale reclamanților emise în baza legii 330/2009.
Primăria … în data de … a comunicat la dosar adresa nr….. prin care se precizează faptul că reclamanții ……au calitatea de funcționari publici și reclamanții….. au calitatea de personal contractual. De asemenea prin această adresă a fost comunicată și nota nr…… a Camerei de Conturi ……, care a stat la baza emiterii dispoziției …… și dispozițiile de reîncadrare emise în baza Legii 330/2009.
Prin încheierea interlocutorie din 3 septembrie 2013 a fost disjunsă acțiunea pentru reclamanții ……. și s-a format dosarul de față nr……..
Din actele și lucrările dosarului tribunalul reține următoarele considerente:
În situația de față analizându-se excepția necompetenței materiale și funcționale, excepție care înlătură analizarea celorlalte excepții de procedură, cât și a problemei de drept, conform dispozițiilor art.248 NCPC care reglementează obligația instanței de a se pronunța mai întâi asupra excepțiilor de procedură sau de fond care fac de prisos în tot sau în parte cercetarea pe fond a pricinii.
Conform acestor dispoziții ordinea de soluționare a excepțiilor se realizează în raport de investirea instanței, de condițiile legale privitoare la elementele esențiale ale cererii de chemare în judecată și care este urmată în ordine firească de excepția dreptului la acțiune fiind o excepție de fond absolută ce poate fi invocată în orice stare a pricinii atât de părți, cât și de către instanță din oficiu.
Conform art.3 din legea nr.168/1999, "conflictele dintre salariați și unitățile la care sunt încadrați, cu privire la interesele cu caracter profesional, social sau economic ori la drepturile rezultate din desfășurarea raporturilor de muncă, sunt conflicte de muncă".
În același sens, se constată că unele litigii nu sunt de competența instanțelor de contencios administrativ, ci a celor care soluționează conflictele de muncă dintre salariați și angajatori (art.269 din codul muncii). Justificarea este următoarea: competența materială funcțională (pe atribuții) determinată obiectiv după natura litigiului ori după varii criterii subsidiare, este întotdeauna absolută. Nu mai puțin, atunci când este reglementată prin norme speciale, în virtutea lui est strictissimae interpretationis, nu este susceptibilă de extrapolare.
Potrivit art.2 lit. c actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate publică, în regim de putere publică, în vederea executării ori a organizării executării legii, dând naștere, modificând sau stingând raporturi juridice. Norma legală face trimitere în cuprinsul aceluiași text și la actele administrative atipice, fiind asimilate în această categorie și contractele încheiate de autoritățile publice cu referire la punerea în valoare a bunurilor proprietate publică, a executării lucrărilor de interes public, prestării serviciilor publice și achizițiilor publice.
De asemenea, în explicitarea semnificației unor termeni, art.2 alin.1 lit. b din legea nr.554/2004 autoritatea publică este orice organ de stat sau al unităților administrativ - teritoriale care acționează, în regim de putere publică, pentru satisfacerea unui interes public.
Coroborând textele de lege enunțate se poate concluziona că actul contestat de reclamanți nu poate fi asimilate actului juridic administrativ, iar pârâtul nu a acționat în regim de putere publică, ci a acționat în calitatea lui de ordonator de credite și respectiv instituție angajatoare, ca parte a contractelor individuale de muncă ale reclamanților, ce reglementează raportul de muncă, iar conform dispozițiilor art.1 alin.1 din codul muncii acesta se aplică și raporturilor de muncă reglementate prin legi speciale, numai în măsura în care acestea nu conțin dispoziții specifice derogatorii.
Având în vedere dispozițiile art.129 și următoarele NCPC, tribunalul constată că pricina de față este de competența secției de conflicte de muncă și asigurări sociale a Tribunalului Gorj, fiind vorba de o competență de ordine publică, respectiv o competență materială funcțională, și pe cale de consecință urmează să admită excepția necompetenței materiale funcționale a secției de contencios administrativ și fiscal și să trimită dosarul instanței competente în vederea soluționării cererii de față, raportat și la dispozițiile art.269 din codul muncii, art.208 și 210 din legea nr.62/2011 modificate prin art. XX și XXI din legea nr.2/2013.
PENTRU ACESTE MOTIVE,
ÎN NUMELE LEGII
DISPUNE
Admite excepția de necompetență materială și funcțională a secției CAF a Tribunalului
Declină competența în favoarea secției CMAS a Tribunalului … în vederea soluționării cererii de chemare în judecată formulată de reclamanții …. împotriva pârâtului Primarul comunei ….
Trimite dosarul la secția CMAS a Tribunalului …..
Hotărâre definitivă.
Fără cale de atac.
Pronunțată în ședința publică din … , la Tribunalul ….
.
| ← Fond Funciar. Cerere privind obligarea comisiei locale de fond... | Drepturi băneşti. Jurisprudență Plăţi → |
|---|
